全面建成小康社會研究述評：理論、監(jiān)測與路徑

李春根，夏 珺

（江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院，江西南昌 330013）

“小康”一詞最早出現(xiàn)于《詩經(jīng)》，即“民亦勞止，汔可小康”，可見“小康”這個概念迄今已有3000年左右的歷史?！靶】瞪鐣弊鳛橹袊Z境下特有之說，近乎對應國外關于現(xiàn)代化以及人民美好生活的表述。我國始終不懈探索強國富民、民族復興的現(xiàn)代化道路，先后經(jīng)歷了毛澤東“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略、鄧小平“三步走”戰(zhàn)略以及習近平“中國夢”的提出[1]。2012年11月黨的十八大報告提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。因此，在理論上深刻認識“小康社會”的思想根源，構建全面、科學的全面建成小康社會指標體系，監(jiān)測全面建成小康社會的實現(xiàn)程度，有助于了解和把握全面建成小康社會的差距和短板，從而有針對性地提出實現(xiàn)全面建成小康社會的基本路徑，確保實現(xiàn)2020年全面建成小康社會這一宏偉目標。目前，國內學術界和實踐部門對全面建成小康社會的意義、內涵、實現(xiàn)路徑等的研究可謂成果豐碩，本文就國內現(xiàn)有相關研究展開述評。

一、全面建成小康社會的內涵與指標體系

從“小康社會”到“建設小康社會”，再到“全面建成小康社會”，小康社會思想不斷發(fā)展，學界既有從國家層面又有從地區(qū)層面對指標體系進行構建，在構建指標體系上，由單一指標逐漸變?yōu)榻?jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多方面指標的綜合評價，評價指標越發(fā)詳盡，可操作性也越來越強。

（一）全面建成小康社會的內涵界定

黨的十六大報告提出全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這里，“全面小康”指向一個內容更廣而深，要求更嚴格的小康社會?！叭妗痹趦热萆习ń?jīng)濟、政治、文化、科技、法制、道德、環(huán)境、國防等各個方面，是一個綜合的目標體系，它包括物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展。而且指的是全國人民都要實現(xiàn)小康生活，不能有極差的個別家庭和個人掉隊，否則與更高水平的小康社會要求不符。

全面建設小康社會的內涵可以從時間、空間和質量三個方面來認識和把握。從時間上看，是從一個起點開始不斷向終點趨進的過程，即上承總體小康，下啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從空間上看，它包括經(jīng)濟、政治、文化、軍事、環(huán)境等全面發(fā)展，是一個發(fā)展比較均衡，工農差異、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異逐步縮小的過程。從質量上看，是一個由低水平向更高水平的過程，要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實[2]。

黨的十八大首次提出全面建成小康社會，雖“建設”與“建成”僅一字之差，但其中內涵發(fā)生很大變化。十八大提出確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的時間表，以及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等五位一體的戰(zhàn)略部署。明確了“在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”等目標。黨的十九大提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施“七大重點戰(zhàn)略”，突出抓重點、補短板、強弱項，特別要堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

可見，歷屆黨的代表大會精神是準確理解全面小康社會的基本依據(jù)和政策標準，全面小康社會的目標越來越清晰、內涵越來越深刻、標準越來越高，全面建成小康社會的邁進步伐越發(fā)堅定而執(zhí)著[3]。

（二）全面建成小康社會指標體系的構建

1991年，中國社會科學院社會學研究所設計制定了全國小康社會指標體系、城市小康社會指標體系和農村小康社會指標體系，該套指標體系開創(chuàng)了國內對于小康社會定量研究的先河，其含有60項指標，設置過于繁瑣，可操作性不強。1992年，國家統(tǒng)計局制定了衡量全國人民小康生活水平的基本指標，包括經(jīng)濟水平、物質水平、人口素質、精神生活、生活環(huán)境5個方面16個指標；城鎮(zhèn)標準由經(jīng)濟水平、物質水平、精神生活、生活環(huán)境、社會保障5個方面12個指標組成；農村標準由收入、物質生活、人口素質、精神生活、生活環(huán)境、社會保障與安全6個方面16項指標組成[4]。這三套標準是一個體系，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，共同反映小康水平。考慮到城市與農村存在較大差別的客觀性，城鎮(zhèn)標準和農村標準作為全國標準的細化和補充。

由于農村在全面小康建設中的重要地位和特殊性，很多學者構建了衡量農村全面小康水平的指標體系。中國社科院2003年構建的農村小康社會指標體系由社會結構、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟效益、人口素質、生活質量5個方面27個指標組成。浙江大學課題組從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治民主、生活質量、生態(tài)環(huán)境5個方面構建農村全面建設小康社會指標體系。中國農調總隊提出的農村全面小康指標體系則由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境6個方面18個指標組成。2008年，國家統(tǒng)計局出臺了《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，提出6個子系統(tǒng)23個指標，并以此測算了全國全面小康社會的建設進程，該套指標體系被國內學界眾多學者及實踐部門廣泛認可并隨后予以再修改利用。

2013年，國家統(tǒng)計局制定了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，它包括經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境等5個方面39個指標，并對東中西部區(qū)域設定了不同的標準。肖宏偉[5]從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化建設、民主法制、生態(tài)文明5個維度來構建指標體系。李燚等[6]認識到小康社會實現(xiàn)程度需要進行定量的度量，必須要有精確的度量尺度。趙紫燕等[7]基于五大發(fā)展理念，構建起由40個指標組成的全面小康指數(shù)體系。王健[8]將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)作為一級指標，每個一級指標由若干個二級指標構成，每個二級指標下設置三級指標。朱啟貴[9]依據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，設置了經(jīng)濟建設、民主法治建設、人民生活文化建設、生態(tài)文明建設等評價指標。

除了研究國家層面的指標體系，國內學者嘗試制定了不少地區(qū)層面的指標體系。夏玉森和袁愛榮[10]運用國家統(tǒng)計局制定的全面建成小康社會監(jiān)測指標體系對河北省11個設區(qū)市2011年指標截面數(shù)據(jù)進行綜合評價。黎明澤和林佩紅[11]運用德爾菲法和層次分析法，基于系統(tǒng)性、科學性、可比性、可行性等原則，構建了發(fā)達地區(qū)率先全面建成小康社會指標體系，共29個監(jiān)測指標，既全面科學測算全面建成小康社會的整體實現(xiàn)程度，又體現(xiàn)地區(qū)差異。丁賽等[12]認為應增加民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護貢獻率指標。楊莉[13]根據(jù)2014年寧夏自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的監(jiān)測報告，構建石嘴市全面建成小康社會評價指標體系。

二、全面建成小康社會的進度監(jiān)測與重點難點

近年來，學者們分別從全國層面和地區(qū)層面研究全面建成小康社會的實現(xiàn)進度，同時，指出全面建成小康社會的重點與難點。

（一）全面建成小康社會的實現(xiàn)進度

就全國層面全面建成小康社會的實現(xiàn)情況，張啟良[14]依據(jù)全面建成小康社會的新論述、新要求，較詳實地解讀了全面小康建設進程，新的“兩個翻番”在統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)上的變化以及全面建成小康社會的前景，提出要建立小康監(jiān)測部門聯(lián)席制度，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，對監(jiān)測方案進行適時修訂與調整以及加強對小康指數(shù)的宣傳。魏后凱和張瑞娟[15]根據(jù)測算得到目前經(jīng)濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度最高；人民生活指標實現(xiàn)較好；社會發(fā)展指標進程各地差距較大；政治民主指標仍需繼續(xù)完善和提高；農村環(huán)境指標水平偏低。

學者還積極探求各地區(qū)層面全面建成小康社會的實現(xiàn)進度。施鳳丹[16]從經(jīng)濟建設、政治建設等五大方面入手，選取一定代表性的統(tǒng)計指標，描述我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差異，分析東中西部發(fā)展差異存在的原因，總結東中西部地區(qū)全面建成小康社會發(fā)展特點。李飏等[17]以廣東省為例，從生態(tài)文明角度探討如何提升廣東省欠發(fā)展地區(qū)的自我發(fā)展能力，將低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念滲透在廣東欠發(fā)達地區(qū)小康社會的建設中。胡美林[18]提出河南省與全面建成小康社會的目標要求還有不小的差距。與全國多數(shù)省市相比，河南省實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的任務更為艱巨，在經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入及社會保障、生態(tài)環(huán)境建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面還面臨一些突出問題。李曉園和陳武[19]分析了江西省全面建成小康社會的難點主要有：監(jiān)測指標中達成指標少且主要集中在權重較小的指標，權重較大指標達成目標難度大；經(jīng)濟欠發(fā)達與科技創(chuàng)新能力低以及城鎮(zhèn)化率低與工業(yè)化進程緩慢的兩個不良循環(huán)；產(chǎn)業(yè)結構不合理；文化資源優(yōu)勢未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。劉生勝等[20]將小康社會評價指標分為“同步”和“夠格”兩大方面六大類23項，定量測算了陜西省及其十市一區(qū)的小康實現(xiàn)程度，并分析了其優(yōu)劣勢和制約因素。預測了陜西省“十三五”小康社會的進程，ETS模型、ARIMA模型與組合預測的結果表明，陜西如期完成全面小康社會目標仍有一定的不確定性。針對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生活質量等陜西全面建成小康社會的短板，給出了相應的政策建議。宋林等[21]測算了2005—2014年間陜西省及其各地市的小康實現(xiàn)程度，提出應通過進一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，同步夠格地建成小康社會。

總的看來，關于全面建成小康社會進程研究更多偏向于定性研究，定量研究相對較少，使用模型進行數(shù)據(jù)測量多局限于某省范圍，全國層面或中東西區(qū)域內的測算較少。此外，地區(qū)層面全面建成小康社會實現(xiàn)情況的研究較多，但全面建成小康社會指標體系未能體現(xiàn)地區(qū)差異，由于地區(qū)發(fā)展水平不同，全面建成小康社會的指標設定以及權重設計也應有所區(qū)別，動態(tài)、多維、差異化的標準及權重才能更好體現(xiàn)全面小康社會的內涵。

（二）全面建成小康社會的重點難點

葛守昆[22]認為江蘇要在全國率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，應該把解決“三農”問題、輔助弱勢群體提上議事日程。厲復魁和徐曉海[23]總結農村建設小康社會的難點表現(xiàn)為農業(yè)自然資源不足，人地矛盾突出的難題；農業(yè)落后、產(chǎn)業(yè)結構不合理和生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊等難題。鄭杭生和李迎生[24]提出我國的農村“困難群眾”即弱勢群體問題比較突出，基于全面建設小康社會的現(xiàn)實需要和社會公平的價值理念，應對農村弱勢人群給予高度的關注和支持。張雷聲[25]認為沒有農村、農業(yè)、農民的小康，就沒有全國人民的小康。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是全面建設小康社會的基礎，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。

徐芳[26]認為由于西部農村的落后，在全面建設小康社會中將遇到比東部和中部農村更多的困難，特別是在農民收入、農村教育、社會保障、生活質量及農村城鎮(zhèn)化進程等方面，都是構成影響西部農村全面建設小康社會進程的主要制約因素。郝玉賓[27]解讀了山西農村全面建設小康社會的進程，提出要大力發(fā)展農村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高勞動力素質，加大生態(tài)環(huán)境建設與自然資源保護力度，推進民主法制建設等建議。

徐學慶和胡隆輝[28]提出目前我國面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等突出問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著不少短板，“三農”、民生和生態(tài)是最突出的短板。李培林和蔡昉[29]提出應將全面建成小康社會工作重心置于民生這一項短板上。魏后凱和張瑞娟[15]認為全面建成小康社會的短板在于農村，而社會發(fā)展、政治民主和農村環(huán)境是短板中的短板。任遠[30]提出社會建設不僅是中國特色社會主義五大建設的組成部分，同時也是推動全面建成小康社會的重要動力。當前，我國社會建設面臨四大挑戰(zhàn)：物質財富迅速增長而社會領域進步不足、社會結構分化擴大而社會利益協(xié)調不足、社會力量日益成長而社會動力運用不足和社會空間日益擴展而社會管理支撐不足。

朱玉福[31]指出人口在10萬以下的民族有22個，他們是我國全面建設小康社會的重點和難點所在，應該給予人口較少民族更多的關注，加快人口較少民族地區(qū)的發(fā)展。呂海梅[32]提出作為多民族聚居的貴州省，少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上雖然取得了前所未有的發(fā)展成就，但民族地區(qū)仍然面臨著很多困難和問題，必須采取特殊的政策措施幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。梅燕京和張廣昭[33]提出全面建成小康社會的重點薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題；城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；居民收入分配差異較大；住房、教育、醫(yī)療等社會服務供給不足，部分群眾生活比較困難；一些領域仍存在道德失范、誠信缺失等現(xiàn)象。辛向陽[34]認為全面建成小康社會的短板集中表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展上的“高血壓”病癥、收入分配上“瀑布落差”、科技創(chuàng)新的“阿喀琉斯之踵”以及依法治國中的不公平、不公正現(xiàn)象等。

目前關于全面建成小康社會短板研究更多是經(jīng)驗性的判斷，缺乏數(shù)據(jù)支撐。構建具有動態(tài)、多維、差異化特點的標準及權重的體系，搭建全國省級、地市級層面全面建成小康社會的監(jiān)測平臺，充分利用所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，更能有理有據(jù)地提出各區(qū)域在實現(xiàn)全面建成小康社會進程中存在的短板。

三、全面建成小康社會的基本路徑

國內不少學者圍繞全面建成小康社會實現(xiàn)程度進行分析，普遍認為農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)是實現(xiàn)全面建成小康社會的短板，紛紛就此提出實現(xiàn)全面建成小康社會的基本路徑，具體綜述如下：

（一）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的政策選擇

方言[35]指出實現(xiàn)三化同步對于農村地區(qū)全面建成小康社會至關重要。李培林[36]在第八屆中國全面小康論壇上，提出“全面建成小康社會的關鍵是讓農民普遍富裕起來”。陳永堂[37]解讀習近平一系列重要講話精神，認為農村貧困地區(qū)要實現(xiàn)建成全面小康社會目標就應找準路子、増強內生發(fā)展動力、抓好下一代教育。總的說來，農村經(jīng)濟發(fā)展是農村地區(qū)全面建成小康社會的基本路徑。

胡鞍鋼和王洪川[38]通過新疆與內地的橫向比較及新疆南北部發(fā)展的縱向比較，分析了新疆小康社會建設的情況，討論了新疆未來全面建成小康社會的發(fā)展方向。姜英華和王維平[39]厘清西部欠發(fā)達地區(qū)建成小康社會的成績以及存在的資源環(huán)境、經(jīng)濟現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)遞進、發(fā)展環(huán)境等制約因素，提出縮小區(qū)域差距是全面建成小康社會的有效途徑。藺國勤[40]提出酒泉必須著力突破移民鄉(xiāng)村難點，解決“三農”問題。李曉園和陳武[19]基于江西省小康社會監(jiān)測結果，提出江西省應當繼續(xù)深化改革，進一步挖掘改革紅利；以新型城鎮(zhèn)化建設促進工業(yè)化進程，以工業(yè)發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化進程；以協(xié)同創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；以信息技術促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；以深化體制改革促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會的目標。鄭長德和鐘海燕[41]研究得出民族地區(qū)應全面深化經(jīng)濟體制改革，著眼于保障和改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享和減貧，加快經(jīng)濟發(fā)展方式改變，走包容性綠色發(fā)展之路。就農村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)而言，學者普遍認為積極尋求經(jīng)濟發(fā)展途徑是此類地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的主要基本路徑。

（二）全面建成小康社會的路徑選擇

自全面建成小康社會目標確定后，近些年，學者圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標總體路徑的研究主要有：

肖貴清[42]從制度保障層面提出構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的運行制度是保障全面建成小康社會如期實現(xiàn)的根本。張暉[43]認為全面建成小康社會需要促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；促進社會公平正義；提高文化軟實力；突破資源環(huán)境制約。馬建堂和王軍[44]仔細分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內外環(huán)境，提出要進一步深化改革開放、優(yōu)化宏觀調控，保持經(jīng)濟中高速增長；從需求端入手，加速向中高端水平轉變；強化創(chuàng)新驅動，加快形成邁向中高端水平的新動力；建立健全與跨入中高收入階段相適應的人口增長、社會發(fā)展政策和機制。楊宜勇[45]提出全面建成小康社會的五大舉措，即發(fā)展依然是硬道理，必須牽好經(jīng)濟建設這個牛鼻子；政治建設任重道遠，必須全面加強黨的領導；文化建設必須處理好國家物質硬實力和文化軟實力的關系；社會建設亟待提速，必須構建新的政府和社會關系；生態(tài)文明建設刻不容緩，必須構建人與自然的和諧關系。

李建國[46]從歷史演進角度，提出現(xiàn)實路徑應按照“五位一體”全面進步、惠及全體人民、覆蓋全部地區(qū)的本質要求，統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念，把握重點和關鍵，補齊短板、提高質量，確保奮斗目標如期實現(xiàn)。應當提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益；豐富人民精神文化生活；加快補齊民生、生態(tài)文明短板。王玉鵬和苗小露[47]從科學發(fā)展觀出發(fā)，提出要以“科學發(fā)展觀”來統(tǒng)領，并明確提出確立科學、合理的發(fā)展目標，要轉換發(fā)展機制、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要創(chuàng)新發(fā)展動力、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。張建[48]提出以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”作為全面建成小康社會的科學指南。

李桂花和張鵬[49]提出實現(xiàn)全面建成小康社會必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，黨的領導是根本保證，必須依靠人民群眾，人民群眾是力量之源。辛向陽[34]提出要在短時間內解決短板和突出問題，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；完善好社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供更有活力更加公平的體制基礎；落實好“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會破除各種障礙；堅持“五大發(fā)展”理念，為全面建成小康社會提供新的強大動力。安豐東[50]提出全面建成小康社會需要解決貧困問題，從實際出發(fā)，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、、不同貧困農戶狀況，摸清致貧原因，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。陳立[51]分析我國全面建成小康社會的重點難點問題，深刻認識到“四個全面”紅利釋放、綜合國力不斷提升和城鎮(zhèn)化、精準扶貧精準脫貧的新機遇，提出著力轉方式、補短板，全面深化改革尤其是經(jīng)濟體制改革是關鍵抉擇。

在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，找準要點、把準路徑，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖。實現(xiàn)路徑：一是抓重點，打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧及污染防治三大攻堅戰(zhàn)；二是補短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；三是強弱項，持續(xù)聚力全面建成小康社會。圍繞經(jīng)濟發(fā)展中完成任務較為艱巨的重要指標，如人均GDP、服務業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術產(chǎn)品出口值占出口總值比重等，持續(xù)聚焦發(fā)力。