老年人精神贍養(yǎng)法律規(guī)制的完善

徐慧娟 劉苗

摘 要：步入老齡社會后，老年人精神贍養(yǎng)問題愈發(fā)受國家和社會的重點關(guān)注，從我國老年人精神贍養(yǎng)的立法現(xiàn)狀入手，深入剖析其立法缺失和困境，提出相關(guān)完善建議，以構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所樂”的和諧社會。

關(guān)鍵詞：老年人;精神贍養(yǎng);法律規(guī)制

一、問題的提出

“人口老齡化”是當今世界共同關(guān)注的一個主題，據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，截至 2017 年末我國 60 歲及以上人口已達到 2.41 億，占總?cè)丝诘?17.3%，其中 65 周歲及以上人口 1.58 億，占總?cè)丝诘?11.4%。中國已正式步入老齡化國家，由此而帶來的養(yǎng)老問題也日益凸顯。而老年人的贍養(yǎng)問題包括物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)兩個方面，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平逐步提升，老年人在物質(zhì)贍養(yǎng)方面的需求在很大程度上已得到滿足。然而，由于家庭觀念的弱化，傳統(tǒng)孝道的淡化，以及社會對老年人的漠視，導(dǎo)致老年人在精神贍養(yǎng)上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何完善老年人精神贍養(yǎng)的法律制度，已成為我們國家可持續(xù)發(fā)展和家庭社會秩序良性運轉(zhuǎn)亟需解決的難題。

2013 年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第 18 條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員們應(yīng)當看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！痹摲l首次將精神贍養(yǎng)作為老年人的一項基本權(quán)利納入法律范疇，但由于其規(guī)定比較粗放，內(nèi)容不夠明確具體，多體現(xiàn)為一個宣示性的條款，實施效果不太理想，老年人在精神贍養(yǎng)方面沒有得到明顯改善。因此，從法律強制層面來研究老年人的精神贍養(yǎng)問題，是關(guān)乎我國老年人的基本權(quán)利法律建設(shè)的核心部分，對于完善和豐富我國相關(guān)法律法規(guī)，逐步形成具有符合我國發(fā)展特點的老年人權(quán)益保障法律體系，將有所裨益。

二、我國老年人精神贍養(yǎng)法律規(guī)制缺失和困境

誠然，“常回家看看”入法，為老年人的精神贍養(yǎng)權(quán)提供了法律依據(jù)，有助于維護尊老、敬老社會秩序。然而由于規(guī)定過于籠統(tǒng)而不明確，使得其在具體的司法實踐中缺乏可操作性，難以保障老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的真正實現(xiàn)。

（一）立法原則不明確，用語不規(guī)范

《老年人權(quán)益保障法》沒有明確老年人精神贍養(yǎng)立法的基本原則，使得立法失去了價值指向，導(dǎo)致立法所追求的目標難以實現(xiàn)。法條多為原則性的條款，過于籠統(tǒng)，缺乏具體的可操作性。用語基本上屬于原則性的宣言，是“應(yīng)然”行為的倡導(dǎo)，對于“?；丶铱纯础钡木唧w界定、細則，“經(jīng)常”的判定標準又是什么？法條沒有做一個明晰的規(guī)定說明。由于規(guī)定的不規(guī)范和不確定，致使這一條款在司法實踐中難以有一個判定標準。

《老年人權(quán)益保障法》是我國對老年人群體建立的專門法律，為保障老年人精神權(quán)益做出了突出貢獻。但其中不乏有口號式的詞匯，如“提倡”、“鼓勵”、“支持”等，含義模糊，責任主體不明確，不具有強制力和執(zhí)行力，可操作性差。如第二十七條規(guī)定：“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助”。維權(quán)部門對于法律所規(guī)定內(nèi)容的理解也可以有很大的彈性，沒有了法律的強制性，這使得人們難以看到實際執(zhí)行的效果。

（二）贍養(yǎng)義務(wù)主體不明確

從我國現(xiàn)行法律上看，對老年人精神贍養(yǎng)的義務(wù)主體規(guī)定僅僅是簡單籠統(tǒng)的描述，并不明確，導(dǎo)致在實踐中缺乏可操作性。誰是精神贍養(yǎng)義務(wù)人，贍養(yǎng)義務(wù)人該如何履行義務(wù)的方式方法都沒有具體規(guī)定。似乎老年人必定是父母，因此贍養(yǎng)老年人的任務(wù)主要落在子女身上，沒有包括子女的配偶，與我國傳統(tǒng)道德規(guī)范相違背，不能很好地維護老年人的精神權(quán)益，也不利于家庭的和諧穩(wěn)定。

（三）不履行義務(wù)的法律責任不夠明確

我國關(guān)于老年人精神權(quán)益的法律法規(guī)僅僅規(guī)定了，老年人可以依據(jù)法律要求贍養(yǎng)人支付贍養(yǎng)費的規(guī)定，但并沒有對不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為該如何懲罰的規(guī)定，贍養(yǎng)人支付贍養(yǎng)費本來就是法定的義務(wù)，如果不對義務(wù)人的違法行為進行懲罰，會導(dǎo)致贍養(yǎng)人怠于履行贍養(yǎng)義務(wù)，并且即使不履行贍養(yǎng)義務(wù)，最后也只能要求其支付贍養(yǎng)費，因此有必要對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為進行懲罰，明確義務(wù)人不履行的法律責任，加強法律規(guī)范的強制力度。新《老年人權(quán)益保障法》18 條僅僅規(guī)定了贍養(yǎng)人有對老年人經(jīng)常看望或問候的義務(wù)，并沒有規(guī)定不履行此義務(wù)的法律責任，使得該法條多體現(xiàn)為一個宣示性的條款，實施效果不太理想。

由于法律規(guī)定的不完善，在司法實踐中，人民法院在處理同類型案件時，各地法院對該問題的處理不一，并無統(tǒng)一標準，造成了適用法律不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有的法院支持老人訴訟請求，有的法院認為于法無據(jù)，直接駁回訴訟請求，另外有的法院認為問題處理起來比較麻煩，則直接說服老人撤銷該項訴訟，調(diào)解結(jié)案。

即使案件在法院判決老年人勝訴后，對判決的執(zhí)行與監(jiān)督也十分困難，因為經(jīng)常存在贍養(yǎng)義務(wù)人不履行判決的情形，當權(quán)利得不到伸張時，另一方當事人可以申請強制執(zhí)行判決。由于精神贍養(yǎng)沒有一個統(tǒng)一的標準，無法用數(shù)字確定，不知道怎樣才能達到判決的標準。并且對于當事人的執(zhí)行內(nèi)容中并不包含人身性質(zhì)的內(nèi)容，執(zhí)行機關(guān)不能使用強制手段將未履行判決的子女強制其履行探望父母的義務(wù)。并且強迫的探望行為，更加使得在執(zhí)行中父母與子女的關(guān)系上劍拔弩張。對于精神權(quán)利的救濟，由于沒有法律責任的約束，即使法院采取強制執(zhí)行措施督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行探望義務(wù)，不能行之有效，而缺乏有效的救濟方式，又使得審判機關(guān)處于“判決容易，執(zhí)行難”尷尬境地。

三、老年人精神贍養(yǎng)法律規(guī)制的完善路徑

針對我國老年人精神權(quán)益保障制度的立法缺失和法律困境，為構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所樂”的和諧社會，在借鑒域外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為應(yīng)從如下幾個方面予以完善：

其一，量化精神贍養(yǎng)義務(wù)，明確“經(jīng)常看望”的周期。贍養(yǎng)人“?；丶铱纯础笔菍夏耆寺男芯褓狆B(yǎng)義務(wù)的一個重要內(nèi)容，能化解老年人思念之情，使其得到精神安慰。因此，應(yīng)量化精神贍養(yǎng)義務(wù)，明確看望周期，最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。

其二，明確精神贍養(yǎng)義務(wù)人主體資格。面對老年人精神贍養(yǎng)這一急需重視的社會問題，我們必須明確這一職責的主要承擔者是家庭成員。在對于這一特定群體，他們的民事主體資格可以與《民法通則》中的有關(guān)條款相聯(lián)系，規(guī)定作為精神贍養(yǎng)義務(wù)人的民事權(quán)利與民事義務(wù)。

其三，細化精神贍養(yǎng)義務(wù)履行的具體方式。精神贍養(yǎng)義務(wù)注重精神方面的權(quán)益，是通過贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)，從而達到滿足老年人情感需求的目的。但西方有句古老的法諺：“法律不強人所難”，在要求贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)時應(yīng)綜合考量時間、經(jīng)濟等因素，再進一步規(guī)定精神贍養(yǎng)義務(wù)的履行及變更方式，可將其具體規(guī)定為親自履行、替代履行、本式履行、變式履行四種方式。

其四，增設(shè)禁止性規(guī)范，明確精神贍養(yǎng)人法律責任。對老年人的精神贍養(yǎng)主要是通過兩種方式實行：一是以作為的方式積極履行精神贍養(yǎng)的義務(wù)，給老年人提供滿足精神生活需要的物質(zhì)保障和情感慰藉;二是以不作為的方式，不給老年人制作精神痛苦或精神虐待，使老年人安度晚年。應(yīng)在法律規(guī)范中針對實際生活中贍養(yǎng)人對老年人進行精神虐待的多發(fā)性和嚴重性行為，增設(shè)禁止性規(guī)范，嚴禁贍養(yǎng)人以歧視、謾罵、侮辱和毀謗對老年人進行精神虐待，以保障老年人滿足精神生活需要的權(quán)利。另外，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律，明確贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責任，切實保障老年人的精神權(quán)益。

其五，加大精神贍養(yǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。一味地追求法律效果并不能真正實現(xiàn)精神贍養(yǎng)的立法目的，在案件的執(zhí)行過程中司法人員應(yīng)注意執(zhí)行的方式和力度，執(zhí)行力度不是越重越好，應(yīng)努力采取可以有效激勵贍養(yǎng)人履行判決的柔性的方式來督促被告自覺履行判決，使其達到老年人想要的現(xiàn)實效果。

四、結(jié)語

老年人精神權(quán)益問題，不僅僅是道德問題，同時也是法律問題，是社會問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，對老年人精神贍養(yǎng)的法律問題進行研究，能有效緩解目前我國老年人的精神贍養(yǎng)困境，滿足老年人對于美好生活的追求，創(chuàng)建“老有所樂”的和諧社會，實現(xiàn)我國老年人的“中國夢”。

基金項目：文章為2018年度株洲市社科聯(lián)項目《老年人精神贍養(yǎng)的法律規(guī)制問題研究》的成果，項目編號：ZZSK18160;文章為2014年度湖南省教育廳項目《“失獨家庭”養(yǎng)老保障實證研究——以湖南省長株潭地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)》的研究成果，項目編號：14C0339;文章為2010年度湖南省社會科學(xué)基金項目《羅馬法中弱勢群體的法律地位研究》的研究成果，項目編號：2010YBB097。

作者簡介：徐慧娟（1977.09- ），女，湖南桃江人，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：法倫理學(xué);劉苗（1993.04- ），男，山東煙臺人，湖南工業(yè)大學(xué)2017級民商法學(xué)碩士研究生。