農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的同向互動

楊育智，安步贏

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是新時代推進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)基層民主和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，在弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動農(nóng)村治理體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面具有重要作用。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展水平直接影響農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的成效。通過提高農(nóng)村居民的思想認(rèn)識和文化水平推進(jìn)他們的社會參與度，增加對基層社會和政府部門的了解和認(rèn)可，能夠進(jìn)而化解農(nóng)村社會治理中的諸多矛盾、問題和困難。因此，以農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的同向互動為出發(fā)點(diǎn)，探討推進(jìn)兩者互動發(fā)展的方法路徑。

一、農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

社會治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。[1]農(nóng)村社會治理創(chuàng)新就是通過規(guī)范基層行政力量的治理理念，改革不合理的治理模式和方法，使得農(nóng)村社會治理的參與主體多元化、參與方式多樣化，實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)向多元共治的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更加適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理相比，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新不僅是管理形式和方式的變化、更是治理理念、基層政府角色、政府與社會、農(nóng)民關(guān)系的深刻變化。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新旨在改革單一的管理主體為多元的治理主體，改革單向度、強(qiáng)制性的管理模式為協(xié)商對話、雙向互動的運(yùn)作模式，改革自上而下的線性化關(guān)系為相互協(xié)商、共同參與的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。

當(dāng)前，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。農(nóng)村社會面臨著治理理念落后、治理能力不足、治理機(jī)制不完善、農(nóng)民參與度低、信息化應(yīng)用能力差等問題，行政管理思維仍占主導(dǎo)，其他參與主體的話語表達(dá)受限，無法適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求。[2]為緩解農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)社會治理的多元化和現(xiàn)代化，應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村社會治理理念，改革社會治理模式，使更多的主體參與到農(nóng)村社會治理中。

(二)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定區(qū)域內(nèi)，開發(fā)利用各種社區(qū)資源，有組織、有計(jì)劃地開展的，對社區(qū)全體成員的身心健康施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動。[3]農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展就是通過更新教育觀念、完善組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道、強(qiáng)化督查機(jī)制等方式持續(xù)加大對農(nóng)村社區(qū)教育的投入和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村居民的文化提升、素質(zhì)提高和農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改善等。在新的歷史機(jī)遇和發(fā)展形勢下，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)從學(xué)校教育的“補(bǔ)位狀態(tài)”轉(zhuǎn)向社會教育的“正位狀態(tài)”，從簡單的社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)向全面的利益共享，實(shí)現(xiàn)教育主體的多元化和教育方式的多樣化。

我國當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，存在教育資源相對匱乏、公共服務(wù)設(shè)施比較落后、師資力量不足、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教育內(nèi)容缺乏且流于形式、居民認(rèn)識和重視程度不夠且參與度低等問題。[4]這與十九大報(bào)告指出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，服務(wù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求存在不小差距，需要從政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、制度規(guī)范等方面予以大力支持。

二、農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展同向互動的內(nèi)在邏輯

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展都以推進(jìn)基層社會民主、增加農(nóng)村社會活力、維護(hù)農(nóng)村社會和諧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等為目的。同時，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育之間是同向互動的邏輯關(guān)系，一方面農(nóng)村社會治理創(chuàng)新能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供良好條件，另一方面農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供持久動力。所以，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的辯證關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，分析兩者的同向互動與共同發(fā)展。

(一)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的必要條件

科學(xué)的農(nóng)村治理機(jī)制、良好的農(nóng)村社會秩序、和諧的農(nóng)村生活環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的必要條件。首先，民主的農(nóng)村治理機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的基本前提。不同農(nóng)村社會管理模式下的社區(qū)教育發(fā)展存在較大差異，單一的行政式農(nóng)村社會管理，權(quán)利較為集中，基層農(nóng)民不能很好地參與社會治理，也無法充分表達(dá)自身的利益訴求，個體參與的積極性和主動性必然受到壓制，社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入、文化進(jìn)步和受教育權(quán)利等核心利益也相對沒有保障。民主的農(nóng)村治理機(jī)制鼓勵農(nóng)村居民充分參與農(nóng)村社會治理，在治理過程中合理表達(dá)訴求、保護(hù)自身權(quán)益，個體的積極性和創(chuàng)造性得到充分尊重和發(fā)揮。推進(jìn)農(nóng)村社會民主公平和有序發(fā)展，是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的必要條件。

其次，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的過程是以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，發(fā)揮農(nóng)村多元治理主體的作用，改善民生，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會公平、和諧發(fā)展的過程。良好的農(nóng)村社會秩序是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要保障。農(nóng)村社會的良好秩序和和諧發(fā)展表現(xiàn)為農(nóng)村居民的團(tuán)結(jié)互助與共同進(jìn)步，社會矛盾的有效表達(dá)和合理解決，民生福利的不斷完善和充分保障等，這些對于農(nóng)村各類教育資源的充分利用和農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展得以有效實(shí)施具有重要意義。農(nóng)村社區(qū)教育旨在促進(jìn)農(nóng)村居民的文化提升、觀念轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)步、素質(zhì)提高和農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、生活富足、服務(wù)改善等。因此，農(nóng)村社區(qū)教育在社區(qū)居民的觀念轉(zhuǎn)變和文化進(jìn)步等核心利益方面，在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范治理和和諧發(fā)展等方面，離不開農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的實(shí)施和保障。

(二)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要途徑

農(nóng)村基層由于人口比例和地域面積占比最大，其社會治理是國家治理體系的一個重要量級，是推進(jìn)國家治理，保障社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新要求“維護(hù)最廣大人民的根本利益”“及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求”。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展正是社會治理創(chuàng)新得以在廣大農(nóng)村基層全面實(shí)施的有效載體和重要途徑。

首先，不論是農(nóng)村基層治理體系重建中對各主體責(zé)任的明確和治理水平的培訓(xùn)，還是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建中對不同個體訴求的滿足和不同服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，還是農(nóng)村公共價(jià)值體系重建中對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和現(xiàn)代主流價(jià)值的倡導(dǎo)，都是借助農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)施，通過健全的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、開放的社區(qū)教育資源和豐富的社區(qū)教育內(nèi)容，得以直接或間接的實(shí)現(xiàn)和完成。

其次，當(dāng)前的農(nóng)村社會治理沒有建立起與國家和社會治理相適應(yīng)的現(xiàn)代理念，農(nóng)村社會治理的組織者囿于傳統(tǒng)管理的思維定勢，共建、共治、共享的治理方式得不到實(shí)施，對其他治理主體不認(rèn)同、不重視或不信賴；農(nóng)民的參與意識不強(qiáng)，法治、自治、共治的理念薄弱；農(nóng)村社會組織松散無序，成員數(shù)量少，缺乏穩(wěn)定的專職和專業(yè)人才，組織內(nèi)部發(fā)展缺乏計(jì)劃性和連續(xù)性。因此，現(xiàn)代社會治理理念在農(nóng)村社會的傳播和實(shí)施離不開農(nóng)村社會教育這一重要途徑和有效載體。

三、農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展同向互動的實(shí)踐路徑

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展有著同向互動的邏輯關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新能夠促進(jìn)農(nóng)村社會公平、有序、和諧，保障農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展有效實(shí)施；而農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展能夠提高農(nóng)村居民的思想觀念、文化素質(zhì)，以及民主意識、主體意識和參與意識，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供持續(xù)動力。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新和農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的雙向互動，更好地激活農(nóng)村社會活力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(一)以農(nóng)村社會治理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是為了構(gòu)建良好農(nóng)村社會秩序、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，將更多的公共權(quán)力分配給農(nóng)民個人及其他組織等，構(gòu)建多元主體參與、多種方式共治的開放式治理模式。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新包括規(guī)定基層政府行為、拓寬主體參與渠道、完善農(nóng)村自治制度、提高農(nóng)民的自治能力等。這些農(nóng)村社會治理創(chuàng)新活動有助于激發(fā)農(nóng)民和基層組織參與公共生活和社會治理的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識、責(zé)任意識、公共意識等，對于農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。所以，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，完善社會治理機(jī)制，建立多元的農(nóng)村社會治理格局，通過治理創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

首先，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提高農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的積極性。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的根本是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益，不斷改善農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化生活，解決好農(nóng)民的合理訴求和重要關(guān)切，不斷提高農(nóng)村社會治理的群眾滿意度?；诖?，農(nóng)民才能夠物質(zhì)生活有保障，精神生活有期望，無后顧之憂地參與到農(nóng)村社區(qū)教育的學(xué)習(xí)中。也正是這樣，才能大大緩解當(dāng)前農(nóng)村社會教育中受教育者的消極狀態(tài)和片面想法，“為應(yīng)付上級檢查，有的社區(qū)請人參加活動。不少‘被活動者’甚至向社區(qū)提出誤工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。[5]

其次，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新保障農(nóng)村社會教育師資的多元化。農(nóng)村社區(qū)教育創(chuàng)新擯棄傳統(tǒng)的行政管理思維，樹立相互合作、協(xié)同共治的治理理念，將行政型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍椭卫恚龑?dǎo)社會組織、公益團(tuán)體、企業(yè)、個人等積極參與到農(nóng)村公共事務(wù)管理中，也必然在多元互動、共治共享的治理方式中開展教育活動。他們也成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要師資力量，積極發(fā)揮社會各界、學(xué)校、家庭、企業(yè)、社會組織及個人等一切可利用力量，構(gòu)建一個全員參與、全方位輔導(dǎo)、全面發(fā)展的教育體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的主體全員化、育人全程化、教育全面化。

(二)以農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是新時代推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的重要力量，需要滿足參與主體的利益需求，以更新先進(jìn)的治理理念，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理方式。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展就是以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，充分發(fā)揮其在弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民全面發(fā)展、推動農(nóng)村治理體系建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的價(jià)值。

首先，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村社會治理的公平和多元。農(nóng)村社區(qū)教育利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力本位觀念，將社會、市場、公益組織、社區(qū)和個人等主體置于平等合作、共同參與的關(guān)系中。通過各主體對農(nóng)村社區(qū)教育的整體規(guī)劃、管理監(jiān)督、課程建設(shè)、資源整合等享有平等的參與權(quán)和建議權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的普惠性，促進(jìn)社會公平，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村社會治理主體的多元化；通過農(nóng)村社區(qū)教育的激勵、督查、約束和評估機(jī)制，促進(jìn)其基本信息的收集與分析，統(tǒng)計(jì)制度的建立與完善，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，使不同主體在農(nóng)村社會治理中形成有效的相互依存與合作關(guān)系。

其次，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展能夠培養(yǎng)農(nóng)村社會治理主體的參與意識和能力。農(nóng)村社區(qū)教育一方面通過公民意識教育、道德教育、法治教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等方式培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識、公共精神和責(zé)任觀念；另一方面積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村教育事業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新型教育載體和社會治理技術(shù)，創(chuàng)新教育方式與學(xué)習(xí)形式，構(gòu)建便捷的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字學(xué)習(xí)平臺和公共服務(wù)體系，創(chuàng)造更多樣、有效的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)而提升社區(qū)學(xué)習(xí)能力，主動參與社會治理，提高社區(qū)和社會治理能力。

農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展是將農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的理念轉(zhuǎn)化吸收和外化于行的過程。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)以人為本和多元合作的治理方式，通過利用和創(chuàng)造各種條件保障社會的和諧發(fā)展；農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，通過開發(fā)和利用各種資源促進(jìn)個人發(fā)展和社區(qū)進(jìn)步。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新依靠多元行為主體的互動合作，改進(jìn)社會運(yùn)行方式，提高社會運(yùn)行效率；農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展通過共享社會各界的教育資源，創(chuàng)新教育方式，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新和農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展之間是同向互動的邏輯關(guān)系，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供保障，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供動力。因此，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展只有與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新同向互動，立足農(nóng)村實(shí)際，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持多元合作，才能激發(fā)民眾情感共鳴，推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。