基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的林業(yè)產業(yè)發(fā)展策略研究

摘要：指出了黨的“十九大”報告，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列入新時期七大戰(zhàn)略之一，并將其確定為全面建設小康社會的重要任務。從“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求中可以想見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)因地制宜，不斷助推鄉(xiāng)村產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，以漢壽縣為例分析了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀.并針對實際提出了因地制宜的發(fā)展策略，以發(fā)揮林業(yè)產業(yè)在生態(tài)改善、農民致富等方面的巨大潛力和獨特優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進提供保證。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;漢壽縣林業(yè)產業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展策略

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2019）17-0265-02

1 引言

黨的“十九大”提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅彰顯林業(yè)產業(yè)在國家經濟中的重要地位，更賦予林業(yè)產業(yè)更大的發(fā)展機遇[1]。2018年，湖南省也提出了打造油茶、竹木、森林旅游、林下經濟的四個“千億產業(yè)”目標。因此，漢壽縣作為湖南省內頗具特色的半湖區(qū)半山區(qū)林業(yè)小縣，如何在林業(yè)快速發(fā)展的潮流中緊跟大勢？未來的發(fā)展又向何處？都將成為漢壽具林業(yè)產業(yè)發(fā)展重點考慮的問題。

2 漢壽縣林業(yè)基礎概況

漢壽縣地處湖南省北部，洞庭湖西濱。截止2017年底，全縣林業(yè)用地面積58496.0 hm2，占總面積的28. 01%.其中公益林面積15163.5 hm：;有林地面積44645.4 hm2.其中喬木林面積26700.8 hm2，竹林面積8204.3hm2;全縣森林活立木總蓄積3125737 m2，森林覆蓋率為31.58%?，F(xiàn)有國家級林業(yè)現(xiàn)代科技示范園1家，省級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)9家.市級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)6家。省級林業(yè)專業(yè)合作示范社3家，省級林下經濟示范基地4個。縣內擁有西洞庭湖國家級自然保護區(qū)、湖南漢壽竹海國家級森林公同、湖南息風湖國家級濕地公園等多個旅游景點。

3 漢壽縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展尚未做到因地制宜

依據(jù)漢壽縣林業(yè)資源特點，在實施林業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中，大部分地區(qū)“你仿我效”情況較為嚴重，所選擇的樹種過于單一，并未在造林過程中考慮生物的多樣性及環(huán)境適應性等特征，盲目的跟風栽植，造成了造林后成活率不高，“樹死一片”的尷尬局面。如崔家橋鎮(zhèn)馬形山茶場在2001年選擇栽植的600多畝桉樹，一直長勢不佳，至今都沒形成大、中規(guī)格徑材，且保存牢只有30%，其成效可想而知。因此，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，做到因地制宜將是推動產業(yè)發(fā)展的關鍵所在[2]。

3. 2 生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的矛盾突出

近年來，國家對于森林資源的保護力度可謂空前，森林生態(tài)紅線劃定、生態(tài)公益林保護、天然商品林停伐禁伐、封山育林、退耕還林等政策措施，使?jié)h壽縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，森林覆蓋率和森林蓄積量實現(xiàn)了“雙增長”，森林資源得到了更為有效的保護。但林業(yè)經濟的增長依賴于對林業(yè)資源的利用[3]，在生態(tài)保護政策下使林業(yè)產業(yè)受到局限，使原本農戶眼中的“金山銀山”如今卻只成了池中荷花。

3.3 林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策支持不到位

對于漢壽縣林業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展來講，既是一項基礎性的產業(yè)也是一項公益事業(yè)。但事實上，漢壽縣自身林業(yè)發(fā)展的困境，使林業(yè)產業(yè)化目標受到嚴重的制約，主要表現(xiàn)在多個方面。一是林業(yè)基礎建設薄弱。自基層林業(yè)站撤并后，林業(yè)科技推廣、林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)法律法規(guī)服務等工作開展難度加大。二是管理力量發(fā)展失衡。在漢壽縣林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)部門單打獨斗局面已維持多年，很難產生規(guī)模效應，導致政府的重視程度和支持力度下降。三是現(xiàn)在林業(yè)項目融資難度大，林權抵押貸款、林業(yè)項目補貼門檻高，在此背景下林業(yè)更應享受到政策的給予，而非制衡。

3.4林權制度難實現(xiàn)林地的集中流轉

相對于林業(yè)產業(yè)發(fā)展的概念而言，漢壽縣林權流轉的難度依然很大。一是林農流轉山地給大戶、合作社、公司的積極性不高，農民寧愿荒棄山地.任之雜草叢生，也不愿轉讓，雖然大戶、合作社、公司對于林地的集約化經營的呼聲很高，但無奈巧婦難為無米之炊。二是林權流轉手續(xù)辦理較為繁雜。林農在辦理林權流轉的過程當中，由于不動產登記部門剛剛成立，經常會出現(xiàn)審批時間長、辦理流程復雜、辦理手續(xù)過程來回折騰的局面。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下漢壽縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展策略

4.1 注重科學統(tǒng)籌，做好林業(yè)產業(yè)規(guī)劃

隨著國家林業(yè)產業(yè)經濟政策的不斷優(yōu)化與完善，未來的林業(yè)資源開發(fā)與利用將進入新的階段，因此作為縣域林業(yè)產業(yè)發(fā)展而言，應當積極的實施科學統(tǒng)籌工作，運用前瞻的發(fā)展眼光持續(xù)推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]。結合漢壽縣當前的林業(yè)基礎實際，應當根據(jù)全縣的林業(yè)規(guī)模進行區(qū)域劃分，以滿足林業(yè)產業(yè)發(fā)展的方向和目標，并充分契合地區(qū)的差異性。如按照地貌分區(qū)和適地適樹的標準，擬將全縣劃分為三個林業(yè)發(fā)展區(qū)：①北部平原農田防護林區(qū)，主要以發(fā)展農田防護林，逐步形成網、帶、片相結合的防護林體系;②中部平崗經濟林區(qū)，主要發(fā)展以油茶、柑橘、枳殼等經濟林為主的集中產區(qū)，以提升林地畝產經濟效益;③南部低山丘陵用材林區(qū)，主要以杉木、楠竹用材林為主，結合發(fā)展經濟林，大力推行林下經濟發(fā)展。

4. 2鼓勵多元發(fā)展，推動林下經濟發(fā)展

漢壽縣在實施集體林改以來，大面積的生態(tài)公益林、天然商品林的保護和經營缺乏林業(yè)投資，嚴重降低了林權人保護、經營公益林與天然商品林的積極性。為了打破困局，應對公益林、天然商品林、生態(tài)紅線范圍內森林、停伐禁伐林等，采取一次性租貨、實物分紅、土地入股等流轉方式，有序的推進林地向林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶流轉，根據(jù)樹種分布、立地條件及區(qū)域特色發(fā)展森林林下經濟，探索適宜本地的林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產品采集與加工利用模式，生產各種林副產品，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”格局。這既使得生態(tài)公益林、天然商品林得到了嚴格的保護，也使得林農在獲得保底補貼的同時又有盈利分紅，實現(xiàn)了保護與利用雙贏。

4.3加快制度革新，夯實林業(yè)發(fā)展基礎

為更好的推動林業(yè)產業(yè)的良好發(fā)展，應加快對林業(yè)政策的嘗試與探索，建立科學合理的林權制度。一是分股不分山，分利不分林。即以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（組）為單位，由工商局注冊成立專門的林業(yè)專業(yè)合作社，將全村（組）的山林地統(tǒng)一進行經營。每家每戶都有林權證，可根據(jù)林權證信息得到自家山地多少，從而確定其在林業(yè)專業(yè)合作社當中的股權，效益的70%按照農戶的股權比例分到各家各戶，效益的30%作為合作社的工作經費。二是簡化林權流轉程序，提高流轉工作效率。依法規(guī)范集體林權流轉，為群眾提供更為完善便捷的林權管理服務，并借助政府優(yōu)先安排種苗免費供應、產業(yè)技術幫扶等政策。

4.4完善保護體系，發(fā)展精品林業(yè)產業(yè)

林業(yè)產業(yè)在發(fā)展的同時也要注重保護，一方面應加強森林防火，針對各類火災隱患等突出問題，要建立專項的保護資金，建立高效的森林資源保護體系，加大對傳統(tǒng)節(jié)日、春耕生產等重要時期的防范，管住火源并加大宣傳力度，促進防火責任的落實。另一方面，重視森林保護。構建完整的林業(yè)資源保護機制，既要加強對病蟲害的防治措施，也要對古樹名木以重點保護，切實發(fā)揮出林業(yè)保護的最大價值，保持有效的生態(tài)平衡。與此同時，還應立足于漢壽縣林業(yè)基礎，加快龍頭加工企業(yè)的投入，形成樹種栽植、產品采購，產品的生產和流通等一條龍服務，并注重林業(yè)科技服務、良種推廣、實用新技術應用，利用市場的變化對產業(yè)進行調整，以帶動林產品加工企業(yè)創(chuàng)新，促進林業(yè)經濟向縱深發(fā)展[5]。

5結語

林業(yè)產業(yè)建設事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在黨的“十九大”實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，更應當不斷結合漢壽縣的林業(yè)產業(yè)實際，積極拓展林業(yè)產業(yè)化發(fā)展渠道，因地制宜進行林業(yè)資源開發(fā)，夯實林業(yè)產業(yè)經濟的基礎。此外，還可依托湖南漢壽竹海國家級森林公園、湖南息風湖國家級濕地公園的森林資源優(yōu)勢和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，整合縣內現(xiàn)有的森林生態(tài)景觀資源，引導社會主體發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，提倡森林康養(yǎng)，為全縣的林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多機遇。

參考文獻：

[1]連俊華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的林業(yè)擔當[J].現(xiàn)代園藝，2018（22）：209.

[2]鐵錚.林業(yè)產業(yè)為綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興插上雙翅[J].綠色中國，2018（15）：8～11.

[3]鄭甬龍.淺析林業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用[J].中國發(fā)展，2018，18（3）：1～4.

[4]劉拓.深化集體林改加快產業(yè)發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興[J].國土綠化，2018（6）：11～13.

[5]李慧.以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2018，12（1）：95.

收稿日期：2019-10-8

作者簡介：成晨陽（1989-）.男，碩士，研究方向為林業(yè)發(fā)展。