供給側(cè)改革視角下在線教育供給新模式探析

李倩舒

(常州開放大學，江蘇 常州 320404)

2015年11月10日，習總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自此掀起了供給側(cè)改革熱潮。黨的十九大報告中同樣提到推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[1]教育作為當今社會重要的發(fā)展動力，對于供給側(cè)改革發(fā)揮著不可忽視的作用。在線教育作為現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，是實現(xiàn)全民學習、終身學習的重要途徑。但隨著在線教育的高速發(fā)展，各種問題頻現(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，在線教育如何進行供給模式的調(diào)整將是本文研究的重點。

一、供給側(cè)改革與在線教育

(一)教育供給與在線教育供給

教育供給是指某一時期內(nèi)，一國或一地區(qū)各類教育機構(gòu)所提供給受教育者的教育機會。在線教育供給是指為了滿足全民學習、終身學習的需求，由高校、在線教育企業(yè)等機構(gòu)提供給全民受教育的機會。在線教育的供給突破了傳統(tǒng)教育在時間、空間上的限制。

(二)供給側(cè)改革與在線教育供給側(cè)改革

供給側(cè)改革就是指從提高供給質(zhì)量入手，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。[2]就在線教育供給側(cè)改革而言，其核心是要擴大優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)新在線教育供給機制，給受教育者提供更優(yōu)的教育選擇，提升在線教育的質(zhì)量和效益。

二、供給側(cè)改革背景下在線教育發(fā)展的問題

(一)在線教育的目標逐漸與教育目的相背離

在線教育本是建立在教育公平的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)全民學習、終身學習的創(chuàng)新型學習模式。但隨著在線教育和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在線教育的初衷發(fā)生了改變，受教育者往往要支付高額的學費才能獲得一門課程的學習機會，受教育者成了教育者牟利的對象；另外，在線教育慢慢變成了應(yīng)試教育實現(xiàn)的手段，課外輔導不再是知識的拓展，而成了茫茫在線題海。如今，在線教育的目標等同于狹隘的商業(yè)目標，這是與教育的根本目標相違背的。

(二)在線教育的單一服務(wù)模式與學習者個性化學習需求之間不匹配

盡管慕課十分火爆，但學習效果卻不盡如人意，數(shù)據(jù)表明，慕課的輟學率高達75-95%。[3]在線教育主要是依托互聯(lián)網(wǎng)而進行的，廣泛采用資料上傳、下載，視頻播放，聊天對話等形式作為教學手段，與傳統(tǒng)的教育方式相比較，教師缺乏與學生面對面的溝通交流，無法直接而全面地了解學生的學習狀況，很難因材施教；在課程的設(shè)置方面，許多課程都是教師根據(jù)以往學生的平均水平，提前錄制好并上傳到網(wǎng)絡(luò)上，學生無法根據(jù)自身能力選擇難易程度不同的資源進行學習，這是與當前學生個性化學習需求相違背的。

(三)在線教育供給質(zhì)量參差不齊

目前在線教育供給質(zhì)量與人們對在線教育的需求質(zhì)量失衡，不僅體現(xiàn)在在線教育內(nèi)容的質(zhì)量上，還體現(xiàn)在在線教育的師資水平以及監(jiān)管體制上。

1.教學資源魚龍混雜，缺乏共享

如今網(wǎng)絡(luò)上的各類在線教育資源眾多，就慕課而言，截至2017年底，我國已有460余所高校建設(shè)了共3200多門慕課，而美國是2300多門，我國的慕課數(shù)量現(xiàn)在已居世界第一。[4]但由于缺乏專業(yè)完善的質(zhì)量評估體系，在線教育資源魚龍混雜，濫竽充數(shù)的也大量存在。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育資源被整合、刪減、復制，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，此外，很多教育資源都是照搬線下課堂，線上線下資源一致，浪費學習者的時間與精力。另外，在線教育資源并不是完全公開的，由于政府部門、學校組織以及在線教育機構(gòu)往往以單兵作戰(zhàn)的模式而存在，缺少溝通或溝通不暢，才導致在線教育資源供給重復的問題。

2.師資水平良莠不齊

為節(jié)約企業(yè)成本，一些教育機構(gòu)在教師篩選上存在不規(guī)范行為，如聘用無教師資格證的教師，或者只招兼職教師，教育質(zhì)量問題層出不窮。而在一些高校，在線教育成為教師的一項額外任務(wù)，由于教師缺乏對在線教育的認識以及缺少精力等原因，只是抱著完成任務(wù)的心態(tài)來建設(shè)在線課程，教學質(zhì)量堪憂。

3.監(jiān)管體制尚未健全

目前，開辦在線教育APP幾乎是零門檻，在百度搜索引擎中輸入“在線教育平臺開發(fā)”，出現(xiàn)約3300萬個搜索結(jié)果。2018年教育領(lǐng)域被投訴的前三名全部被在線教育公司包攬，投訴問題集中在虛假宣傳、課程質(zhì)量與退費上。另一類問題出現(xiàn)在手機APP上，人民日報、央視等媒體的調(diào)查顯示，多個面向中小學生的APP出現(xiàn)了涉黃、游戲泛濫、誘導消費等問題。在線教育亂象叢生，只有立法才能規(guī)范在線教育業(yè)態(tài)，還學習者一片學習的凈土。

三、在線教育供給模式分析

經(jīng)濟學家吳敬璉提出，我國的供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，補短板。[5]目前，在供給側(cè)改革的背景下，補短板是在線教育改革的首要任務(wù)，具有很強的現(xiàn)實意義。補短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴大有效需求的結(jié)合點，是發(fā)展在線教育和推動終身學習的關(guān)鍵之處。筆者就在線教育目前存在的問題，提出了以協(xié)同創(chuàng)新為核心、以在線教育戰(zhàn)略升級為支柱、以智能個性化學習服務(wù)體系建設(shè)為支撐、以創(chuàng)建質(zhì)量保障體系為關(guān)鍵的在線教育供給新模式。

(一)以協(xié)同創(chuàng)新為核心

協(xié)同創(chuàng)新是指由相同或相似創(chuàng)新主體將創(chuàng)新要素進行有機結(jié)合，通過創(chuàng)新要素之間的相互作用，產(chǎn)生整體效用最大化的過程，它是目前整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新效率的最優(yōu)途徑。建立在線教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵所在是要打破教育機構(gòu)“各自為政”的現(xiàn)狀，建立橫向與縱向相互聯(lián)通的創(chuàng)新模式。但是要打破當前各個教育機構(gòu)之間的壁壘并非易事，筆者提出了一個“三項聯(lián)動”的協(xié)同創(chuàng)新運行機制，即包括以下三個方面：發(fā)揮政府引導作用、明確利益分配機制、加大科技投入。

1.發(fā)揮政府引導作用

高校在線教學平臺、各大在線教育機構(gòu)的互通聯(lián)合與資源整合離不開政府部門的牽線搭橋與精準對接。政府部門可以搭建微信公眾平臺，抑或辦學習沙龍等，如此可在最大程度上使這些平臺協(xié)同創(chuàng)新、高效、有序，避免各種資源的浪費。此外，政府部門可以出臺激勵性政策法規(guī)，對各大教育機構(gòu)的融合進行支持和引導。

2.明確利益分配機制

協(xié)同創(chuàng)新之后必然會涉及到知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在這些轉(zhuǎn)移過程中同樣帶來了經(jīng)濟利益、社會利益的分配問題。必須致力于尋求一種各方利益的平衡點，在不斷地談判與實踐運營過程中確定一個合作主體共同的利益點，達成各方滿意的收益分配機制，才能減少平臺之間的利益摩擦?？梢岳枚颗c定性、理論與模型相結(jié)合的方法來設(shè)計利益分配機制，在此過程中要遵循平等互利、風險共償?shù)脑瓌t。

3.加大科技投入

在線教育是教育和互聯(lián)網(wǎng)兩種行業(yè)的融合，既有教育屬性，同時也有互聯(lián)網(wǎng)屬性。要推動各大平臺的協(xié)同創(chuàng)新，科技的投入是必不可少的。筆者設(shè)想可以由政府引導，新搭建一個類似于淘寶的“知識型淘寶云平臺”。原來各自為政的教育平臺均可將自己的資源庫打包上傳到此平臺，開設(shè)店鋪，由云平臺統(tǒng)一管理服務(wù)。

(二)以在線教育戰(zhàn)略升級為支柱

近年來，互聯(lián)網(wǎng)流量紅利正在從一二線城市加速下沉，三四線城市逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)新的增量市場。與此同時，在線教育領(lǐng)域也將面臨相似的渠道下沉：一二線城市的在線教育日趨飽和，面臨供大于求的局面，而低線領(lǐng)域的用戶剛剛起步。隨著消費的不斷升級，低線城市將是未來在線教育品牌競爭的新藍海。樹立用戶的品牌意識，打造品牌的良好口碑，并利用在線教育高性價比的特性獲得用戶的認可是在線教育機構(gòu)渠道下沉戰(zhàn)略升級的關(guān)鍵所在。在線教育的資源質(zhì)量和教師質(zhì)量是在線教育品牌的核心競爭力，而適度得當?shù)男麄骱蛷V告是打造品牌的必要手段。

1.在保證課程質(zhì)量的情況下降低成本

對價格敏感的三四線城市以及廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，性價比高的課程是他們的首選。例如，51Talk積極調(diào)整戰(zhàn)略，引入菲律賓籍教師，在保證課程質(zhì)量的前提下，成功降低了課程成本，據(jù)最新發(fā)布的《全國青少兒在線英語學習行為報告》顯示，2017年51Talk非一線城市的新付費學員是一線城市的1.3倍，且該數(shù)字是2015年的4.7倍。[6]

2.利用社群傳播進行課程宣傳

三四線城市不同于大城市，品牌傳播仍依賴于口碑、地推、社群傳播。通過用戶的社交軟件，借助微信這一渠道，將性價比高的課程迅速點燃朋友圈，形成資源裂變。社群傳播、構(gòu)建品牌學習社群，都依然是非常有效的品牌傳播方式。

(三)以智能個性化學習服務(wù)體系建設(shè)為支撐

個性化學習是指通過記錄、挖掘和分析學習者學習行為的歷史數(shù)據(jù)，評估學習過程、發(fā)現(xiàn)學習問題、預(yù)測未來的學習行為，從而進行個性化指導與服務(wù)，提高學習效率。簡單來講就是基于學習者的個體差異提供量身定制的學習服務(wù)。2012年10月，美國教育部發(fā)布了《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析技術(shù)來提高教與學：問題簡述》的報告，其中提到了如何利用大數(shù)據(jù)來達到個性化學習的目標。[7]在線教育基于大數(shù)據(jù)的分析，可以通過“教、學、評、管”，即教學決策、學習過程、考試評價、后續(xù)服務(wù)四個方面來建設(shè)智能個性化學習服務(wù)體系。

1.教學決策

依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在設(shè)置課程之前，應(yīng)對學習者進行全面的評估，包括學習者的學習能力、知識掌握程度、興趣愛好、性格等。在此基礎(chǔ)上為學習者確定個性化學習目標、量身定制課程。在課程中依托學習者的學習行為數(shù)據(jù)，包括學習時間長短、學習疑問、點擊頻率等，實時調(diào)整教學進度與教學難度。

2.學習過程

通過數(shù)據(jù)挖掘，系統(tǒng)可以根據(jù)學生的學習興趣、學習進度與水平、學習風格等個性特征，為學生推送個性化的學習資源。學生同時可以通過立體式的交流互動，與教師和其他學生進行溝通，相互答疑，也可通過智能答疑系統(tǒng)，快速解答學習問題。

3.考試評價

傳統(tǒng)教育以線下考試為主要的評價標準，有失偏頗。通過大數(shù)據(jù)對于學習行為數(shù)據(jù)的采集，可將學習者學習軌跡納入考評系統(tǒng)中，同時學生參加的學習培訓、獲獎情況、實習經(jīng)歷等一并納入學生的電子檔案中，形成綜合成績，可做為今后求職晉升的重要依據(jù)。

4.后續(xù)服務(wù)

學生課程結(jié)束后，要及時跟蹤學習者的反饋，改進課程與教學資源。另一方面，可利用社團化互動加強學員、課程、平臺間的連結(jié)。社團種類可以豐富多樣，定期提供免費的課程和資料，舉辦各類社團活動及友誼賽，讓原本獨自面對屏幕的學習者找到更多志同道合的伙伴，將枯燥的學習過程變得豐富多彩。

(四)以創(chuàng)建質(zhì)量保障體系為關(guān)鍵

質(zhì)量保障體系的創(chuàng)建主要從在線教師的篩選、教育資源以及監(jiān)管制度三方面入手。

1.群創(chuàng)共享，完善資源評估體系

由于一線教師教學經(jīng)驗豐富，對于學生情況了解全面，因此要多方面鼓勵一線教師參與線上教育資源建設(shè)，學?？蛇\用多種手段激發(fā)教師的創(chuàng)作與分享熱情，如舉辦線上教育資源大賽，將線上教育資源建設(shè)納入績效考核等。另一方面，多途徑提升學生參與資源建設(shè)的主動性，學生對于學習的需求以及疑惑同樣可以發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，在交互學習的過程中提升學習能力；同時學生通過點贊、評論等方式給教師打分，提高在線教學的質(zhì)量。

建立完善的資源評估體系離不開新技術(shù)的使用。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，利用其去中心化的模式可以解放教育資源，方便學習者尋找到匹配的學習資源；利用區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性與分布式記賬的特性，為教育資源知識產(chǎn)權(quán)提供不可篡改的跟蹤記錄，保障教師的創(chuàng)作權(quán)益；利用其不可篡改的特點，學習者的良性反饋將會持續(xù)激發(fā)教師的創(chuàng)作熱情，進而發(fā)布更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.嚴格把關(guān)，引入優(yōu)質(zhì)教師

在線教育企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)加強專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，嚴格把關(guān)教師的篩選。教師資格證與學歷是選拔的硬性條件，扎實的教學基本功、良好的溝通能力和專業(yè)素養(yǎng)也是必備條件。其次還要加強在線教師的業(yè)務(wù)培訓，在實際網(wǎng)絡(luò)教學過程中不斷提升教師的綜合能力。另外，鼓勵校內(nèi)教師參與線上教學，壯大優(yōu)質(zhì)在線教師隊伍。

3.多方努力，完善在線教育監(jiān)管制度

首先，要從源頭上杜絕監(jiān)管漏洞。按照嚴格程序，成立在線教育機構(gòu)需要經(jīng)過工信、教育、工商、文化等多部門的認證，由于手續(xù)繁瑣，使得許多企業(yè)想盡辦法逃避正規(guī)手續(xù)，在線教育行業(yè)必須設(shè)置門檻，重點解決合法合規(guī)辦學問題，只有從源頭上把好關(guān)，才能真正解決在線教育資質(zhì)問題。

其次，規(guī)范在線教育還是要靠立法來保駕護航。需加快制定針對在線教育的專門法規(guī)和條例，建立從資質(zhì)準入、教育過程到事后監(jiān)管的全方位監(jiān)管體系。明確在線教育平臺在師資管理、資質(zhì)審查、教學質(zhì)量、收費退費、資金托管、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的責任與義務(wù)，積極推動在線教育行業(yè)自律，維護受教育者的合法利益。

四、結(jié)語

在線教育是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)教育相結(jié)合的新型教育模式，是促進現(xiàn)代教育發(fā)展的重要突破點。在線教育高速發(fā)展的同時，暴露出來的諸多問題不容忽視，只有補短板固長板，建立新型供給模式，才能真正實現(xiàn)在線教育的供給側(cè)改革。