國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變初探

羅春備

摘要：指出了國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分之一，對(duì)全國(guó)林業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的意義。分析了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在的諸多問(wèn)題，以福建省寧化國(guó)有林場(chǎng)為例，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行了探討，提出了相關(guān)的對(duì)策及建議，以期為國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);經(jīng)營(yíng)管理方式;轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674—9944（ 2019）17-0257-02

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。同有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了很多困難和問(wèn)題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困、職工生活困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)展后勁不足等，因此國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)了全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的序幕。

2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變的重要性

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，林場(chǎng)的廣大十部職工，扎根山區(qū).艱苦奮斗，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)，為綠化祖國(guó)大地、培育森林資源、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在2018年國(guó)有林場(chǎng)改革期間，對(duì)于主要從事保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全等公益服務(wù)和管理屬性的國(guó)有林場(chǎng)，繼續(xù)保留下來(lái)，成立公益一類事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，作為地方政府林業(yè)管理部門的下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，由地方政府部門統(tǒng)籌管理。

國(guó)有林場(chǎng)名義上雖然是差額撥補(bǔ)的事業(yè)單位，但長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式，基本以采伐木材收入維持經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)缺口自求平衡，影響了生態(tài)功能和社會(huì)功能的發(fā)揮，制約了國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 寧化林場(chǎng)概況

福建省寧化國(guó)有林場(chǎng)系1998年5月由原寧化魚龍國(guó)有林場(chǎng)（1957年5月建場(chǎng)）和原寧化禾口同有林場(chǎng)（1959年11月建場(chǎng)）合并而成，屬公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工 157人，其中專業(yè)技術(shù)人員30人（副高級(jí)職稱1 6人，中級(jí)職稱8人，初級(jí)職稱6人），工勤人員4 2人（技師4人，高級(jí)工21人，中級(jí)工9人，初級(jí)工8人）。承擔(dān)著綠化荒山、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、保護(hù)農(nóng)田、美化環(huán)境等生態(tài)功能，同時(shí)還承擔(dān)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林業(yè)科研和經(jīng)營(yíng)示范等公益任務(wù)。場(chǎng)部位于寧化縣城南鎮(zhèn)魚龍村伍家坊，距縣城4km，永寧高速、省道福五線、建文線、307紅色旅游線貫穿其中。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)地處武夷山脈東麓、閩江源頭，林地主要分布在寧化縣城區(qū)周圍、公路沿線、水庫(kù)及水源地。林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)的寨頭里水庫(kù)是一級(jí)飲用水保護(hù)地，為全縣人民提供了安全的生活飲水。寧化縣是原中央蘇區(qū)縣，中央紅軍長(zhǎng)征4個(gè)出發(fā)地之一，是世界公認(rèn)的客家祖地，屬尊閩贛紅壤國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。

林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)總面積11.33萬(wàn)畝，森林總蓄積量75.55萬(wàn)m3，森林覆蓋率96.59%，綠化率97.19%。全場(chǎng)植被資源豐富，種類繁多，以人工杉木林、天然馬尾松林及闊葉樹林為主。寧化國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“營(yíng)林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，圍繞一個(gè)中心：創(chuàng)建“特色林場(chǎng)、品牌林場(chǎng)、制度林場(chǎng)、平安林場(chǎng)”;做好兩大產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)森林資源、做實(shí)做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：山更綠、場(chǎng)更強(qiáng)、民更富;突出四大特色;生態(tài)地位突出、科技示范顯著、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、林場(chǎng)文化繁榮，先后被授予了“福建省精神文明單位”、“全市先進(jìn)基層黨組織”、“全省林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)職工之家”、“福建省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)”和“三明市和諧企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

4經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

4.1管理體制不暢

寧化國(guó)有林場(chǎng)屬于財(cái)政差額撥補(bǔ)的正科級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行“省辦市屬縣監(jiān)督”的管理體制，雖然在2018年由中共三明市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)界定為公益一類事業(yè)單位，但每年財(cái)政撥付的事業(yè)費(fèi)較少，特別是人員經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家尚未有長(zhǎng)效的財(cái)政保障機(jī)制來(lái)維護(hù)林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在仍需依賴商業(yè)性采伐木材獲得收入來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，但因?qū)幓⒌貤l件等因素制約，自身經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

寧化林場(chǎng)大部分設(shè)施建于20世紀(jì)50、60年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重，如道路狹窄、房屋破舊、水電網(wǎng)設(shè)施老化等，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了廣大職工正常生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)，也成為制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸。

4.3經(jīng)營(yíng)區(qū)不穩(wěn)定

由于部分村對(duì)早年劃撥的集體林地被國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不滿，要求歸還林地，林權(quán)換發(fā)證時(shí)鄉(xiāng)村不配合，甚至搶山、搶種;部分山場(chǎng)由于歷史原因形成糾紛長(zhǎng)期無(wú)法解決，尤其是跨行政界經(jīng)營(yíng)區(qū)，林權(quán)發(fā)證給了村民;部分村民受利益驅(qū)使，隨意制造矛盾，哄搶國(guó)有林地、林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了林場(chǎng)發(fā)展。

4.4經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租難

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，酒店、賓館等經(jīng)營(yíng)業(yè)效益平淡，寧化國(guó)有林場(chǎng)所擁有的管理用房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)前期由于招租手續(xù)繁瑣，常常延誤最佳招租期，在招租過(guò)程中因經(jīng)等多部門審批后，時(shí)間太久，有意向的業(yè)主轉(zhuǎn)投資其它項(xiàng)目。還有一些已租出去的資產(chǎn)存在拖欠租金的情況。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租難問(wèn)題已造成國(guó)有林場(chǎng)部分國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

5 對(duì)策及建議

針對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，提出以下幾個(gè)方面對(duì)策及建議。

5.1 強(qiáng)化財(cái)政資金保障

寧化國(guó)有林場(chǎng)為省屬國(guó)有林場(chǎng)，現(xiàn)有林地面積11.33萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積11.27萬(wàn)畝，限伐林面積7.96萬(wàn)畝（其中生態(tài)林面積3.66萬(wàn)畝、天然林面積0.72萬(wàn)畝、戰(zhàn)略儲(chǔ)備林面積0.86萬(wàn)畝、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林2.72萬(wàn)畝）占全場(chǎng)林業(yè)用地面積的70.60%。因此，在定性為公益一類事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善財(cái)政政策，加大人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目資金的投入，以便更有力地保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

5.2創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

（1）國(guó)有林場(chǎng)可以依托森林資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)承包、租賃、合作等方式，參與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）林木種質(zhì)資源是國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，種苗是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)首要物質(zhì)基礎(chǔ)，是事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和林業(yè)形勢(shì)的變化。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)亟需加強(qiáng)林木種苗的優(yōu)質(zhì)新品種選育，建議重點(diǎn)圍繞用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)竹種、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種等種質(zhì)創(chuàng)新與新品種選育，滿足現(xiàn)代種業(yè)的建設(shè)需求。

5.3 加快人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加大引進(jìn)、培養(yǎng)、留住高層次科技人才和專業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，吸引高層次人才到林場(chǎng)部門工作，建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的科技人才隊(duì)伍。

5.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有林場(chǎng)的道路、供電、通訊、飲水和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)展規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。同時(shí)要加快國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源管護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

5.5 規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

隨著國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增加，應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理部門，從事國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)的清查、登記建檔、運(yùn)營(yíng)管理、制度建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理、招商引資等工作。對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批程序予以簡(jiǎn)化、縮短審批手續(xù)和時(shí)間，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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收稿日期：2019-07-11

作者簡(jiǎn)介：羅存?zhèn)洌?984一），男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事辦公室業(yè)務(wù)工作、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、基建管理等方面工作。