基層干部學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)困難分析及對(duì)策研究

鄭林霄，周衛(wèi)東，韋丙海

(德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 德州 253034)

為提高基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力，根據(jù)中央、省委有關(guān)部署要求，2015年，中共山東省委組織部聯(lián)合山東省教育廳、財(cái)政廳、人力資源與社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳，結(jié)合山東省實(shí)際情況，開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育，實(shí)施素質(zhì)提升工程。素質(zhì)提升工程已經(jīng)開展三屆，為更好了解山東省基層干部學(xué)歷教育的基本情況，了解學(xué)員在學(xué)習(xí)中遇到的困難和障礙，筆者對(duì)德州市參與基層干部學(xué)歷教育學(xué)員進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決策略。

一、調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

依托基層干部學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)困難的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定不同的問題，通過問題反映學(xué)員學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀。問卷分為基本信息和調(diào)查問題兩部分，基本信息包括6個(gè)小題，調(diào)查問題包括四項(xiàng)指標(biāo)共53個(gè)問題，運(yùn)用李斯特五點(diǎn)制量表模式，其中媒體設(shè)計(jì)11題，學(xué)習(xí)支持服務(wù)19題，互動(dòng)交互4題，個(gè)人因素19題。

調(diào)查對(duì)象主要是2015級(jí)和2016級(jí)德州市基層干部學(xué)歷教育的學(xué)員。兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生均至少完成一學(xué)年的學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)基層干部學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)過程、方式和特點(diǎn)有了充分的理解，適應(yīng)教學(xué)“六環(huán)節(jié)”，所以能夠真實(shí)地反饋學(xué)習(xí)困難。

為更好地確保調(diào)查問卷的信度，提升調(diào)查結(jié)果的可靠性，筆者結(jié)合多名專家的修改意見，修改調(diào)查量表，并選取2016級(jí)德州市直屬班發(fā)放40份問卷進(jìn)行檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)，該量表的信度為0.928，如表1，信度在可接受的范圍內(nèi)。

在本研究中，一共發(fā)放170份，回收163份，回收率為95.9%，有效問卷為156份，有效率為95.7%。最后采用SPSS for Windows 19.0和MS Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。并對(duì)問卷中的基本情況進(jìn)行陳述，分析各指標(biāo)的有效度，以及通過對(duì)各指標(biāo)的相關(guān)性分析了解彼此之間的聯(lián)系。

二、基層干部學(xué)歷教育學(xué)員的學(xué)習(xí)困難分析

通過對(duì)基層干部學(xué)歷教育學(xué)員的調(diào)查，分別對(duì)基本情況統(tǒng)計(jì)分析，各影響因素統(tǒng)計(jì)分析，教學(xué)“六環(huán)節(jié)”統(tǒng)計(jì)分析以及各因素和各“環(huán)節(jié)”的相關(guān)性分析，得出以下結(jié)論：

(一)學(xué)員學(xué)習(xí)的基本情況比較均衡

學(xué)員每周學(xué)習(xí)的時(shí)長比較均衡，主要以晚上學(xué)習(xí)為主，這與學(xué)員的工作性質(zhì)有關(guān)，白天主要從事基層管理工作，表明學(xué)員有一定的工學(xué)矛盾，對(duì)此，多數(shù)同學(xué)能夠很好地解決，從而降低學(xué)習(xí)困難。調(diào)查的學(xué)員中絕大多數(shù)沒有在職學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，學(xué)歷多未達(dá)到大專及以上學(xué)歷，充分表明省委組織部推動(dòng)基層干部學(xué)歷教育的重要性。年齡較小的學(xué)員存在較大的學(xué)習(xí)困難，這與學(xué)員的信息素養(yǎng)形成鮮明對(duì)比，表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)，主要原因在于基層干部學(xué)習(xí)教育重實(shí)踐，提倡運(yùn)用案例，到實(shí)踐中教學(xué)，這凸顯了年齡較小的學(xué)員在實(shí)踐中的不足，雖然學(xué)習(xí)的方式、方法和技能較好，但是難以將教材中的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。

(二)學(xué)員的學(xué)習(xí)基本存在學(xué)習(xí)困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)參與基層干部學(xué)歷教育的學(xué)員均存在一定的學(xué)習(xí)困難。2015級(jí)學(xué)員相比2016級(jí)學(xué)員的學(xué)習(xí)困難基本沒有差距，2016級(jí)學(xué)員學(xué)習(xí)困難稍高，這與學(xué)生投入學(xué)習(xí)情景和教學(xué)“六環(huán)節(jié)”有很大關(guān)系。

媒體設(shè)計(jì)因素給學(xué)員造成了很大的學(xué)習(xí)困難，學(xué)員在互動(dòng)反饋方面的學(xué)習(xí)困難較小，主要表現(xiàn)在課程的宏觀設(shè)計(jì)以及資源制作方面不能適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。在教學(xué)“六環(huán)節(jié)”中學(xué)員在在線學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)存在較大的學(xué)習(xí)困難，在送教下鄉(xiāng)環(huán)節(jié)中的學(xué)習(xí)困難較小，這主要表明學(xué)員的信息素養(yǎng)有待提高，而教師在教學(xué)過程中重視實(shí)踐性和案例教學(xué)，在一定程度上彌補(bǔ)了在線學(xué)習(xí)中的不足。

(三)教學(xué)與實(shí)踐密切結(jié)合，學(xué)生之間存在差距

教學(xué)始終圍繞基層干部的具體工作展開，以基層工作為載體，運(yùn)用案例系統(tǒng)展示知識(shí)，使學(xué)生能夠理解知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)，形成完整的知識(shí)體系。由于學(xué)員從事基層工作的時(shí)間、年齡、學(xué)習(xí)能力和信息素養(yǎng)等方面的差異，導(dǎo)致學(xué)員在接受教學(xué)內(nèi)容、適應(yīng)信息化教學(xué)方式等方面存在明顯的差異。較年長的學(xué)員習(xí)慣面授教學(xué)，能夠根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，通過案例形成自己的知識(shí)體系，但是運(yùn)用信息化手段進(jìn)行在線學(xué)習(xí)或者線下自學(xué)的時(shí)候會(huì)有一定的學(xué)習(xí)困難。與此相反，年齡較小的學(xué)員能夠充分運(yùn)用信息化手段進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，能夠充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源豐富知識(shí)體系，但是在接受知識(shí)的過程中習(xí)慣運(yùn)用機(jī)械性記憶，在結(jié)合基層工作方面有所欠缺。學(xué)員之間存在差距，但是并不影響各自對(duì)知識(shí)的吸收，均能根據(jù)自身的特點(diǎn)，選取合適學(xué)習(xí)方式和方法完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

(四)學(xué)習(xí)支持服務(wù)有待提高

優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)能夠有效地提升遠(yuǎn)程教育的效果，基層干部學(xué)歷教育兼顧線上和線下兩方面，學(xué)習(xí)支持服務(wù)較遠(yuǎn)程教育更加復(fù)雜。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層干部學(xué)習(xí)支持服務(wù)尚有缺陷，需要對(duì)其進(jìn)行完善。限于信息設(shè)備多樣性和學(xué)員信息素養(yǎng)的差異，部分學(xué)員不能及時(shí)接收到通知，使教學(xué)活動(dòng)的運(yùn)行直接受教學(xué)管理人員的影響。受師資和教學(xué)資源等方面的限制，部分教學(xué)點(diǎn)在部分學(xué)科上不能提供專業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)，缺少合適的教學(xué)實(shí)踐基地，更為嚴(yán)重的是部分教師不能及時(shí)反饋學(xué)生學(xué)習(xí)的情況，讓學(xué)生及時(shí)地調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)網(wǎng)不能為學(xué)生提供實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，資源較為陳舊，設(shè)計(jì)的內(nèi)容多為課本知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)版，不能結(jié)合基層具體工作展開，這與教學(xué)點(diǎn)在運(yùn)用案例教學(xué)方面形成鮮明的對(duì)比。

(五)個(gè)體因素導(dǎo)致的學(xué)習(xí)困難差距較大

在對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)心理、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和干擾因素等方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)員在學(xué)習(xí)的基本技能，尤其是自主學(xué)習(xí)能力方面存在很大的差異；學(xué)員學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)的差距尤為明顯，部分學(xué)生參與基層干部學(xué)歷教育是出于組織部的要求和提升學(xué)歷的要求，但是較多的學(xué)員認(rèn)為參與該項(xiàng)目是為了提升知識(shí)和服務(wù)基層的能力。學(xué)員在工學(xué)矛盾方面尤為突出，參與學(xué)習(xí)的時(shí)間較為有限，時(shí)常出現(xiàn)工作打亂學(xué)習(xí)的情況。同時(shí)，年齡較大的學(xué)員認(rèn)為身體健康是完成學(xué)業(yè)，同時(shí)兼顧工作的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。雖然個(gè)體因素有諸多的困難，但是學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情均比較飽滿。學(xué)員認(rèn)為無論是學(xué)校還是家庭均能滿足學(xué)習(xí)的需要，認(rèn)為參與基層干部學(xué)歷教育能夠提升基層服務(wù)能力，與此同時(shí)獲得人民群眾和家人的支持。

三、解決基層干部學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)困難的對(duì)策

通過對(duì)基層干部學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)困難進(jìn)行調(diào)研分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)“六環(huán)節(jié)”存在一定的缺陷，需要根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)困難實(shí)時(shí)對(duì)教學(xué)“六環(huán)節(jié)”進(jìn)行優(yōu)化。教學(xué)是具有整體性的活動(dòng)，不能僅僅通過優(yōu)化某項(xiàng)影響因素來達(dá)到優(yōu)化教學(xué)的目的，要從整體上、宏觀角度對(duì)教學(xué)進(jìn)行細(xì)分，從大到小逐級(jí)優(yōu)化。解決學(xué)員學(xué)習(xí)困難，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌兼顧，最終達(dá)到提升基層干部服務(wù)基層的能力。為此，本研究提出“重思想，抓實(shí)踐，一聯(lián)、二解、多種媒介教學(xué)與管理”的模式提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從而解決基層干部的學(xué)習(xí)困難，該模式具體如下：

(一)加強(qiáng)理想信念教育，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

理想信念是人們對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求和對(duì)美好前景的憧憬向往，是人生的“總開關(guān)”和“總閥門”，支配著人的一切行為活動(dòng)?；鶎狱h員干部的理想信念是基層黨員干部黨性修養(yǎng)、思想品質(zhì)和道德情操的綜合表現(xiàn)。在基層干部學(xué)歷教育教學(xué)過程中，加強(qiáng)理想信念教育顯得尤為重要。加強(qiáng)基層干部的理想信念教育能夠保持基層干部的先進(jìn)性和純潔性，使其能夠直面“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，拉近基層干部與人民群眾之間的距離，端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使學(xué)生滿懷熱情進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到開展基層干部學(xué)歷教育的目的。理想信念教育要走向通俗化，走入基層工作中去?；鶎痈刹康娜后w特點(diǎn)，就是長期在工作一線，工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)于理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)為理想信念教育離工作距離很大。在進(jìn)行理想信念教育時(shí)可以采用外出學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等方式。課堂授課只是理想信念教育一個(gè)環(huán)節(jié)，還需要在實(shí)踐中鞏固加深，從而加入自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，形成自己的知識(shí)體系。作為基層干部教育者，務(wù)必在課程中充分考慮基層這一客觀實(shí)際，將理想信念教育中抽象的概念術(shù)語及邏輯問題具體化、案例化，以學(xué)員身邊日常的生活案例來闡釋抽象的概念、術(shù)語和邏輯，使理想信念教育走向通俗化。

(二)加大教學(xué)管理力度，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教師管理團(tuán)隊(duì)，是做好基層干部學(xué)歷教育工作的組織保障。各教學(xué)點(diǎn)配置教學(xué)管理人員，各年級(jí)組建班委會(huì)，成立臨時(shí)黨支部，班主任由管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，臨時(shí)黨支部書記由組織部人員擔(dān)任，以學(xué)員就近原則成立學(xué)習(xí)小組，選取優(yōu)異的學(xué)生擔(dān)任組長。教學(xué)管理人員負(fù)責(zé)制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)資源開發(fā)總體方案，檢查、評(píng)估任務(wù)完成情況組織培訓(xùn)。班主任負(fù)責(zé)站點(diǎn)教學(xué)的組織與管理，收集整理黨員干部和農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，組織集中學(xué)習(xí)，維持學(xué)習(xí)紀(jì)律，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，組織學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真做好記錄，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)和培訓(xùn)。組建各層次、各專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是教學(xué)質(zhì)量的軟保障。組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)能夠形成教學(xué)合力，明細(xì)分工，進(jìn)一步挖掘教材，制作優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，運(yùn)用合適的教學(xué)方法，確保將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地傳授給學(xué)生。按照教學(xué)計(jì)劃的要求，制定輔導(dǎo)計(jì)劃掌握所學(xué)內(nèi)容，明確輔導(dǎo)重點(diǎn)、難點(diǎn)，按照教學(xué)要求進(jìn)行輔導(dǎo)，組織教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和教學(xué)測試。

(三)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，結(jié)合理論與實(shí)踐

基層干部學(xué)歷教育既是一項(xiàng)短期培訓(xùn)也是一項(xiàng)長期的教育活動(dòng)，對(duì)參與培訓(xùn)的學(xué)員而言，完成三年規(guī)定課程即可畢業(yè)，期間學(xué)會(huì)了各項(xiàng)技能，能夠在今后的工作中學(xué)以致用，形成從接受到實(shí)踐的過程。要達(dá)到目的需要多種教學(xué)方法并舉，既要傳授理論知識(shí)，又要讓學(xué)員在實(shí)踐中運(yùn)用知識(shí)，達(dá)到參與基層干部學(xué)歷教育目的。參與學(xué)習(xí)的學(xué)員多工作在基層一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，但是缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系，所以在教學(xué)中需要多結(jié)合基層工作案例講解知識(shí)。在教學(xué)中多采用案例教學(xué)法系統(tǒng)講解理論知識(shí)，項(xiàng)目化教學(xué)法細(xì)分各知識(shí)點(diǎn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，以基層干部學(xué)歷網(wǎng)為平臺(tái)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)課程資源，讓學(xué)生在線上線下均能習(xí)得知識(shí)。建設(shè)與課程相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)基地，將實(shí)踐教學(xué)、課程面授、互動(dòng)交流結(jié)合。制作教學(xué)實(shí)踐基地課程資源，采用實(shí)地考察與網(wǎng)上實(shí)踐相結(jié)合的方法，確保實(shí)踐教學(xué)效果。將平時(shí)作業(yè)與課程考試相結(jié)合，把作業(yè)貫穿教學(xué)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，既要加強(qiáng)基本理論的考察，又要考核學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

(四)建立長效反饋機(jī)制，關(guān)注學(xué)員個(gè)體差異

基層干部學(xué)歷教育是一項(xiàng)雙方教、學(xué)信息不斷交流與反饋的過程。在這個(gè)過程中，交流與反饋的渠道是否暢通將直接影響教學(xué)的進(jìn)行和教學(xué)效果。基層干部學(xué)歷教育建立了省、市、縣三級(jí)管理、學(xué)校和組織部協(xié)調(diào)模式，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)均成立班委會(huì)和臨時(shí)黨支部，并且各班級(jí)成立若干學(xué)習(xí)小組，教學(xué)點(diǎn)與實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行聯(lián)系。參與基層干部學(xué)歷教學(xué)的人員通過信息化手段進(jìn)行聯(lián)系。教學(xué)管理人員與教師之間建立各項(xiàng)信息收發(fā)反饋機(jī)制，通過自下而上的信息反饋，保證上級(jí)及時(shí)了解基層的教學(xué)效果，形成管理指導(dǎo)和信息反饋的閉合回路。教學(xué)管理人員建立多種媒體信息通知渠道，通過多渠道確保專業(yè)教師和學(xué)生能夠接收到學(xué)校的通知和要求，保證教學(xué)的順利進(jìn)行。專業(yè)教師和學(xué)生之間存在實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的交互反饋，在實(shí)時(shí)交互時(shí)，教師可以及時(shí)地了解學(xué)生習(xí)得知識(shí)的情況，現(xiàn)場進(jìn)行反饋，確保實(shí)時(shí)教學(xué)的時(shí)效性；非實(shí)時(shí)交互時(shí)，教師可以通過媒體手段給予學(xué)生答疑解惑，亦可通過基層干部學(xué)歷網(wǎng)了解學(xué)生學(xué)習(xí)的狀況，并通過學(xué)習(xí)網(wǎng)的交互功能進(jìn)行反饋，指導(dǎo)學(xué)習(xí)。

結(jié)語

筆者通過參與山東省基層干部學(xué)歷教育項(xiàng)目，認(rèn)識(shí)到基層干部在參與學(xué)習(xí)時(shí)會(huì)有一定的學(xué)習(xí)困難，這些困難有遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者共性的困難，也有基層干部獨(dú)特的學(xué)習(xí)困難。故本研究根據(jù)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)理論、成人教育理論、泛在學(xué)習(xí)理論以及遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者特征、基層干部學(xué)歷教育教學(xué)“六環(huán)節(jié)”，從人口學(xué)特征以及媒體設(shè)計(jì)、互動(dòng)反饋、學(xué)習(xí)支持服務(wù)以及個(gè)人因素等方面進(jìn)行調(diào)研，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上提出“重思想，抓實(shí)踐，一聯(lián)、二解、多種媒介教學(xué)與管理”的模式提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以期解決基層干部的學(xué)習(xí)困難。