貴州與西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度的比較分析

李 勤

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

改革開放以來，在國家政策的積極主導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，中國沿海地區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以快速協(xié)調(diào)發(fā)展。包括貴州在內(nèi)的地處內(nèi)陸的西部地區(qū)，因地理區(qū)位限制以及對(duì)外開放的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，發(fā)展的步伐長期落后于東部地區(qū)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中國西部內(nèi)陸地區(qū)如何擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，既是西部內(nèi)陸地區(qū)后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，更是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

近年來，在國家政策、資金的大力支持和兄弟省區(qū)市的大力幫助下，通過全省人民的共同努力，貴州經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。2016年8月15日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，要求“貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)融合、成果共享，積極參與‘一帶一路’建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國際產(chǎn)能合作，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)，營造良好的營商環(huán)境，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。

為客觀反映貴州近幾年來對(duì)外開放的情況，選取與貴州同屬祖國西部內(nèi)陸的陜西、四川、重慶、寧夏、甘肅、青海六省區(qū)市，對(duì)2013年至2017年對(duì)外開放相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，一是厘清貴州連續(xù)五年的對(duì)外開放發(fā)展水平，二是了解貴州與我國西部同類型的內(nèi)陸省區(qū)市相比，其對(duì)外開放水平處于西部內(nèi)陸省區(qū)市的排名情況，三是分析影響貴州對(duì)外開放水平的相關(guān)因素。

本文選擇由國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心研發(fā)的區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)綜合得分，即對(duì)外開放度作為區(qū)域開放度指標(biāo)；該指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度、社會(huì)開放度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)開放度指標(biāo)包括反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度的貿(mào)易往來、引進(jìn)來與走出去的投資往來以及生產(chǎn)要素流動(dòng)能力的相關(guān)二級(jí)指標(biāo)；技術(shù)開放度包括知識(shí)獲取、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化水平等二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)開放度包括了人員交往、信息流動(dòng)、文化交融等二級(jí)指標(biāo)[1]。區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)的指標(biāo)體系較為科學(xué)、深入、全面地反映特定區(qū)域的對(duì)外開放基本情況。有關(guān)的開放度數(shù)據(jù)來自于《中國改革開放40年》附錄數(shù)據(jù)①。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的加工整理與深入挖掘，以期反映貴州對(duì)外開放水平，分析出影響貴州對(duì)外開放水平的重要因素，提出相應(yīng)的促進(jìn)貴州對(duì)外開放的建議。

一、貴州省2013年-2017年對(duì)外開放度以及在西部內(nèi)陸省區(qū)市的排名情況

分析一個(gè)地區(qū)連續(xù)幾年的對(duì)外開放度指標(biāo)及其增長率，可以比較準(zhǔn)確反映區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展歷程與趨勢(shì)，既能評(píng)價(jià)該區(qū)域?qū)ν忾_放度水平，還能預(yù)判區(qū)域?qū)ν忾_放態(tài)勢(shì)。

表1 2013年-2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度

分析表1得出，2013年至2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度平均水平，從高到低依次為陜西、四川、重慶、寧夏、甘肅、貴州、青海；各省區(qū)市的對(duì)外開放度年平均增長率分別為5.68%、4.14%、3.87%、7.07%、5.72%、8.34%、-0.22%，可見，貴州的對(duì)外開放度五年平均增長速度名列西部內(nèi)陸省區(qū)市第一，反映貴州對(duì)外開放發(fā)展迅猛。五年間，貴州對(duì)外開放度平均為7.82，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第六位；貴州對(duì)外開放度平均水平為西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度第一名陜西省的45.68%，是四川、重慶開放度平均水平的46.32%、53.45%，說明貴州這五年平均對(duì)外開放水平嚴(yán)重落后于陜川渝。

2017年是貴州獲批設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)后的第一年，該年對(duì)外開放度8.5，比2016年水平略有下滑，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第五位，略高于甘肅和青海，分別為陜西、四川和重慶當(dāng)年水平的45.58%、48.02%、55.19%，僅為西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度平均水平的69.44%，表明盡管當(dāng)年有內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)政策支撐，貴州并沒有呈現(xiàn)高水平的對(duì)外開放態(tài)勢(shì)。

從貴州對(duì)外開放度數(shù)據(jù)分析可見，盡管貴州對(duì)外開放發(fā)展迅猛，然而無論是歷史平均水平，還是在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)起步的時(shí)期，貴州對(duì)外開放度水平在西部內(nèi)陸省區(qū)市的排名均靠后，說明貴州對(duì)外開放仍有比較大的提升空間。

二、影響貴州省對(duì)外開放度的因素分析

1.經(jīng)濟(jì)開放度的影響

眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域?qū)ν忾_放的基礎(chǔ)和前提，區(qū)域?qū)ν忾_放有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度是對(duì)外開放水平的重要影響因素。

表2 2013年-2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市經(jīng)濟(jì)開放度

從表2可見，2013年至2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市經(jīng)濟(jì)開放度平均水平，從高到低依次為重慶、四川、陜西、甘肅、青海、貴州、寧夏，各省區(qū)市的對(duì)外開放度五年的平均增長率分別是-4.93%、-2.87%、1.31%、-0.93%、-0.37%、0.90%、17.05%,貴州經(jīng)濟(jì)開放度平均增長率名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第三，反映貴州在這五年經(jīng)濟(jì)開放度呈現(xiàn)持續(xù)的小幅穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。貴州經(jīng)濟(jì)開放度在此期間平均為4.01，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第六位，但僅為排名第一的重慶市的28.93%，分別是四川、陜西的33.42%、41.99 %，表明貴州這五年的經(jīng)濟(jì)開放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于渝川陜，不及其一半的水平。

2017年貴州經(jīng)濟(jì)開放度3.96，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的末位，低于同為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的寧夏，分別為重慶、四川和陜西當(dāng)年水平的32.17%、35.90%、38.60%，是西部內(nèi)陸省區(qū)市經(jīng)濟(jì)開放度平均水平的51.97%，說明實(shí)施內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)政策的當(dāng)年，貴州沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放的興奮狀態(tài)。

分析可見，無論是歷史平均水平，還是在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)的初年，由于貴州經(jīng)濟(jì)開放度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致貴州在西部內(nèi)陸省區(qū)市的對(duì)外開放度排名靠后。

2.技術(shù)開放度的影響

技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的核心驅(qū)動(dòng)力，作為區(qū)域?qū)ν忾_放度的重要構(gòu)成指標(biāo)的技術(shù)開放度，對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_放的水平和質(zhì)量產(chǎn)生著非常重要影響。

表3 2013年-2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市技術(shù)開放度

從表3可見，2013年至2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市技術(shù)開放度平均水平，從高到低依次為陜西、四川、重慶、貴州、甘肅、寧夏、青海，各省區(qū)市技術(shù)開放度的平均增長率分別為11.87%、11.41%、13.61%、5.01%、3.64%、4.24%、-18.57%，貴州技術(shù)開放度平均增長率名列西部內(nèi)陸省區(qū)市第四。貴州技術(shù)開放度在此期間平均為6.27，雖名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第四位，但僅為西部內(nèi)陸省區(qū)市技術(shù)開放度第一的陜西之32.62%，是四川、重慶的開放度平均水平之35.22%、57.05%，不及陜川一半的水平。

2017年貴州技術(shù)開放度5.4，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的第四位，高于甘肅、青海和同為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的寧夏，但僅為陜西、四川和重慶當(dāng)年水平的25.76%、29.85%、43.17%，是西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度平均水平的56.78%。

分析可見，貴州五年來的技術(shù)開放度水平在西部內(nèi)陸省區(qū)市排名居中，究其原因在于貴州近幾年實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略，引入眾多企業(yè)來黔投資，使技術(shù)開放度水平好于經(jīng)濟(jì)開放度。

3.社會(huì)開放度的影響

影響區(qū)域?qū)ν忾_放度的重要因素有社會(huì)開放，區(qū)域的人員交往、信息流動(dòng)、文化交融所反映的文化開放融合能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

表4 2013年-2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市社會(huì)開放度

從表4可見，2013年至2017年西部內(nèi)陸省區(qū)市社會(huì)開放度平均水平，從高到低依次為陜西、四川、重慶、寧夏、青海、甘肅、貴州；各省區(qū)市社會(huì)開放度平均增長率分別是2.85%、3.42%、6.93%、4.22%、5.44%、8.51%、11.42%，貴州這五年的社會(huì)開放度增長率為西部內(nèi)陸省區(qū)市第一，反映貴州社會(huì)開放速度加快，對(duì)提升貴州對(duì)外開放水平起到推動(dòng)作用。貴州社會(huì)開放度在此期間的平均值為14.02，雖然名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的末位，為排名第一陜西的57.70%，分別為四川、重慶的開放度平均水平之64.02%、73.17%，貴州社會(huì)開放度與西部內(nèi)陸省區(qū)市存在一定差距。

2017年貴州社會(huì)開放度16.72，名列西部內(nèi)陸省區(qū)市的末位，低于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的寧夏，分別為陜西、四川和重慶當(dāng)年水平的64.83%、67.39%、76.77%，為西部內(nèi)陸省區(qū)市社會(huì)開放度平均水平的82.81%。

分析得出，2017年貴州社會(huì)開放度水平雖然在西部內(nèi)陸省區(qū)市排名末位，但是其五年的社會(huì)開放增長速度與平均水平，以及2017年社會(huì)開放度與西部內(nèi)陸省區(qū)市社會(huì)開放度有關(guān)水平的差距，明顯小于技術(shù)開放度的相關(guān)差距。

三、提升貴州對(duì)外開放度的建議

從貴州與西部內(nèi)陸省區(qū)市對(duì)外開放度以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)開放度比較分析所見，貴州的對(duì)外開放度之所以明顯落后于陜西、四川和重慶，關(guān)鍵在于貴州的經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度、社會(huì)開放度與陜西、四川和重慶相比，均在明顯差距，尤其在經(jīng)濟(jì)開放度方面，貴州的差距更為明顯。因此，需要多管齊下、多措并舉促進(jìn)并提升貴州對(duì)外開放水平。

(一)用好政策支撐，提升貴州內(nèi)陸開放水平

貴州作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，通過開放實(shí)現(xiàn)資源、資金、信息、人才、技術(shù)、市場(chǎng)的能量交換，促進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與能量的集聚，才能從根本上改變貴州落后的面貌。因此，用好國家政策支撐，積極調(diào)整升級(jí)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷地聚集具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與延伸，尤其是向扶貧試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)聚動(dòng)力，具有強(qiáng)勁帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)及向外輻射發(fā)展的生機(jī)與活力。拓展區(qū)域合作空間，形成不同的經(jīng)濟(jì)帶和不同層次的合作平臺(tái)，持續(xù)提升貴州貿(mào)易品質(zhì)及內(nèi)陸開放水平[2]。

(二)做好戰(zhàn)略文章，提振貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)

在西部對(duì)外開放比較突出的四川省，2018年與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物進(jìn)出口總值達(dá) 1652.2 億元 增長 24.4%，高于全國11.1個(gè)%，對(duì)沿線國家和地區(qū)服務(wù)出口總值已占全省總值1/3 以上，四川與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的進(jìn)出口貿(mào)易額增長28%，全省接近4/5的對(duì)外承包工程布局沿線國家。到四川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)有347家。四川通過一帶一路獲取的經(jīng)濟(jì)活力充分說明，貴州可借鑒復(fù)制四川成功經(jīng)驗(yàn)，通過積極參與并深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，呈現(xiàn)不同層次與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作共生共贏的新態(tài)勢(shì)，更為多元的不同區(qū)域人文交流，不斷促進(jìn)貴州社會(huì)對(duì)外開放[3]。

(三)搭好開放平臺(tái)，提供對(duì)外貿(mào)易服務(wù)便利

作為引領(lǐng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類保稅區(qū)及開放區(qū)是對(duì)外開放的重要平臺(tái)。保稅區(qū)具有向外輻射和向內(nèi)鏈接的銜接功能，是區(qū)域?qū)ν忾_放，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，參與國際市場(chǎng)競爭的重要支撐平臺(tái)。保稅區(qū)擁有的若干自由貿(mào)易政策、保稅加工功能，為保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。各類開發(fā)區(qū)享有吸引國內(nèi)外要素的各類優(yōu)惠政策，具有集中資源打造的相對(duì)完善、優(yōu)越的硬件條件，它們同保稅區(qū)一樣，也是開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備舞臺(tái)[4]。因此，提升貴州對(duì)外開放水平，必須在“搭臺(tái)唱戲”上下功夫，以現(xiàn)有的與即將獲批的保稅區(qū)與開發(fā)區(qū)為抓手，引入更多的高新企業(yè)入駐，以優(yōu)惠政策便捷服務(wù)推動(dòng)世界500強(qiáng)入黔經(jīng)營，將貴州打造成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

(四)建好人才體系，形成開放共享隊(duì)伍保障

人才是貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要保障，一方面積極以中外合作辦學(xué)為助推器，加強(qiáng)貴州高校與“一帶一路”沿線國家高校教育領(lǐng)域的合作，讓更多的“一帶一路”沿線國家的學(xué)生能夠到貴州來交流學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)貴州與“一帶一路”沿線國家的知識(shí)、技能、文化交融，使彼此經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的合作更加通暢。另外，積極進(jìn)行人才政策改革創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制定外籍高層次人才認(rèn)定辦法，為外籍高層次人才來黔工作開辟綠色通道。加快培養(yǎng)適合多邊貿(mào)易投資的各方面人才，允許在貴州獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在貴州工作，實(shí)施個(gè)人所得稅減免和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度[3]。通過加大貴州社會(huì)開放，使貴州內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放具有更多的人才支撐及技術(shù)支持，從而做強(qiáng)貴州對(duì)外開放。

(五)筑好開放環(huán)境，營造競爭有序市場(chǎng)體系

對(duì)外開放中，適應(yīng)對(duì)外開放的服務(wù)型政府的良好能力是對(duì)外開放環(huán)境的重要依托。政府依法行政，不斷完善對(duì)外開放的制度保障，樹立誠信貴州、開放貴州、效率貴州的好形象。堅(jiān)持適當(dāng)超前發(fā)展，持續(xù)提高能源、交通、平臺(tái)、信息等對(duì)外開放的支撐能力。積極培育發(fā)展對(duì)外開放中起橋梁及紐帶作用的市場(chǎng)中介組織。積極促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和國內(nèi)外市場(chǎng)一體化，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使做強(qiáng)貴州對(duì)外開放有更優(yōu)越的環(huán)境。

注釋

1.數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心對(duì)外開放課題組：《中國改革開放40年》，人民出版社 ，2018年第1版，第341頁-第347頁。