百色市易地扶貧搬遷存在問題及對策研究

焦小英

摘 要：易地扶貧搬遷是“十三五”期間“五個一批”扶貧攻堅行動計劃之一，是破解深度貧困的重要對策。百色市屬于石漠化區(qū)和大石山區(qū)，貧困人口多，易地搬遷扶貧是百色市實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵。百色市在易地扶貧搬遷中取得了顯著成效，但也存在農(nóng)戶搬遷意愿不高、資金籌措困難、各部門政策口徑不統(tǒng)一、執(zhí)行困難、安置方式單一、脫貧渠道窄、搬遷后缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐等問題，從提高搬遷農(nóng)戶搬遷意愿、多渠道籌資、加強主體責(zé)任制、建立多元安置方式、拓寬脫貧路徑和增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐力6個方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：百色市;易地扶貧搬遷;產(chǎn)業(yè)支撐

文章編號：1004-7026（2019）24-0041-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

易地扶貧搬遷是國家為盡快解決不適合人類長期居住地區(qū)或生態(tài)環(huán)境惡化嚴重地區(qū)和貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，實現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)小康社會而采取的一大扶貧措施。易地扶貧搬遷是“十三五”期間“五個一批”扶貧攻堅行動計劃之一，是破解深度貧困的重要對策。

1 ?百色市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

百色市12個縣（區(qū)）屬于全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)，貧困縣和貧困人口多，又是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、水庫移民區(qū)和大石山區(qū)，需要搬遷的貧困人口多居住在少數(shù)民族聚居區(qū)、石漠化區(qū)和偏遠的大石山區(qū)。

百色市政府采取了一系列措施保障易地扶貧搬遷工作的實施，總體上取得了較為顯著的成效。2014和2015年，百色市共實施易地扶貧移搬遷項目103個，搬遷4.5萬人;2016年建檔立卡貧困人口搬遷入住5.585 1萬人;2017年全部完成“十三五”時期易地扶貧搬遷計劃規(guī)模精準核實工作，共精準核實易地扶貧搬遷對象42 005戶181 070人，建檔立卡人口搬遷入住4.230 5萬人。截至2018年3月31日，全市易地扶貧搬遷項目132個全部開工建設(shè)，完成建檔立卡貧困人口搬遷入住9.815 6萬人，2016年、2017年均超額完成《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》項目年度預(yù)期任務(wù)指標[1]。2018年8月，百色市田東縣代表廣西通過國家發(fā)改委易地扶貧搬遷抽查核驗，并得到其高度評價。2016—2018年百色市共實施安置點148個，安置方式主要以縣城（市、區(qū)）、集鎮(zhèn)、中心村集中安置為主，集中安置占總數(shù)的94.25%[2]。

2 ?百色市易地扶貧搬遷存在問題

2.1 ?農(nóng)戶搬遷意愿不高，搬遷適應(yīng)性不足

農(nóng)戶搬遷農(nóng)戶有很強的戀鄉(xiāng)情結(jié)，尤其百色市是少數(shù)民族聚居區(qū)，這種戀鄉(xiāng)情節(jié)更為強烈，當(dāng)?shù)厝瞬辉鸽x開世代居住生活的地方，搬遷意愿不強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶雖然搬遷到安置區(qū)并且落戶，但是并不在安置區(qū)生活，而是終年在外打工。有的農(nóng)戶由貧瘠的山區(qū)搬遷到了山下鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的搬遷移民安置點居住，但是也只是年輕人居住，老人仍然搬回原來居住的地方，和以前一樣以放羊、種玉米等為生，出現(xiàn)了老年人回流的現(xiàn)象。此外，在搬遷過程中，可能會出現(xiàn)不適應(yīng)和排斥心理，以致搬遷農(nóng)戶精神層面的獲得感不強，社會適用性差，搬遷工程實施難度大。

2.2 ?集中安置點建設(shè)進度緩慢，資金籌措困難

百色市易地扶貧搬遷移民安置方式主要是集中安置，大多數(shù)安置點存在建設(shè)周期長、建設(shè)進度緩慢、資金籌措困難問題，主要原因如下。一是因為前期動員工作耗時過長，影響了項目的整體進度。拆除舊房政策要求建檔立卡搬遷戶必須拆除舊房進行復(fù)墾，防止“一戶兩宅”，不愿拆除的不能安排進入搬遷計劃。部分拆遷戶出于種種顧慮不愿拆除舊房而影響了搬遷進程。二是有的搬遷安置點沒有及時組織施工，延緩了施工進度。三是資金籌措比較困難，根據(jù)規(guī)定，搬遷農(nóng)戶安置點住房人均自籌資金不超過0.25萬元，安置點建設(shè)資金主要依靠中央財政撥款和市縣級財政配套，但是縣級財力有限，補助資金主要依靠貸款融資，影響了工程進度。

2.3 ?搬遷農(nóng)戶安置方式單一

百色市易地扶貧搬遷農(nóng)戶的安置方式較為單一，主要是“集中安置”和“分散安置”，又以“集中安置”為主。這種“一刀切”的安置方式?jīng)]有考慮不同搬遷戶的搬遷意愿及對未來生產(chǎn)就業(yè)的規(guī)劃，沒有因戶制宜地滿足搬遷戶的不同需求，這就要求精準識別農(nóng)戶的搬遷需求，根據(jù)搬遷農(nóng)戶的不同需求采用多元化的安置方式。

2.4 ?搬遷農(nóng)戶脫貧渠道窄

搬遷的最終目的是為了脫貧。農(nóng)戶搬遷后，種植和養(yǎng)殖收入減少，主要依靠務(wù)工收入，增收緩慢;政府由于財力有限，能夠給搬遷農(nóng)戶的資金補助有限;搬遷農(nóng)戶安置點多在城鎮(zhèn)周邊，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)企業(yè)少，能提供的就業(yè)崗位少，脫貧增收渠道窄，脫貧難度大。

2.5 ?搬遷后缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐

廣西巖溶石漠化區(qū)易地扶貧搬遷方式主要有兩種，一種是集中搬遷，另一種是分散搬遷，以集中搬遷為主。無論是哪種搬遷方式都創(chuàng)造了新的生存環(huán)境，改善了生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施問題，但能否脫貧還要依靠生產(chǎn)和就業(yè)的持續(xù)升級。由于搬遷農(nóng)戶大部分缺乏一技之長，而且遷入地的一二三產(chǎn)業(yè)支撐力不足，沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還不能滿足搬遷農(nóng)戶進城后創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需求，甚至出現(xiàn)了有些農(nóng)戶有房無業(yè)、搬而難富、無業(yè)返貧的現(xiàn)象，形成了“搬得出、穩(wěn)不住、富不了”的局面。

3 ?對策與建議

3.1 ?提高農(nóng)戶搬遷意愿和適應(yīng)能力

首先，提高農(nóng)戶搬遷意愿，入戶調(diào)查了解農(nóng)戶的搬遷意愿及影響因素，積極做好農(nóng)戶的思想工作，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)戶的搬遷思想[3]。

其次，降低搬遷農(nóng)戶的不適應(yīng)性，消除搬遷帶來的緊張感，主要是為農(nóng)戶解決搬遷后的生產(chǎn)和就業(yè)問題，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)入院等社會保障，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動搬遷農(nóng)戶的脫貧致富積極性，激發(fā)其內(nèi)在動力，從易地扶貧搬遷的主動受益者變?yōu)榉e極參與者。

3.2 ?加快建設(shè)進程，多渠道籌措資金

一是實行差異化舊房折除政策，要考慮各遷出區(qū)的具體實際情況，不能“一刀切”造成搬遷戶的逆反心理，影響易地扶貧搬遷工程的實施。

二是監(jiān)督在建工程的施工情況，制定時間表，確保按期、保質(zhì)完工。

三是多渠道籌措資金。①中央落實補助資金，加大資金補助力度。②區(qū)、市、縣級要充分整合發(fā)改委、扶貧辦、財政、林業(yè)、畜牧等部門資金，積極爭取銀行融資支持。③整合各社會組織、企事業(yè)單位幫扶資金。

3.3 ?建立多元化安置方式

安置方式要差異化、人性化和靈活化，因地制宜、靈活變通，采用既有針對性又有差異性的多元化安置方式。

一是根據(jù)搬遷戶的從業(yè)意愿分類搬遷。愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者家里有老年人的搬遷戶，統(tǒng)一安置在周邊有土地可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置點，保障搬遷戶正常的生產(chǎn)生活;有進城務(wù)工或有創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶，鼓勵其“進城上樓”，到縣城周邊、工業(yè)集中的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)工作，享受公租房、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、農(nóng)民工新市民購房補貼等各項優(yōu)惠政策，消除進城的后顧之憂。

二是安置前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，了解農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，幫助搬遷農(nóng)戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安置點選擇結(jié)合到一起。

3.4 ?拓寬搬遷戶脫貧發(fā)展路徑

一是提高搬遷農(nóng)戶資產(chǎn)性收益。搬遷農(nóng)戶搬走后留下的土地、林地、宅基地等可以采取集中流轉(zhuǎn)或者成立合作社的方式，引進龍頭企業(yè)或組建農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，實行“工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股”模式，搬遷農(nóng)戶可獲得土地流轉(zhuǎn)收入或者合作社的分紅收入;將搬遷農(nóng)戶安置點的商鋪租金等收入分配到戶。

二是在搬遷農(nóng)戶安置點周邊布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和支持搬遷農(nóng)戶通過“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，增加農(nóng)戶收入。

3.5 ?加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐

與補貼安置和政策救濟相比，生產(chǎn)和就業(yè)才是高質(zhì)量脫貧的根本之路。只有扶出產(chǎn)業(yè)，才算扶貧到家。

一是緊密圍繞“干什么、怎么干”，依據(jù)百色市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和搬遷群眾意愿，因地制宜、因戶施策，將易地扶貧搬遷安置點建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，發(fā)展一系列使搬遷農(nóng)戶受益的特色農(nóng)業(yè)（如特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)）、勞動密集型加工業(yè)（如服裝加工業(yè)、電子產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等）和服務(wù)業(yè)，同時將易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使搬遷農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地就業(yè)。

二是引進、扶持和培育一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)進駐，建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)幫扶平臺，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。

三是培育桑蠶養(yǎng)殖、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社及香蕉、甘蔗等種植大戶，發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)以及安置點的集體經(jīng)濟。

四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)戶遷入地一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動城鎮(zhèn)化進程。

五是整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，加大對搬遷農(nóng)戶就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。

六是創(chuàng)新搬遷農(nóng)戶幫扶模式，發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)扶持模式，如“一戶一棚”“一戶一店”等，實現(xiàn)定向搬遷、有業(yè)安置，從而為搬遷農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)生產(chǎn)和就業(yè)的脫貧。

參考文獻：

[1]廣西移民網(wǎng).百色市緊扣脫貧抓易地扶貧搬遷 全面實行“58510”工作實施方案[EB/OL].[2018-04-11].http：//www.gxskym.gov.cn/html/2018/azzc_0411/9341.html.

[2]廣西移民網(wǎng).2018年百色市易地扶貧搬遷工作績效宣傳材料[EB/OL].[2018-11-07].http：//www.baise.gov.cn/www/zww/html/2018-11/201811071129397250.html.

[3]劉彥才.異地搬遷扶貧的實踐與思考[J].計劃與市場，2002（1）：42.

（編輯：季 ?鑫）