“村賬鄉(xiāng)管”現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策探析

陳冬偉

[摘要]“村賬鄉(xiāng)管”克服了村干部法制觀念淡薄、自律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，規(guī)范了村級(jí)收支行為。本文結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前“村賬鄉(xiāng)管”運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策和建議，以期更好地規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]松原市；村賬鄉(xiāng)管；農(nóng)村財(cái)務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552259

“村賬鄉(xiāng)管”是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，松原市各地鄉(xiāng)村基層組織按照要求，不斷完善“村賬鄉(xiāng)管”模式，以維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。但從各地此項(xiàng)工作運(yùn)行效果來(lái)看，此制度仍存在一些問(wèn)題，基層村組干部貪污賄賂案件頻繁發(fā)生，村賬管理問(wèn)題層出不窮。本文結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前“村賬鄉(xiāng)管”運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策和建議，以期更好地規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1制度由來(lái)、基本原則和基本內(nèi)容

“村賬鄉(xiāng)管”制度在國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的正式文件中的名稱為“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度”。最早出現(xiàn)在財(cái)政部頒布的1997年1月1日起實(shí)施的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》，規(guī)定“財(cái)務(wù)管理薄弱的村合作經(jīng)濟(jì)組織，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站代為記賬、核算?！彪S后《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）要求“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度”、“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。2008—2010年，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)文件規(guī)定規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。

“村賬鄉(xiāng)管”制度的基本原則要求實(shí)行村賬鄉(xiāng)管必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體合法權(quán)益，即“四權(quán)不變”的原則。

“村賬鄉(xiāng)管”，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金雙托管。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的行政村的村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出憑證的收集整理，村有備用金的領(lǐng)取、保管和支出定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。行政村應(yīng)通過(guò)民主程序產(chǎn)生村民理財(cái)小組，村民理財(cái)小組成員對(duì)當(dāng)月發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬前審核，經(jīng)村民理財(cái)小組審核合格的，方可入賬。每筆開(kāi)支必須有村主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，經(jīng)手人簽字證明用途，符合審批手續(xù)方可報(bào)銷。這些基本原則要求為“村賬鄉(xiāng)管”制度的實(shí)施與完善指明了正確的方向。

2當(dāng)前松原市“村賬鄉(xiāng)管”存在的問(wèn)題

21財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

表現(xiàn)形式主要有：①收入不入賬。體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫(kù)”。有的村、居委對(duì)部分收入入賬，另一部分則由個(gè)人掌管，進(jìn)行體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。②財(cái)務(wù)管理混亂。報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范，作為報(bào)銷支出票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在目前村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過(guò)程中，有的票據(jù)只有審批人，而無(wú)經(jīng)辦人、證明人，或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無(wú)證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無(wú)審批人又無(wú)經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬。有的無(wú)正式發(fā)票，不使用上級(jí)規(guī)范票據(jù)，更無(wú)附件，造成假賬、糊涂賬，部分人從中渾水摸魚。③資金使用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的是借公款或違反規(guī)定將公款借給他人；有的是個(gè)人名義存儲(chǔ)公款；有的是亂設(shè)銀行賬戶或違反規(guī)定擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶等。④費(fèi)用開(kāi)支不合法。主要是公款吃喝現(xiàn)象仍在泛濫，有時(shí)村公款旅游，公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，列支手機(jī)費(fèi)用，公款送禮等。

22農(nóng)村理財(cái)組織職責(zé)不到位

村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，主要干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督；有的是老好人，見(jiàn)票章都通過(guò)；有的村民主理財(cái)小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財(cái)小組”公章；有的村民主理財(cái)小組人員素質(zhì)低，與村干部唱反調(diào)，村里合法合理開(kāi)支都通不過(guò)，工作越位，把審核權(quán)變成審批權(quán)。

23財(cái)務(wù)公開(kāi)失之于實(shí)

一些村組織將財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化，或是公開(kāi)不規(guī)范，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布；或者是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)或群眾看不懂，或者該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)；或者只公開(kāi)合理合法的，違法違紀(jì)的沒(méi)公開(kāi)，有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群眾有質(zhì)疑的沒(méi)有給予解答釋疑。

24“村賬鄉(xiāng)管”制度流于形式

①鄉(xiāng)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，對(duì)各村情況了解有限，不能及時(shí)掌握各村賬務(wù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，使村出納人員出借、挪用公款有可乘之機(jī)。②鄉(xiāng)財(cái)政所管理經(jīng)費(fèi)無(wú)正常渠道，主要靠收取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和代理記賬服務(wù)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)有畏難心理，在一定程度上削弱了會(huì)計(jì)人員對(duì)村干部、出納財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，使得鄉(xiāng)財(cái)政所工作中只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員。③有些鄉(xiāng)財(cái)政所人員不熟悉財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；有些人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開(kāi)支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。

3做好“村賬鄉(xiāng)管”對(duì)策與建議

31強(qiáng)化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)

鄉(xiāng)黨委、政府要把對(duì)村干部的廉政教育納入反腐敗的總體格局中，通過(guò)廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育、政策法規(guī)教育和廉政警示教育，切實(shí)解決他們思想和觀念上存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，督促他們自覺(jué)做到清正廉潔，遵紀(jì)守法。

32加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全對(duì)“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財(cái)務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等事項(xiàng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)。要逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支，對(duì)不合理、不合法的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)未經(jīng)村民理財(cái)小組審核的票據(jù)堅(jiān)決不予入賬，對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的，除對(duì)責(zé)任人做出處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)管理、合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。要保證鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的人員編制和辦法經(jīng)費(fèi)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、幫助做假賬、工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理混亂的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究其責(zé)任。

33加強(qiáng)專款專賬管理，建立專款撥付報(bào)告和備案審查制度

鄉(xiāng)財(cái)政所要對(duì)政府部門下?lián)艿乃?、扶貧、救?zāi)等?？钤O(shè)立專項(xiàng)資金賬目，分類進(jìn)行登記管理，列出收支明細(xì)；村級(jí)在現(xiàn)有一個(gè)基本資金賬戶的基礎(chǔ)上，增設(shè)一個(gè)?？钯~戶，政府下?lián)艿母黜?xiàng)?？钯~戶上，與村自有資金的基本賬戶分開(kāi)，并不斷完善?？顚Ｓ弥贫取Ｃ裾?、水利等部門向農(nóng)村基層組織撥付?？畹墓芾砗褪褂们闆r，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期或不定期詳細(xì)公布村財(cái)務(wù)收支情況，從而保證?？顚Ｓ?，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

34堅(jiān)持懲防并舉，營(yíng)造打擊和預(yù)防腐敗的良好氛圍

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)要重視農(nóng)村群眾的舉報(bào)、上訪，充分動(dòng)用自身的辦案手段優(yōu)勢(shì)，對(duì)村官經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額大、社會(huì)影響大的案件，務(wù)必從嚴(yán)查處，決不能姑息；對(duì)黨員村官中尚未構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，要采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。