論新時代制度治黨的鮮明特色

陳東瓊 劉紫璇

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義進入新時代，對黨的建設(shè)提出了前所未有的新要求新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情的新變化，圍繞管黨治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，開辟了治國理政的新境界，體現(xiàn)了鮮明的時代特點和高超的辯證思維。

一、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，依據(jù)國家法律治國理政。無論是治黨還是治國，其本質(zhì)上是一致的，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(一)發(fā)揮國家法律的權(quán)威性

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持走中國特色社會主義法治道路，就要以法律為基本的手段和方式，任何的活動和行為都要尊重法律的權(quán)威。法律的權(quán)威性體現(xiàn)在法律制定過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。法律有復(fù)雜的制定過程，分為提出、審議、通過、公布四個階段。向全國人民代表大會、全國人大常務(wù)委員會提出法律案的主體也是有限制的。審議的過程中分別需要各代表團、法律委員會對草案進行審議，分組會議對法律草案再進行審議。在此過程中要求聽取社會的多方意見。全國人民代表大會的代表半數(shù)以上同意表示通過，向社會公布之后，法律生效。法律的權(quán)威性還體現(xiàn)在法律約束力的普遍性。法律的規(guī)范對象是中國全體公民。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重法律權(quán)威，在它允許的范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民制定了法律，同樣也要在法律允許的范圍內(nèi)活動，并且要帶頭遵守法律，做遵紀(jì)守法的模范代表。法律地位具有至上性。雖然任何一個領(lǐng)域都有自己的規(guī)章制度，但法律的規(guī)定是根本性的，是其他領(lǐng)域制度制定的根基，為其他領(lǐng)域制度的制定提供遵循。其他領(lǐng)域的制度規(guī)定不能與憲法法律背道而馳。中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在制定黨內(nèi)法規(guī)方面也要本著“憲法為上，黨章為本”的原則，不能違背國家法律的意志，并且要實現(xiàn)黨規(guī)與法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尊重法律的權(quán)威性。

(二)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性

依規(guī)治黨是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的運用，是從嚴(yán)治黨的長遠保證。依規(guī)治黨和依法治國都是法治思想的體現(xiàn)，都注重發(fā)揮制度的約束規(guī)范作用。但在管黨、治國的過程中，要區(qū)別法律與黨紀(jì)的界限。一方面，黨紀(jì)和國法約束的對象不同。黨內(nèi)法規(guī)是中央組織、中央紀(jì)律檢察委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委所制定的黨內(nèi)法規(guī)制度。[注]《制度治黨：十八大以來全面從嚴(yán)治黨新規(guī)定》，紅旗出版社2016年版，第45頁。主要的約束對象是各級黨組織、全體黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部。法律是制約全體公民的規(guī)章制度，不僅包括普通公民也包括共產(chǎn)黨員以及各個組織。相對于黨內(nèi)法規(guī)，法律約束的對象范圍更為廣泛。另一方面，黨紀(jì)和國法的要求不同。黨規(guī)黨紀(jì)是各級黨組織、黨員干部的底線，是更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。法律是普通公民的紅線。習(xí)近平總書記指出，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”就是強調(diào)要把黨規(guī)黨紀(jì)立在國法的前面，彰顯出黨紀(jì)嚴(yán)于國法。紀(jì)在法前，是對共產(chǎn)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)。只有發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)對共產(chǎn)黨的高要求，才能體現(xiàn)先鋒隊的性質(zhì)，始終保持黨的先進性。習(xí)近平總書記指出：“黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’?！盵注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第114頁。所以要在法律面前架起一道防護欄，堅持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性來治黨、管權(quán)、治吏，克服“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。

(三)堅持依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，依法治國和依規(guī)治黨都屬于國家治理體系的具體運行，二者并行不悖。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的約束領(lǐng)域、約束效力有所不同，既要堅持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，也需要實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。依法治國是黨管理國家的重要方式，依規(guī)治黨是管黨治黨的重要途徑。中國共產(chǎn)黨要完成新時代的歷史使命，不僅需要通過依規(guī)治黨加強黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮好黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，也需要通過依法治國這一現(xiàn)代化的治國理政方式，提高黨治理國家的能力和水平，維護國家的長治久安。實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一是推進全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義“五大法治體系”之中。是否有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建、與全面依法治國總目標(biāo)的推進息息相關(guān)。而黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也需尊崇憲法，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接”[注]《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第119頁。，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制。

二、依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成

中華民族歷來重視德法相依。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治國理政中徳治和法治的思想具體運用到管黨治黨的實踐中，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成，不斷激發(fā)共產(chǎn)黨人精神信仰的力量。

(一)發(fā)揮以德治黨的基礎(chǔ)作用

以德治黨，強調(diào)德性修養(yǎng)的自律作用。人無德不立，國無德不興。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律。道德是個人的品質(zhì)和修養(yǎng)，外化為個人的行為作風(fēng)。道德品質(zhì)無論是對個人發(fā)展還是團體生活都具有潛移默化地影響，決定著處于社會之中是否有社會公德，處于工作之中是否有職業(yè)道德，處于家庭之中是否有家庭美德。當(dāng)前，紛繁復(fù)雜的社會既滿足了人們的需求，也對人們展示了各種各樣的誘惑。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，更應(yīng)提高自身的道德修養(yǎng)，“爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者”[注]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015年版，第141頁。，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主旋律。同時，黨員干部也要繼承黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，發(fā)揚服務(wù)人民的“雷鋒精神”、艱苦奮斗的“井岡山精神”、堅定理想信念的“長征精神”等，傳承理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，懲前毖后、治病救人的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。通過“咬耳朵、扯袖子”的監(jiān)督，喚醒黨員干部“紅紅臉、出出汗”的自覺，能夠時刻保持共產(chǎn)黨人的廉潔操守和高尚品格，以道德的力量服務(wù)于人民、取信于人民，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

家庭是個人成長和生活的主要場所，是黨員干部的大后方。每個家庭由于家庭成員的價值觀念、家庭的整體氛圍不同，會形成不同的家庭風(fēng)尚。父慈子孝、勤儉持家、尊老愛幼是千古流傳的家庭美德，“章氏家訓(xùn)”“顏氏家訓(xùn)”是獨具特色的家庭文化。好的家風(fēng)以德育人，可以幫助家庭成員“系好人生的第一顆紐扣”?！耙患胰?，一國興仁”，小家系著大家。以德治黨，要求黨員干部不僅“廉潔修身”，也要“廉潔齊家”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要注重家庭文明建設(shè)，并評選、表彰全國文明家庭代表，傳播家庭美德，弘揚正能量。黨員干部是“特殊群體”，黨員干部的家風(fēng)影響著家庭成員的處世觀念，影響著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的認(rèn)識評價。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨員干部要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”[注]《中共中央國務(wù)院舉行春節(jié)團拜會》，《人民日報》2015年2月18日。。良好的家庭教養(yǎng)不僅幫助黨員形成一個良好的生活行為習(xí)慣，也同樣幫助其親屬形成良好的行為處事準(zhǔn)則。黨員干部要言傳身教，立好家規(guī)，樹好門風(fēng)，與家人一起守好底線，才能“齊家”“治國”“平天下”。

(二)發(fā)揮依規(guī)治黨的根本作用

依規(guī)治黨就是完善黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨委紀(jì)委等各個監(jiān)督主體職責(zé)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就重視用紀(jì)律來管理全黨。黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨內(nèi)基本事宜作了相關(guān)規(guī)定。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對組織原則、組織機構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度作了具體的規(guī)定。此后，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會都對黨章作了適當(dāng)修改，又根據(jù)黨章修訂黨規(guī)黨紀(jì)，明確黨內(nèi)主體的行為邊界。尤其是十八大以來，黨中央在管黨治黨的實踐中更是把黨規(guī)黨紀(jì)提升到新境界。在黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容方面，建章立制，既清理不符合實際的黨規(guī)黨紀(jì)，又從實際出發(fā)，完善以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系。盡量把制度具體化，具有較強的可操作性。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況方面，中央全面巡視以及“回頭看”，紀(jì)委監(jiān)督問責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)的行為主體嚴(yán)厲處罰。點、線、面全方位協(xié)同配合，保證了制度的執(zhí)行，避免“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象發(fā)生。在黨員干部個人方面，從根本的思想教育入手，通過集中經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，加強黨性鍛煉，增強黨員干部的“四個意識”。要求黨員干部既要重視個人的行為作風(fēng)問題，也要管好身邊的家屬，讓身邊的親戚朋友也同樣具有底線意識，一起遵規(guī)守紀(jì)、尊章守法。通過一系列制度規(guī)范，實現(xiàn)全方位管黨治黨，督促黨內(nèi)政治生活從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

(三)實現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨齊頭并進

徒善不足以為政，徒法不足以自行。治理國家既需要道德禮義教而化之，也需要法律刑罰禁而止之。同樣，管黨治黨既需要道德的感召力，也需要紀(jì)律的約束力。習(xí)近平強調(diào)，做好遵紀(jì)守法的模范，做好道德品質(zhì)的標(biāo)桿，是黨對黨員干部提出的必然要求。一方面，以德治黨是自律式的高標(biāo)準(zhǔn)。道德屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)物，是不成文的規(guī)定。黨員干部要提高自己的道德品質(zhì)，提高黨性修養(yǎng)，深化內(nèi)心的紀(jì)律，“發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用”[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第68頁。，筑牢拒腐防變的思想道德底線。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是對黨章的細化，提倡弘揚中華美德，培養(yǎng)道德自覺，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，用簡潔凝練的語言對黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔自律的要求；另一方面，依規(guī)治黨是他律式的守底線。自律和他律既相互對立又相互補充。黨規(guī)黨紀(jì)是明文規(guī)定的硬約束，是強制性的標(biāo)準(zhǔn)。相對于德治，黨規(guī)黨法就是管黨治黨的堅強后盾。當(dāng)自律式的高標(biāo)準(zhǔn)難以達到時，黨規(guī)黨紀(jì)就要劃出警戒線，黨員干部要接受他律的監(jiān)督和制約，從而實現(xiàn)對黨員干部的約束。相對于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則為維護黨規(guī)黨紀(jì)“立明規(guī)矩”，列出“負(fù)面清單”，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員干部的行為范圍建起了柵欄。全面從嚴(yán)治黨不是只強調(diào)“制度”而忽視“道德”，也不是只強調(diào)“德治”而忽視“法治”，而是將依規(guī)治黨和以德治黨這兩種不同的手段和方式相結(jié)合、相補充，實現(xiàn)內(nèi)外兼修的效果，達到管黨治黨的目的。

三、思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

黨的十九大報告強調(diào)，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力?！盵注]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第21頁。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是長期以來管黨治黨的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新舉措。

(一)發(fā)揮思想建黨的引領(lǐng)力

加強黨的思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要經(jīng)驗。土地革命時期，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分的黨員占了大多數(shù)。為了保持黨的先進性和純潔性，毛澤東在古田會議上提出加強黨的思想建設(shè)，強調(diào)不僅從組織上入黨，更要從思想上入黨，號召黨員干部通過學(xué)習(xí)，樹立共產(chǎn)主義理想、堅定馬克思主義信仰。黨的十八大以來，面對執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，歷史使命的艱巨性，習(xí)近平總書記傳承了毛澤東思想建黨的基本原則，發(fā)表了一系列關(guān)于加強思想建設(shè)的重要講話，強調(diào)“革命理想高于天”，處于和平時期的共產(chǎn)黨員一定要堅定理想信念，補足精神上的“鈣”[注]《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第80頁。，一定要用馬克思主義理論武裝頭腦，練就“金剛不壞之身”[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第61頁。。通過開展相關(guān)主題教育活動，幫助黨員干部把好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，面臨脫離群眾的威脅，開展了群眾路線教育實踐活動，增強黨員干部“為民”的宗旨意識，“務(wù)實”的責(zé)任意識，“清廉”的自律意識；開展了“三嚴(yán)三實”專題教育活動，從改進黨員干部的作風(fēng)入手，加強“修身”的自覺意識，“用權(quán)”的公正意識，“律己”的自省意識，增強“謀事”“創(chuàng)業(yè)”的務(wù)實意識，“做人”的忠厚意識。開展了“兩學(xué)一做”專題活動，堅定遵守“黨章黨規(guī)”的紀(jì)律意識，加強學(xué)習(xí)“重要講話”的看齊意識，堅定做“合格黨員”的模范意識。從思想教育這個根本點上，增強全體黨員的“四個意識”，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。[注]王金瑛：《十八大以來開展的三大教育活動》，http://zwgk.cangzhou.gov.cn/article5/2017-12-5。黨的十九大強調(diào)要開展“不忘初心，牢記使命”的專題教育，要牢記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。一系列集中性和經(jīng)常性的專題教育增強了黨的凝聚力和號召力，防止了腐朽思想對黨員干部的侵蝕，避免共產(chǎn)黨人得“軟骨病”。

(二)發(fā)揮制度治黨的約束力

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。制度治黨中的“制度”不僅包括黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律還包括國家的憲法法律。制度治黨就是利用制度本身所具有的長期性、規(guī)范性、強制性的特點來約束黨員干部的日常行為，以及用黨內(nèi)法規(guī)處理黨內(nèi)事務(wù)以保證良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來，中央制定了多部具有針對性和可操作性的黨內(nèi)法規(guī)。《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強組織意識，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員干部提高品性修養(yǎng)，《中國共產(chǎn)黨巡視監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求監(jiān)督機構(gòu)要切實履行好監(jiān)督職責(zé)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨中央對企事業(yè)單位黨的建設(shè)也進行了規(guī)范和約束，相繼出臺了《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，要求明確權(quán)責(zé)，規(guī)范黨委權(quán)利；出臺《關(guān)于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》和《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，意在改進黨的思想宣傳工作，抓好大學(xué)這個主陣地，加強和完善黨對教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)；國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，為了加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)若干意見》等，通過對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力進行規(guī)范和監(jiān)督，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革。除此之外，2015年6月黨中央頒布《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對任職人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職程序進行了明確規(guī)定。2015年9月，黨中央出臺《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，強調(diào)黨的建設(shè)在社會組織中的地位，并要不斷完善社會組織黨的建設(shè)的功能和機制，加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。通過完善各個層級、各個領(lǐng)域相關(guān)制度的建設(shè)，為規(guī)范黨員干部行為，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強制度保證。

(三)實現(xiàn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[注]《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第94頁。在管黨治黨的過程中，要正確認(rèn)識和處理“思想建黨”和“制度治黨”這對范疇的辯證關(guān)系。一方面，思想建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。思想建黨主要是從理想信念入手，堅定馬克思主義信仰，堅定政治立場，為黨的制度建設(shè)指明了方向。另一方面，制度建設(shè)為思想建黨提供保障。黨的制度建設(shè)是黨的思想意志在規(guī)章制度方面的體現(xiàn)。相對于思想建設(shè)，黨的制度建設(shè)是硬約束，明確規(guī)范黨員的權(quán)利和責(zé)任，對應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么做出了具體的規(guī)范。在進行群眾路線教育等黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐活動中，黨中央不僅對黨員干部進行集中化、經(jīng)常性的思想教育，而且從貫徹中央八項規(guī)定入手，先后下發(fā)《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》《黨政機關(guān)理性節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于務(wù)實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》等等。在通過思想教育解決認(rèn)識問題的同時，把黨規(guī)黨紀(jì)具體化，為黨員常態(tài)化的管理提供基本的制度遵循。全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，要認(rèn)識到理想信念是“主心骨”，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，也要認(rèn)識到紀(jì)律規(guī)矩是“頂梁柱”，發(fā)揮其保障作用?！耙辜訌娭贫戎吸h的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。[注]《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第95頁。通過雙管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，形成全面從嚴(yán)治黨新格局。

四、建章立制和落地生根共同推進

黨的十九大報告強調(diào)，要把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面。推進全面從嚴(yán)治黨，一方面要注重制定完善的法律法規(guī)，另一方面要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力。在管黨治黨的過程中始終做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

(一)完善以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系

國有國法，黨有黨規(guī)。從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子，不能“牛欄關(guān)貓”。[注]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第53頁。黨的十八大以來，黨中央首先對已有黨內(nèi)法規(guī)分兩個階段進行清理整合。廢除不合時宜的規(guī)章制度，清理被新規(guī)定代替的舊文件，整理交叉、分散的黨規(guī)黨紀(jì)，以解決黨內(nèi)法規(guī)不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)的問題，為健全黨內(nèi)法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。同時，黨中央以全面從嚴(yán)治黨為主線，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。要求“圍繞權(quán)力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度”，以“于法周延，于事簡便”的原則完善黨內(nèi)法規(guī)體系。制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2018—2022)》，為加強黨的制度建設(shè)勾畫了宏偉藍圖，從頂層設(shè)計上保證了黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面，印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》；在黨的思想建設(shè)方面，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》，頒布《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，為思想政治教育工作提供全面的制度遵循；在黨的組織建設(shè)方面，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為完善干部人事制度改革，建立高素質(zhì)的黨員隊伍提供了制度依據(jù)；在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，制定《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，提出《完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，加強黨的作風(fēng)建設(shè)；在黨的反腐倡廉建設(shè)方面，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，全方位構(gòu)筑反腐倡廉的堤壩；在黨的民主集中制建設(shè)方面，完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，制定《黨委督促檢查工作程序》，維護黨的民主集中制。在黨的機關(guān)工作方面，頒布《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》，對黨政機關(guān)具體工作的實施進行了詳細的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂達50多部，超過現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一，并且新時期黨內(nèi)法規(guī)細化到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，為制度治黨建起了“四梁八柱”。[注]祝捷：《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨“立柱架梁”》，http://www.news.cn/2017-1-18。以黨章為中心的配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，為管黨治黨扎緊扎密了制度的籠子，從制度上為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實保障。

(二)加強黨員干部對于制度的執(zhí)行力

習(xí)近平總書記指出：“一份部署還要九分落實?！盵注]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第81頁。黨內(nèi)法規(guī)的完善只是從嚴(yán)治黨的第一步，還需要加強黨員干部對制度的執(zhí)行力，保證制度的實施，才能“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵注]《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第770頁。首先，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)。黨員干部要學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，堅定理想信念，樹立制度意識，明確自己的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)辦事，堅持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，要做到令行禁止。要發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，“不能讓制度成為稻草人、紙老虎”[注]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第395頁。。其次，監(jiān)督要嚴(yán)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這為黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本的制度遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，中央組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，黨委要負(fù)監(jiān)督主體責(zé)任，紀(jì)檢委要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，黨組織和黨員也有應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，增強監(jiān)督的系統(tǒng)性。[注]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《人民日報》2016年11月3日。對于當(dāng)前黨內(nèi)存在的“寬松軟”問題，黨中央要求加強巡視工作。對此，新修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，發(fā)揮巡視利劍的作用，以確保自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督。規(guī)范黨內(nèi)政治生活既需要自我監(jiān)督，也需要黨外監(jiān)督。十三屆全國人民代表大會第一次全體會議審議通過了《國家監(jiān)察法》，設(shè)立了負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作的國家監(jiān)察委員會。一系列科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，將黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動起來，用制度反腐整治滋生腐敗的土壤，以保持黨的純潔性。最后，懲治要嚴(yán)。黨中央要求對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性、定期性的考核，對于職責(zé)范圍內(nèi)的問題進行問責(zé)。對失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)的行為要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的處罰。要防止“破窗效應(yīng)”，樹立憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過負(fù)面清單，要敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以增強黨員干部對制度的敬畏意識。在實踐中嚴(yán)肅查處一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅把制度落到實處，也為所有黨員干部敲響了警鐘。總之，在管黨治黨的過程中，要把制度的制定、執(zhí)行和懲治有機結(jié)合起來，要將管黨治黨過程中的各個環(huán)節(jié)、各個要素協(xié)同聯(lián)動，從而推動全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于管黨治黨的新思想新觀點新論斷，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，在新的起點上豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要的理論指導(dǎo)。這些新思想新觀點新論斷擘畫了“海晏河清”的政治生態(tài)圖景，具有鮮明的時代特色和突出的問題意識，不僅重塑了中國共產(chǎn)黨的形象，更給了中華民族一個光明的未來。