鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展研究

李登昌 張亮 吳亞林 盧軍鋒 丁寧

摘 要：有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠增加農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)效益，更能將新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高要求，在此背景下，江蘇省逐漸形成了以特色田園鄉(xiāng)村為主的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我國有關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村的內(nèi)容與方向，從產(chǎn)業(yè)強化、政策優(yōu)化、環(huán)境美化等角度出發(fā)，對田園鄉(xiāng)村進(jìn)行了系統(tǒng)分析與規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;特色

文章編號：1004-7026（2019）24-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐[1]。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技人才“三位一體”核心發(fā)展模式，創(chuàng)建合理有效的創(chuàng)新評價和激勵機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并根據(jù)生活富裕、治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明等發(fā)展目標(biāo)，將現(xiàn)代科技與生產(chǎn)資源向農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行深度延伸[2]。

1 ?地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

現(xiàn)階段，我國各地紛紛響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相繼制定出具有針對性的行動計劃。江蘇省政府部門在深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的前提下，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，展開了針對田園鄉(xiāng)村構(gòu)建的規(guī)劃部署，制定了鄉(xiāng)風(fēng)好、集體強、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)特、村莊美、生態(tài)優(yōu)的規(guī)劃目標(biāo)。改革開放以來，江蘇在農(nóng)村建設(shè)宏觀趨勢良好的背景下，存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境建設(shè)缺位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、環(huán)境污染、生態(tài)退化及資源趨緊等問題。而田園鄉(xiāng)村部署的形成，是破解江蘇問題，推動江蘇發(fā)展的重點。江蘇省能率先走到“鄉(xiāng)村振興”的政策前列，有一定的必然性與客觀性。

首先，城鎮(zhèn)化水平高。江蘇省在經(jīng)濟(jì)整合層面上具有較強的操作能力，根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2018年底，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)71%，是我國促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展最為成熟的省份之一。從理論層面出發(fā)，80%的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化率是區(qū)域發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，當(dāng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化到特定階段，相關(guān)問題會逐漸突出，而積極摸索新的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，不僅有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更能有效加大城鄉(xiāng)的整合力度。

其次，經(jīng)濟(jì)實力強。截至2017年底，江蘇生產(chǎn)總值已突破80 000億元大關(guān)，在全國省份排名中居第二位。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要積極加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型進(jìn)度，使江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展階段。尤其在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，注重“高端生產(chǎn)”將是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向與新目標(biāo)。

再次，擁有發(fā)展特色鄉(xiāng)村的經(jīng)驗與能力。江蘇省具備得天獨厚的氣候條件與地理條件，是建設(shè)田園鄉(xiāng)村的不二選擇。2012年江蘇省便明確了鄉(xiāng)村試點工作的目標(biāo)，并于2015年全面部署鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略。

2 ?江蘇田園鄉(xiāng)村體系形成

2.1 ?產(chǎn)業(yè)布局

在新時代背景下，江蘇從“農(nóng)業(yè)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“增產(chǎn)”導(dǎo)向到“增質(zhì)”導(dǎo)向，從低端制造到高端科技，切實體現(xiàn)出我國政府部門對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，與此同時也彰顯了江蘇省從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)整合的顯著成績與成果。通常來講，農(nóng)作物產(chǎn)量決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、人員外流情況及農(nóng)民收入，所以我國相關(guān)政府部門提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策，以此使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收益，而田園鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上要凸顯其“特”（特色），即從諸多農(nóng)業(yè)資源中挖掘與眾不同的引領(lǐng)元素，并貫穿到所有產(chǎn)業(yè)鏈中，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與過程都展現(xiàn)出其獨有的“時代價值”[3]。

2.2 ?生態(tài)環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，江蘇鄉(xiāng)村地區(qū)有了穩(wěn)定、良好的發(fā)展框架，并在自然生態(tài)治理層面上取得了顯著成績。生態(tài)宜居是我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要內(nèi)容，適當(dāng)?shù)貙⑺?、植被等生態(tài)要素進(jìn)行設(shè)計與布局，能夠營造出良好的生態(tài)空間，進(jìn)而使自然環(huán)境與生活空間相協(xié)調(diào)。而在整體的環(huán)境問題得到解決后，田園鄉(xiāng)村通過更新與設(shè)計，增添了農(nóng)村景觀的美感與動感，提升了鄉(xiāng)村建設(shè)的辨識力度。尤其在新時代生態(tài)文明建設(shè)的過程中，田園鄉(xiāng)村建設(shè)思想充分深入到生態(tài)文明建設(shè)的實際，將產(chǎn)業(yè)整合、環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行了統(tǒng)一，利用相關(guān)政策手段形成節(jié)能型、低碳型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)田園鄉(xiāng)村的構(gòu)建進(jìn)程，滿足生態(tài)文明建設(shè)需求提供了強大的助力。

2.3 ?治理機(jī)制

治理有效是鄉(xiāng)村振興視域下田園鄉(xiāng)村構(gòu)建的基礎(chǔ)，因此江蘇必須將夯實基礎(chǔ)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的根本。逐漸從傳統(tǒng)的“管理民主”向治理有效轉(zhuǎn)變，以此彰顯江蘇鄉(xiāng)村治理理念的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)體系不同，田園鄉(xiāng)村在建設(shè)初始階段到落成階段，是政府、社會、農(nóng)民多方努力的集合。在政府部門的指引下，提升鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中的主導(dǎo)作用，繼而使田園鄉(xiāng)村成為符合鄉(xiāng)村居民生活理念、行為規(guī)范、理想訴求的完美空間[4]。

此外，江蘇省在構(gòu)建田園鄉(xiāng)村的過程中，不斷從人類學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)及生態(tài)學(xué)角度，探析鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，并在村人治村、政策指引的基礎(chǔ)上，加強社會各界對鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注，以此實現(xiàn)全方位、全維度、多領(lǐng)域共同參與治理的建設(shè)目標(biāo)。

2.4 ?生活水平

生活富裕主要指在鄉(xiāng)村居民生活寬裕的前提下，提升居民的生活品質(zhì)，滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需求。在新時代背景下，江蘇鄉(xiāng)村地區(qū)的生活模式與理念逐漸受現(xiàn)代文明的影響，如果采用傳統(tǒng)的新農(nóng)村建設(shè)手段，雖然能夠滿足鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)需求，卻難以適應(yīng)居民的精神需求。因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，政府部門應(yīng)將鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化符號移植到鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過公共空間規(guī)劃，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日活動以及村委會的行政活動，還原鄉(xiāng)村原有的文化氛圍，在提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的同時，保留并傳承鄉(xiāng)村原有的社會關(guān)系、文化氛圍及歷史痕跡，以此滿足鄉(xiāng)村居民的精神需求。生活水平不僅包涵居民的物質(zhì)生活，更包括居民的精神生活，提升物質(zhì)文化生活質(zhì)量應(yīng)是田園鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)與主要內(nèi)容[5]。

3 ?江蘇田園鄉(xiāng)村的設(shè)計與規(guī)劃

3.1 ?產(chǎn)業(yè)強化

現(xiàn)階段，江蘇農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相整合有了全新的意義，即開辟農(nóng)民增收路徑，創(chuàng)造更多的收入來源與就業(yè)機(jī)會，留住農(nóng)村的“人”。通常來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是江蘇農(nóng)村的根本，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，在適應(yīng)糧食需求與確保食品安全層面上有難以替代的作用。因此根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)規(guī)劃與不同區(qū)域的自然條件和功能性質(zhì)，可將鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為五大農(nóng)業(yè)種植區(qū)，通過種植具有經(jīng)濟(jì)效益的本土植物，提升農(nóng)民收入。進(jìn)而根據(jù)農(nóng)作物的生長特征與“季相輪作”，逐漸破解江蘇農(nóng)業(yè)地區(qū)景觀、功能、產(chǎn)品的連續(xù)性問題。此外，江蘇農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)生產(chǎn)出以五谷面粉、大米水稻為特色的農(nóng)產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷、物流、倉儲、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強農(nóng)產(chǎn)品知名度，打造全新的農(nóng)作物品牌。

3.2 ?美化家園

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與公共空間的美化上，江蘇省應(yīng)采用“四態(tài)分析”的方法對鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行具象描述，進(jìn)而確定鄉(xiāng)村的總體基調(diào)。譬如居住在濱水區(qū)域的居民可構(gòu)建出“濱水人家”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌;集聚水上交通與埠頭文化的集市可形成擁有區(qū)域特色的文化風(fēng)貌;根據(jù)濕地動植生態(tài)體系的基本特征，可打造出完美的生態(tài)風(fēng)貌;漁稻文化與淳樸鄉(xiāng)風(fēng)可形成富有水鄉(xiāng)風(fēng)俗的民俗風(fēng)貌。田園鄉(xiāng)村建設(shè)重在“田園”，即通過對鄉(xiāng)村意境的營造與抒發(fā)，提升鄉(xiāng)村整體的感官度。因此在文化層面上，江蘇省應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，打造獨具特色的文化，可以在保留并修繕當(dāng)?shù)貧v史建筑的基礎(chǔ)上，增添其他文化符號，也可以在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建出接近歷史文化模態(tài)的建筑格局與生態(tài)格局。

3.3 ?政策優(yōu)化

促進(jìn)田園形成構(gòu)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是開創(chuàng)性、綜合性、開創(chuàng)性的工程，因此政府部門應(yīng)將落腳點放在政策指引與優(yōu)化的層面上。首先在資金保障層面上，政府部門應(yīng)通過科學(xué)合理的旅游策劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村資源的利用率，努力發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索切實可行的實現(xiàn)路徑。其次，依托研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同功能，加深對鄉(xiāng)村建設(shè)的理解。以此優(yōu)化原有的政策體系，提升田園鄉(xiāng)村的構(gòu)建力度。此外，在鄉(xiāng)村治理、環(huán)境優(yōu)化、人文環(huán)境及產(chǎn)業(yè)調(diào)整等層面，政府部門要完善現(xiàn)有的政策體系，推動相關(guān)建設(shè)工作有序發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

當(dāng)前我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面還處于探索階段，在發(fā)展現(xiàn)代化、信息化、智慧化農(nóng)業(yè)的時代背景下，不僅要以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更要將升級與轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主要工作內(nèi)容，以此繼承并發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)理念，而田園鄉(xiāng)村是江蘇省充分響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略，是全面結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際與我國政策法規(guī)的鄉(xiāng)村治理手段，因此在田園鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，要充分把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，從產(chǎn)業(yè)強化、家園美化及政策優(yōu)化的角度出發(fā)，構(gòu)建出科學(xué)合理的田園鄉(xiāng)村建設(shè)體系。

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（編輯：季 ?鑫）