我國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化探究*

李慶海， 欒欣欣

(沈陽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110870)

科技創(chuàng)新帶動我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，給可持續(xù)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，如大氣污染問題、垃圾處理問題、生物多樣性破壞問題以及全球變暖問題等，生態(tài)化科技創(chuàng)新法律的不完善是其重要原因之一[1]?！睹穹倓t》綠色原則的確立對科技創(chuàng)新立法具有引領(lǐng)作用，科技創(chuàng)新法律生態(tài)化有助于促進科技發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。在全球生態(tài)狀況日益嚴峻的情況下[2]，不能按照以往污染后再整治的方式開展工作，而應(yīng)以生態(tài)本位的理念更新與完善科技創(chuàng)新法律[3]。

一、科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的含義

科技創(chuàng)新法律生態(tài)化是指使規(guī)范創(chuàng)造新事物并產(chǎn)生積極效果的法律逐步與人類社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致，并實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益的過程，包括科技創(chuàng)新立法生態(tài)化、科技創(chuàng)新司法生態(tài)化和科技創(chuàng)新執(zhí)法生態(tài)化。

科技創(chuàng)新立法生態(tài)化是指在有關(guān)科技創(chuàng)新法律規(guī)范制定過程中將生態(tài)化思想融入立法的每個環(huán)節(jié)，從立法者的理念到出臺的法律都應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)化，發(fā)揮法律的約束作用，推動科技創(chuàng)新法律生態(tài)化進程。科技創(chuàng)新司法生態(tài)化是在具體運用法律處理案件的司法活動中提倡綠色司法，在有關(guān)科技創(chuàng)新案件中注重審查其是否符合生態(tài)化科技的標準；司法工作人員對科技創(chuàng)新法律生態(tài)化予以重視，并在遇到專門問題時請教相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，在科技?chuàng)新司法活動中將生態(tài)化理念貫穿始終。科技創(chuàng)新執(zhí)法生態(tài)化是在執(zhí)法過程中嚴格遵守生態(tài)紅線標準，不僅執(zhí)法追求效率更加注重生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展[4]。

科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的具體內(nèi)容主要是用生態(tài)的和系統(tǒng)的理論對待科技創(chuàng)新法律在人與自然的生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，將生態(tài)化意識貫穿于科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的全過程，對規(guī)制科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)的法律追求與生態(tài)文明建設(shè)要求相一致。即對科學(xué)研究或技術(shù)革新過程在立法、司法和執(zhí)法各個方面都融入生態(tài)學(xué)和環(huán)境保護理念，促進可持續(xù)發(fā)展，將促進經(jīng)濟騰飛與保護生態(tài)協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明社會[5]。

二、國內(nèi)外科技創(chuàng)新法律生態(tài)化立法和研究現(xiàn)狀

1. 國內(nèi)現(xiàn)狀

我國2017年新生效的《民法總則》第9條正式加入對綠色原則的規(guī)定，包括民事主體在民事活動中應(yīng)保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)省有限資源等。該規(guī)定強調(diào)民事活動要在保護生態(tài)的前提下進行，對各種民事行為都起到引領(lǐng)和約束作用，同樣也對科技創(chuàng)新活動起到規(guī)范作用?！吨腥A人民共和國專利法》是科技創(chuàng)新法律的重要組成部分，因此專利法的生態(tài)化有利于將生態(tài)學(xué)的原理逐步滲透到科技創(chuàng)新法律之中，促進科技創(chuàng)新法律的生態(tài)化?！吨腥A人民共和國科技進步法》規(guī)定：“國家實行珍貴、稀有、瀕危的生物種質(zhì)資源、遺傳資源等科學(xué)技術(shù)資源出境管理制度?！薄皣医刮：野踩?、損害社會公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動?！睆娬{(diào)違背社會公德或公共利益的創(chuàng)造不具有專利權(quán)。社會公德保證社會的和諧穩(wěn)定，公共利益是社會文明建設(shè)的基本需求，而良好的生態(tài)環(huán)境是維護社會公共利益的一個重要方面。雖然沒有直接提及生態(tài)化，但以上表述將該法直接與生態(tài)化銜接起來。

我國科技創(chuàng)新法律中有關(guān)生態(tài)化的條文較少，在法律上生態(tài)化尚未得到充分重視。但許多學(xué)者已對此予以足夠重視，如羅玉中認為：“現(xiàn)行科技法律規(guī)范不僅要分析在科技范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類社會矛盾和各種社會關(guān)系，而且要通過法律調(diào)整人與生態(tài)和人與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系。”[6]曹昌禎將科技創(chuàng)新法律放在以提高社會生產(chǎn)力、調(diào)整人與自然和諧相處為目的的國內(nèi)法各部門的首要位置。該觀點明確了科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的基礎(chǔ)性作用。陳泉生聯(lián)合各部門法領(lǐng)域?qū)W者反思來源于人本主義的傳統(tǒng)法律，多層次分析法律與生態(tài)的關(guān)系，努力使法律生態(tài)化重新扮演協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的角色。此理論為我國科技創(chuàng)新法律以及各部門法的生態(tài)化研究開創(chuàng)先河，并奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2. 國外現(xiàn)狀

發(fā)達國家科技創(chuàng)新法律體系中的生態(tài)學(xué)理念較為明確，尤其是美國這類科技創(chuàng)新法律生態(tài)化相對成熟的國家，根據(jù)調(diào)整對象的不同制定了不同的法律規(guī)范。1789年《美利堅合眾國憲法》中便提及科技創(chuàng)新成果的保護，是最早提及對科技成果進行保護的法律，為我國科技立法提供了借鑒[7]。美國的科技創(chuàng)新重視可持續(xù)發(fā)展，重視新能源法律的制定和完善，對科技法律生態(tài)化重視較早。20世紀美國制定《國家環(huán)境政策法》的立法宗旨就是防止破壞人與自然社會的和諧關(guān)系，為美國的科技創(chuàng)新法律生態(tài)化提供指導(dǎo)作用。此外，其還制定了激勵采用低碳技術(shù)的相關(guān)法律，以節(jié)能減排為目的，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新。

美國理論界有許多學(xué)者對科技創(chuàng)新法律生態(tài)化進行了研究。曼尼科夫·杰瑞[8]詳細闡述了生態(tài)學(xué)的基本理論，以此為基礎(chǔ)分析了科技創(chuàng)新法律進步與生態(tài)觀的聯(lián)系。唐尼[9]介紹了生態(tài)倫理學(xué)基本知識和重要性，倡議在人文學(xué)科如法學(xué)等的發(fā)展中應(yīng)格外對生態(tài)倫理觀予以重視。這些理論成為美國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化發(fā)展的基石，為其奠定了堅實的倫理觀基礎(chǔ)。

三、我國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的不足和完善措施

1. 不足之處

第一，偏于注重經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的科技發(fā)展缺乏對生態(tài)環(huán)境影響的考慮，且科技創(chuàng)新法律多是純?yōu)榻?jīng)濟增長服務(wù)的?？萍紕?chuàng)新法律調(diào)整范圍多限于如何調(diào)動創(chuàng)新的積極性、維護科技成果權(quán)利人的利益尤其是經(jīng)濟利益，而對于減少科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境影響和破壞的規(guī)定卻鮮見。這種現(xiàn)狀不符合生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理。

第二，體現(xiàn)生態(tài)理念的法律規(guī)范較少。近年來，將生態(tài)環(huán)境保護融入法律被提上日程，但現(xiàn)行立法中僅有少數(shù)條款體現(xiàn)保護環(huán)境和節(jié)約資源等有關(guān)生態(tài)化理念?！吨腥A人民共和國科技進步法》第29條籠統(tǒng)地規(guī)定了國家禁止科技研發(fā)活動損害社會公共利益、違背道德，據(jù)此可在某種程度上解釋科技創(chuàng)新應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境但實踐中可操作性差的狀況。

第三，政府激勵機制不完善。目前政府對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行了一定的扶持，且多在稅收上給予一定優(yōu)惠；但相比其他高能耗、低成本、高利潤的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入和人才及時間的消耗，即使政府給予一定的補貼和減稅措施，也無法充分調(diào)動其積極性。目前，我國還只是采取減免稅收等財政上的扶持方式，在科技創(chuàng)新法律生態(tài)化過程中尚未形成更加深入的生態(tài)化理念和生態(tài)價值觀[10]。

2. 完善措施

第一，從強調(diào)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向強調(diào)社會效益。如在對科技項目研究以及科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵中，不僅僅考慮科技成果的經(jīng)濟效益，同時要對其生態(tài)效益和社會效益進行考察。另外，應(yīng)轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，減少科技創(chuàng)新發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)人與自然的和諧共處[11]。

第二，從強調(diào)法律的位階性轉(zhuǎn)向強調(diào)法律的多層次協(xié)同性[12]。由于我國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化體系尚不完善，著重法律的位階性不利于科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的普及。應(yīng)將生態(tài)觀的相關(guān)理論納入憲法和科技基本法中[13]，使生態(tài)保護的相關(guān)表述在《憲法》中有所體現(xiàn)，促使科技創(chuàng)新活動主體逐步重視該理念[14]。同時，應(yīng)淡化法律位階性對科技創(chuàng)新的影響，使不同方面的法律法規(guī)共同促進科技創(chuàng)新法律生態(tài)化發(fā)展[7]。

第三，從強調(diào)環(huán)境公法保護轉(zhuǎn)向強調(diào)公私法融合保護。過去對環(huán)境的保護多從經(jīng)濟法等公法方面加以規(guī)定，而實際上從私法方面對環(huán)境保護加以規(guī)定更有利于引起大多數(shù)人對環(huán)境保護的重視。同時，可以考慮將我國的許多科技政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，在制定各領(lǐng)域的法律法規(guī)時堅持可持續(xù)發(fā)展和公私法融合保護理念[15]。如可在刑法中規(guī)定對嚴重違反生態(tài)理念的行為判處罰金甚至拘役，使其形成威懾力，進而增加科技創(chuàng)新的社會效益[16]。

第四，從強調(diào)市場激勵機制轉(zhuǎn)向強調(diào)政府調(diào)控[17]。市場激勵是逐利的，強調(diào)市場激勵機制，將經(jīng)濟效益放在首位，往往會忽視生態(tài)環(huán)境和人類的利益。政府進行宏觀調(diào)控有利于從整體利益上考慮生態(tài)科技的重要性，考慮開展生態(tài)化的科技創(chuàng)新，考慮對符合生態(tài)化要求的科技創(chuàng)新項目加大資金投入力度。

第五，從強調(diào)立法轉(zhuǎn)向立法與司法并重。目前我國制定了一些科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，立法過程中也有生態(tài)化理念的滲透，但對于違反生態(tài)要求的科技創(chuàng)新侵權(quán)救濟主要是通過行政處罰和行政強制來完成，進入司法判決的案件較少?！睹穹倓t》的綠色原則提出后，湖南省郴州市中級人民法院依據(jù)第9條的綠色原則判決了一起環(huán)境污染糾紛，成為該領(lǐng)域的典型案例。在司法領(lǐng)域，有關(guān)科技法律生態(tài)化的侵權(quán)案件逐步增多，因此應(yīng)培養(yǎng)司法人員的生態(tài)化理念，將該理念融入司法活動的各個環(huán)節(jié)中，提高科技創(chuàng)新生態(tài)侵權(quán)的司法保護力度。同時，我國法律在侵權(quán)舉證責(zé)任方面只規(guī)定了被告舉證，而科技創(chuàng)新活動的專業(yè)性較強，這種舉證責(zé)任分配方式有失偏頗，因而應(yīng)當允許舉證責(zé)任倒置原則的適用。

四、結(jié) 論

新時代需要新理念，生態(tài)文明建設(shè)需要生態(tài)化法律，科技創(chuàng)新需要生態(tài)化法律體系予以規(guī)制和保障。我國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化是新時代保障科技創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，因此必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，以保護環(huán)境、為后代造福為目的開展科技創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)我國科技創(chuàng)新法律生態(tài)化的現(xiàn)實情況，吸收和借鑒發(fā)達國家的相關(guān)法律制度，形成適應(yīng)我國國情的生態(tài)化科技創(chuàng)新法律規(guī)范，進一步協(xié)調(diào)好人與自然和社會的關(guān)系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促進社會穩(wěn)定有序、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。