北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)研究

首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院 北京腦重大疾病研究院（100069）李瓊

首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院（100069）王曉民

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院（100850）吳曙霞

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的特點(diǎn)，是北京重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵[1]。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才還沒有統(tǒng)一的理論界定。本文研究的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是指，具有科研一線的工作履歷和豐富的科研經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)管理能力。創(chuàng)辦的企業(yè)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展領(lǐng)域?qū)儆趪?guó)家和地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以主導(dǎo)或者主要參與企業(yè)建立、成長(zhǎng)和壯大的高端領(lǐng)軍人才。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是稀缺資源，北京相對(duì)短缺的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與快速發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾一直存在[2]。人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)和支持的前提和基礎(chǔ)。2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要根據(jù)職業(yè)類別、行業(yè)特征分類劃分不同層次、細(xì)化分類的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。生物醫(yī)藥是北京利用國(guó)家和地方各類人才計(jì)劃引進(jìn)人才較為集中的行業(yè)[3]，研究和確定北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)的影響要素并以此為基礎(chǔ)建立具有行業(yè)特點(diǎn)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和重要保障。

1 北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2008年，我國(guó)開始實(shí)施國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱千人計(jì)劃），旨在圍繞國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。隨后，北京市于2009年、2010年相繼啟動(dòng)了北京海外人才聚集工程（簡(jiǎn)稱海聚工程）和中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程（簡(jiǎn)稱高聚工程），要求圍繞北京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)和中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大任務(wù)，吸引和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。北京入選千人計(jì)劃的人才可按照視同原則，納入海聚工程和高聚工程支持政策范圍；海聚工程和高聚工程入選人才同樣可按照視同原則，納入彼此支持政策范圍。本文以千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程中創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目總結(jié)分析北京生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。

1.1 組織管理 千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程作為政府主導(dǎo)的人才引進(jìn)計(jì)劃，自實(shí)施以來建立并不斷完善配套的規(guī)章制度，對(duì)人才的資格條件和類別、遴選程序、服務(wù)管理和組織實(shí)施等做出了明確的規(guī)定和要求，如2008年中組部印發(fā)了《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，2009年、2010年北京市相繼出臺(tái)了《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才集聚工程實(shí)施細(xì)則》。此后針對(duì)人才計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，2014年，中組部印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家“千人計(jì)劃”入選專家退出制度的意見》，這是一個(gè)具有政策依據(jù)的糾錯(cuò)機(jī)制；2015年中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)印發(fā)了新版《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才集聚工程實(shí)施細(xì)則》，新版細(xì)則更加立足中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和人才的協(xié)同發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合；2017年，中組部印發(fā)了《國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃管理辦法》，對(duì)千人計(jì)劃各類人才的入選條件、遴選程序以及服務(wù)管理提出了更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.2 遴選程序 千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程中創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目原則上每年遴選一次，一般由承擔(dān)人才計(jì)劃日常事務(wù)的行政管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布申報(bào)通知；由本市各區(qū)、各類園區(qū)（包括科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和工業(yè)園）組織創(chuàng)業(yè)類人才申報(bào)；由申報(bào)組織單位對(duì)創(chuàng)業(yè)人才申報(bào)材料進(jìn)行形式審查；由承擔(dān)人才計(jì)劃日常事務(wù)的行政管理部門組織同行專家評(píng)議，提出入選人才建議名單并進(jìn)行公示；公示無異議后獲得批準(zhǔn)。對(duì)于同行專家評(píng)議，要求相關(guān)組織部門組建評(píng)委庫(kù)，根據(jù)申報(bào)人的專業(yè)隨機(jī)抽取評(píng)委，建立評(píng)委庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo) 從千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目申報(bào)書可以看出，創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目在評(píng)價(jià)中關(guān)注申報(bào)人的教育背景和工作經(jīng)歷；申報(bào)人已經(jīng)取得的主要業(yè)績(jī)和成就；申報(bào)人創(chuàng)辦企業(yè)的基本情況，包括資本構(gòu)成及股權(quán)結(jié)構(gòu)、主營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等；申報(bào)人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及其市場(chǎng)前景。此外，高聚工程對(duì)創(chuàng)業(yè)類人才的評(píng)價(jià)更加注重企業(yè)成長(zhǎng)性、核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的自主性及可持續(xù)創(chuàng)新能力、商業(yè)模式創(chuàng)新特征與市場(chǎng)前景、人才團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性等指標(biāo)。

2 北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 分行業(yè)、分類別的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善 千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程在人才評(píng)價(jià)中普遍采用了同行評(píng)議的方式，但尚未結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)建立分類別細(xì)化的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。比如三大人才計(jì)劃目前對(duì)于各行業(yè)創(chuàng)業(yè)類人才申報(bào)的基本條件均要求其“創(chuàng)辦企業(yè)在2年以上、5年以下，產(chǎn)品擁有核心技術(shù)且處于中試或者產(chǎn)業(yè)化階段”，這相對(duì)于原創(chuàng)新藥研發(fā)周期通常在10年以上的生物醫(yī)藥類企業(yè)而言，難以滿足申報(bào)要求。

2.2 企業(yè)主體、社會(huì)組織和市場(chǎng)認(rèn)可的多元評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成 目前各類人才計(jì)劃創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目的評(píng)審主要由政府主導(dǎo)和組織，尚未建立起企業(yè)主體、社會(huì)組織和市場(chǎng)認(rèn)可的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，有待引入更多來自企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的評(píng)審專家參與人才計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審。

2.3 高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求對(duì)接不足 生物醫(yī)藥領(lǐng)域是國(guó)家和北京市各類人才計(jì)劃引進(jìn)人才較為集中的領(lǐng)域，引進(jìn)人才多集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求對(duì)接不足。十三五期間北京市認(rèn)定的首批66家G20企業(yè)中，主導(dǎo)企業(yè)建立、成長(zhǎng)和壯大的42名企業(yè)負(fù)責(zé)人（同時(shí)是企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)核心成員）和技術(shù)負(fù)責(zé)人，是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下成長(zhǎng)起來的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但由于受回國(guó)和創(chuàng)業(yè)時(shí)間等限制，僅有7名入選千人計(jì)劃、海聚工程和高聚工程。

3 北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)的影響因素

引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)受很多因素的影響，本文在總結(jié)和分析北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，就人才評(píng)價(jià)的理論和方法進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)研究，同時(shí)與熟悉和了解北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)情況且參與過國(guó)家和北京市科技或人才項(xiàng)目評(píng)審的30余位專家進(jìn)行咨詢，從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、評(píng)價(jià)機(jī)制和人才素質(zhì)四個(gè)層面分析和總結(jié)了影響人才評(píng)價(jià)結(jié)果的主要因素。

3.1 人才素質(zhì)在人才的遴選和評(píng)價(jià)中具有決定性的作用 人才素質(zhì)是判斷一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn)，是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征，涉及人才的教育背景、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和人才的創(chuàng)新能力、組織管理能力、對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別能力等。

對(duì)于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才而言，最重要的是應(yīng)具備創(chuàng)新能力、組織管理能力和對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別能力。高端人才的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，通過創(chuàng)造性的活動(dòng)以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)造性成果才能區(qū)別于普通人。創(chuàng)業(yè)是資源匱乏前提下識(shí)別、利用和開發(fā)機(jī)會(huì)的過程，也是創(chuàng)業(yè)者維持和建立新關(guān)系的過程。對(duì)于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其組織管理能力包括有能力選擇具有互補(bǔ)性的創(chuàng)業(yè)伙伴，有能力吸引、識(shí)別和引進(jìn)能夠成為戰(zhàn)略伙伴的風(fēng)險(xiǎn)投資，有能力處理與合伙人、雇員等的關(guān)系等。感知機(jī)會(huì)是創(chuàng)業(yè)過程的開端，其目的是要識(shí)別能為市場(chǎng)創(chuàng)造或增加新價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就是將其在某領(lǐng)域某方面所掌握的領(lǐng)先技術(shù)，與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合的能力，這個(gè)能力的實(shí)現(xiàn)要求高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才熟悉本領(lǐng)域的市場(chǎng)狀況。

相對(duì)于人才的教育背景和工作經(jīng)歷，人才的工作業(yè)績(jī)是人才評(píng)價(jià)中最重要的影響要素，不僅可直接反映出人才的能力和素質(zhì)，還可反映出人才隱含的動(dòng)機(jī)和觀念。在一定程度上，如果評(píng)價(jià)者能夠深入、細(xì)致、全面的了解一個(gè)人的過去，就能有效預(yù)測(cè)其未來的行為和表現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境是引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)重要的影響因素 產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指對(duì)處于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的組織都會(huì)發(fā)生影響的環(huán)境因素。結(jié)合人才的時(shí)間和空間屬性和生物醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)，主要涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與需求、企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求是引進(jìn)人才評(píng)價(jià)最重要的影響要素。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和需求要根據(jù)疾病譜的變化、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求等適時(shí)調(diào)整。近年，隨著北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心、京津冀一體化建設(shè)的日漸深入以及人們對(duì)于生活環(huán)境和質(zhì)量的追求不斷提升，繼化學(xué)原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移之后，一批醫(yī)藥企業(yè)的化學(xué)制劑和中成藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)也面臨轉(zhuǎn)移和疏解，將帶來人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移[5]。這就要求人才評(píng)價(jià)主體需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求對(duì)擬引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取的評(píng)審專家應(yīng)包含熟悉產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求的企業(yè)界專家。

引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程必然伴隨著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)作為一種特殊的商品，從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售和流通的每一環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，是構(gòu)成其全生命周期的重要組成部分[6]。近年，我國(guó)雖然在不斷改革括新藥注冊(cè)審批、藥品定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、藥品一致性評(píng)價(jià)等政策措施，但與改革配套的具體措施和實(shí)施細(xì)則尚需完善。如果創(chuàng)新成果不能及時(shí)得到市場(chǎng)的肯定和支持，必會(huì)削弱企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力[7]，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，在對(duì)引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行遴選和評(píng)價(jià)時(shí)，還需同時(shí)考慮行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的影響。

3.3 評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮積極作用的重要保證 評(píng)價(jià)機(jī)制是指人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)的整體和各部分之間發(fā)生作用和影響的過程和方式，主要涉及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、評(píng)價(jià)專家的選擇、評(píng)價(jià)信息的公開性和評(píng)價(jià)程序的合理性。

只有建立完善的人才評(píng)價(jià)機(jī)制才能促進(jìn)人才評(píng)價(jià)的配置、激勵(lì)、導(dǎo)向和約束作用充分發(fā)揮[8]。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和評(píng)價(jià)專家的選擇是人才評(píng)價(jià)機(jī)制中較重要的影響因素，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能全面、客觀、準(zhǔn)確地反映引進(jìn)人才的素質(zhì)能力，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)際需求。評(píng)價(jià)專家的選擇在保證其專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，還需盡可能避免由于專家的情感偏向等對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的負(fù)面影響。建立專家回避制度和從評(píng)審專家?guī)熘懈鶕?jù)擬引進(jìn)人才的專業(yè)方向隨機(jī)選擇專家等做法，有利于減少和避免專家選擇因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的負(fù)面影響。評(píng)價(jià)信息的及時(shí)公開有利于人才評(píng)價(jià)結(jié)果公開接受全方位的監(jiān)督，能夠最大限度的保證人才評(píng)價(jià)的客觀公正。

3.4 區(qū)域人才政策和人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境影響人才的評(píng)價(jià)結(jié)果 人才環(huán)境是指區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)和政策環(huán)境，主要涉及人才供求狀況和和區(qū)域人才政策。人才政策會(huì)在一定程度上影響高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)機(jī)，也彰顯了一個(gè)區(qū)域或機(jī)構(gòu)對(duì)人才的渴求程度。對(duì)于任何一個(gè)區(qū)域或機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施某種令該區(qū)域或機(jī)構(gòu)所需的各類人才大量涌現(xiàn)的政策都是重要的。一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍越好，越有利于吸引高端人才的聚集。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在人才市場(chǎng)上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，人才的供給數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)狀況決定了人才引進(jìn)的難度。只有屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和緊缺的人才才是真正需要引進(jìn)的人才。因此，評(píng)價(jià)主體是否能夠全面把握和衡量人才市場(chǎng)的供求狀況在一定程度上影響人才的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)政策的深入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)著高新與戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)化。以人才要素撬動(dòng)的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，成為政府管理的重要抓手之一。本研究從北京引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的系統(tǒng)性出發(fā)，基于北京區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和需求，分析了引進(jìn)生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)的影響要素，認(rèn)為高端人才的評(píng)價(jià)篩選取決于人才自身素質(zhì)，同時(shí)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、人才評(píng)價(jià)機(jī)制等系統(tǒng)因素的影響。但本研究的應(yīng)用仍需結(jié)合更多生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才樣本的素質(zhì)特征和創(chuàng)新行為特點(diǎn)分析，以完善北京生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和遴選機(jī)制，更好的促進(jìn)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。