企業(yè)新型學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制探索與研究

劉振俠 王楚予

課 題：本文系河北省人力資源和社會保障課題（JRS-2019-3207）階段性成果。

2011年，我國提出由職業(yè)院校主導(dǎo)，在政府引導(dǎo)下與企業(yè)合作開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”工作。2015年，人力資源和社會保障部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，由企業(yè)主導(dǎo)的新型學(xué)徒制的實(shí)踐探索和研究逐漸鋪開，并走向深入。2018年，為深入貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍隊(duì)伍，人力資源和社會保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度的意見》。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》相繼出臺，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局。隨著國家對技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，新型學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制的探索與研究顯得尤為重要。

一、當(dāng)前新型學(xué)徒制存在的問題

目前，各省市積極落實(shí)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》要求，選擇區(qū)域有影響力、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有推動作用的企業(yè)和職業(yè)院校，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)培訓(xùn)工作。新型學(xué)徒制試點(diǎn)在推行過程中，各試點(diǎn)單位借助自身技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)和培養(yǎng)優(yōu)勢，采取一系列富有特色的措施，創(chuàng)新新型學(xué)徒制培訓(xùn)方式，取得了豐富的、有益的實(shí)踐成果。

企業(yè)新型學(xué)徒制全國試點(diǎn)單位有限，社會企業(yè)認(rèn)知度低，培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)測不完善，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，因各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、試點(diǎn)院校發(fā)展情況存在個(gè)體差異，以及新型學(xué)徒制施行過程中存在落實(shí)不平衡、培訓(xùn)措施單一、培訓(xùn)監(jiān)測缺位、培訓(xùn)效果扁平、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能不明顯等問題，新型學(xué)徒制沒有形成規(guī)范的、完善的、可推廣的理論成果，一定程度上制約了企業(yè)新型學(xué)徒制的全面推廣。

二、建立完善企業(yè)新型學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制

企業(yè)新型學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制應(yīng)該是一項(xiàng)由政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校貫徹落實(shí)、政府相關(guān)部門和社會力量監(jiān)督監(jiān)管的系統(tǒng)工程，有必要納入政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的重點(diǎn)工作，真正成為技能強(qiáng)國的重要抓手，扎實(shí)有效培養(yǎng)技能人才。

1.建立新型學(xué)徒制統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)制

一是組建企業(yè)新型學(xué)徒制指導(dǎo)咨詢委員會。建設(shè)規(guī)范化的組織管理機(jī)制，形成政府、社會、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動工作機(jī)制。二是建立完善企業(yè)新型學(xué)徒制聯(lián)席會議制度。跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)配合對企業(yè)新型學(xué)徒制管理框架及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，定期會商和解決新型學(xué)徒制實(shí)施單位重大問題等。三是建立健全企業(yè)新型學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)和督導(dǎo)評估制度。對培訓(xùn)過程和工作質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管，對培訓(xùn)方案、備案材料和培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)行審核等。四是建立企業(yè)新型學(xué)徒制專家?guī)?。為企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)儲備師資力量和咨詢指導(dǎo)力量，提升培訓(xùn)師資的培訓(xùn)熱情，穩(wěn)定和建設(shè)一支精干的、專業(yè)化的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作隊(duì)伍。五是加強(qiáng)基層黨組織對企業(yè)新型學(xué)徒制工作的領(lǐng)導(dǎo)保障。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作是國家技能提升行動的重要途徑，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的宏大社會工程。企業(yè)和職業(yè)院?；鶎狱h組織要把企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作納入重點(diǎn)工作、提出議事日程，通過政策引導(dǎo)、加強(qiáng)管理和增加投入等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)和改善對企業(yè)新型學(xué)徒制的領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立可視化的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測體系

（1）高質(zhì)量開發(fā)人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)。由企業(yè)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)為主、院校參與的原則，制定人才培養(yǎng)方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，并由上述部門聯(lián)合研討修訂后方可執(zhí)行，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障技能人才培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)性和可持續(xù)發(fā)展。

（2）嚴(yán)格落實(shí)雙導(dǎo)師師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。一是制定明確的企業(yè)、院校雙導(dǎo)師選拔標(biāo)準(zhǔn)。二是建立通過技能比武和德技雙馨考核擇優(yōu)選拔機(jī)制。三是探索建立企校雙師互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)機(jī)制。四是完善企業(yè)導(dǎo)師帶徒津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立獎勵優(yōu)秀師徒制度，使技能培訓(xùn)成果得到應(yīng)有的承認(rèn)。五是要在工作、進(jìn)修、獎勵、職稱等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，對在新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的，給予表彰和獎勵。

（3）創(chuàng)新開發(fā)現(xiàn)代化數(shù)字培訓(xùn)平臺。一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，校企聯(lián)合開發(fā)新型學(xué)徒制數(shù)字化培訓(xùn)平臺，將電腦端和手機(jī)APP相結(jié)合，開設(shè)自主學(xué)習(xí)資源庫，通過不同的版塊融合理論學(xué)習(xí)、技術(shù)動態(tài)、教學(xué)視頻、工作過程視頻、工件作品圖片、專題考試、師生互動、導(dǎo)師評價(jià)、學(xué)習(xí)報(bào)表等功能，實(shí)時(shí)開展彈性學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分智能統(tǒng)計(jì)，為新型學(xué)徒制提供科學(xué)的信息化保障。二是建設(shè)學(xué)分銀行。新型學(xué)徒制學(xué)員在數(shù)字平臺開設(shè)個(gè)人學(xué)分銀行賬戶，通過學(xué)習(xí)結(jié)果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證模塊，對知識、技能和能力進(jìn)行等級評定，給予相應(yīng)的學(xué)分值。最終，通過“零存整取”學(xué)分互換獲得相應(yīng)學(xué)歷證書。

（4）健全培訓(xùn)質(zhì)量考核評價(jià)體系。一是過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合。過程考核由企業(yè)導(dǎo)師對學(xué)員的敬業(yè)精神、吃苦耐勞、遵規(guī)守紀(jì)、合作創(chuàng)新等工作態(tài)度和產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、速度等技能水平進(jìn)行量化考核;由院校導(dǎo)師對學(xué)徒的理論知識、職業(yè)素養(yǎng)、參與學(xué)習(xí)等進(jìn)行彈性學(xué)分制測評。結(jié)果評價(jià)以獲取職業(yè)資格證和技工院校畢業(yè)證為考核依據(jù)。二是對雙導(dǎo)師教學(xué)培訓(xùn)過程進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)監(jiān)控。定期對雙導(dǎo)師培訓(xùn)教案、培訓(xùn)視頻、作業(yè)（產(chǎn)品）批改評價(jià)、學(xué)員技能提升進(jìn)度等進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查。三是建立質(zhì)量報(bào)告發(fā)布機(jī)制，對培訓(xùn)工作實(shí)行年報(bào)年檢制度，加強(qiáng)對新型學(xué)徒制培訓(xùn)單位的監(jiān)控。

（5）完善新型學(xué)徒制責(zé)任追究機(jī)制。一是建立新型學(xué)徒制暫停機(jī)制，對新型學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量不高、培訓(xùn)不實(shí)的單位，可暫停資格進(jìn)行指導(dǎo)，再次審核通過后方可統(tǒng)籌推進(jìn)。二是明確學(xué)員違約責(zé)任。企業(yè)測算學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，在勞動合同中明確違約應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，確定培訓(xùn)違約具體事項(xiàng)和數(shù)額。

3.建立新型學(xué)徒制輿論監(jiān)督機(jī)制

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才培養(yǎng)的重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。二是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記全媒體理念，把握正確輿論導(dǎo)向，充分利用大眾傳播媒介，開展多種形式的新型學(xué)徒制宣傳，通過新形勢下宣傳思想工作，營造新型學(xué)徒制良好社會氛圍，形成以德技雙馨的“工匠精神”為核心的社會風(fēng)尚。三是借助全媒體力量，引導(dǎo)全社會對新型學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行輿論監(jiān)督和實(shí)踐監(jiān)測。四是發(fā)揮新型學(xué)徒制優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的宣傳引領(lǐng)作用，引導(dǎo)培育新型學(xué)徒制市場，運(yùn)用市場機(jī)制的資源配置作用，調(diào)動各參與主體的積極性。

三、新型學(xué)徒制重點(diǎn)難點(diǎn)破解

1.堅(jiān)持立德樹人的技能人才培養(yǎng)目標(biāo)

遵循習(xí)近平同志對職業(yè)教育作出的重要指示，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育要“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”。中國特色職業(yè)教育要聚焦德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，把立德樹人融入“做中學(xué)、學(xué)中做”的育人全過程;要體現(xiàn)國家意志，培養(yǎng)“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，推進(jìn)思政課程建設(shè)、挖掘校本資源傳統(tǒng)美德元素、鍛造工匠精神等，發(fā)揮勞模精神和工匠精神的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)責(zé)任意識、敬業(yè)意識、精益求精精神，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍、追求技藝精湛的工作態(tài)度和優(yōu)良品質(zhì)。

2.以內(nèi)容互認(rèn)解決技能培訓(xùn)普適性與特色化之間的矛盾

企業(yè)新型學(xué)徒制是按照企業(yè)需求，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。企業(yè)根據(jù)自身特色和崗位需求將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，以適應(yīng)本企業(yè)崗位需求。但由于缺少跨行業(yè)參與指導(dǎo)，同一工種不同行業(yè)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方向會有很大差異，很大程度上限制了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。因此，要建立行業(yè)企業(yè)間培訓(xùn)內(nèi)容互認(rèn)制度，將普適性培訓(xùn)模塊納入互認(rèn)體系。在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)既要考察特定企業(yè)的特色化技術(shù)需求，也要考慮知識技能的系統(tǒng)性培訓(xùn)，還要兼顧跨行業(yè)相關(guān)工種的培訓(xùn)，更要有職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的教育與培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職工轉(zhuǎn)崗發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式解決企業(yè)年度招工小工種的培訓(xùn)問題

由于一些企業(yè)對某些專、尖、稀缺崗位的技能人才有需求，會存在小工種培訓(xùn)的情況。而培訓(xùn)在人財(cái)物上的大量投入，很大程度上提高了培訓(xùn)成本。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用數(shù)字化培訓(xùn)手段，建立專業(yè)導(dǎo)師資源庫，根據(jù)小工種技術(shù)技能特色化需求對接專業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，有效降低培訓(xùn)成本，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是認(rèn)真執(zhí)行國家“1+X”證書制度。按照教育部等四部門印發(fā)的《在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，面向技能人才緊缺領(lǐng)域，開展小工種技能人才的規(guī)?；瘍渑嘤?xùn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管保障學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量和效果

對培訓(xùn)質(zhì)量的有效控制應(yīng)該采取結(jié)果控制和過程控制有機(jī)結(jié)合的方式。一是強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制，以職業(yè)資格證的取得作為最終衡量標(biāo)準(zhǔn);二是對培訓(xùn)過程中培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)師資質(zhì)等關(guān)鍵要素進(jìn)行控制，保證培訓(xùn)水平;三是對培訓(xùn)過程中的進(jìn)度、分工、培訓(xùn)方法等，靈活掌握、彈性管理;四是對培訓(xùn)實(shí)效要通過現(xiàn)場產(chǎn)品實(shí)操、產(chǎn)品質(zhì)量評定、課堂答辯等途徑，進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)測。

5.通過培訓(xùn)層次階梯化滿足學(xué)徒終身學(xué)習(xí)需要

構(gòu)建覆蓋職業(yè)資格“一二三級”的“階梯化”培訓(xùn)層次。按照試點(diǎn)文件的要求，培養(yǎng)層次主要是中、高級技工。應(yīng)適當(dāng)提高培養(yǎng)層次，可以將技師研修等內(nèi)容納入新型學(xué)徒制范圍，使學(xué)徒制項(xiàng)目之間形成階梯，凸顯層次性和專業(yè)性，滿足受訓(xùn)者技能提升和終身學(xué)習(xí)的需要。

總之，建立完善規(guī)范化、系統(tǒng)化的新型學(xué)徒制質(zhì)量保障機(jī)制，對有效落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》要求，實(shí)現(xiàn)“三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒”的目標(biāo)，將起到有力的保障和推動作用。

（作者單位：劉振俠邢臺技師學(xué)院;

王楚予華北電力大學(xué)）