清代藏傳佛教立法及其特點(diǎn)

摘要：藏傳佛教是清代地位最高的宗教，清廷制定了較為完備的管理藏傳佛教的法律制度，形成了由理藩院、地方各級(jí)行政官員和各地喇嘛僧官管理藏傳佛教事務(wù)的行政體制，對(duì)喇嘛等級(jí)、喇嘛朝覲、活佛轉(zhuǎn)世、喇嘛禁令等制度作了詳細(xì)具體的規(guī)定。清代的藏傳佛教立法體現(xiàn)了以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為原則、內(nèi)容詳備、尊崇與限制并舉的特點(diǎn)，對(duì)今天依法治理藏傳佛教、促進(jìn)藏傳佛教的發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：清代;藏傳佛教;立法

中圖分類號(hào)：K249??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）23-0047-04

藏傳佛教，又稱喇嘛教，明清時(shí)期是藏族和蒙古族等民族全民信仰的宗教。清朝建立后，鑒于藏傳佛教巨大的影響力，確立了扶持的政策，并且進(jìn)一步把宗教政策法律化，制定了完備的調(diào)整藏傳佛教的法律制度。清代的藏傳佛教立法代表了清代宗教立法的最高水平，對(duì)清代和后世都產(chǎn)生了重要影響。

一、清代藏傳佛教立法的淵源

早在入關(guān)之前，清廷接觸和了解藏傳佛教不久，就開(kāi)始了針對(duì)藏傳佛教的立法。例如，崇德三年（1638）規(guī)定：“喀爾喀、碩落、錫勒?qǐng)D呼圖克圖來(lái)京，每日給羊一、酒一瓶，回時(shí)給路費(fèi)羊一?！盵1]1019此時(shí)清廷有關(guān)藏傳佛教的立法數(shù)量很少，內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，主要規(guī)定對(duì)外地來(lái)朝喇嘛的待遇。清入關(guān)后，隨著清廷與藏傳佛教的聯(lián)系日益加深，對(duì)藏傳佛教的立法逐漸增多，內(nèi)容不斷完善，歷經(jīng)百余年的發(fā)展，至嘉慶、道光時(shí)期，隨著《理藩院則例》的制定，調(diào)整藏傳佛教事務(wù)的各項(xiàng)法律制度逐漸成熟和完善，迄至清末基本再?zèng)]有大的變化。

清廷并沒(méi)有制定一部專門(mén)的法律來(lái)管理藏傳佛教，而是隨著形勢(shì)的變化制定有關(guān)制度并且不斷改易，因此清代的藏傳佛教立法存在于各有關(guān)法律之中，較為分散，其中主要包括《大清會(huì)典》《蒙古律例》《理藩院則例》及治藏章程等。

一是《大清會(huì)典》。該會(huì)典是清代全面規(guī)定各項(xiàng)基本制度的綜合性法典。整個(gè)清代一共制定了康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五部《會(huì)典》，在每一部《會(huì)典》中均有對(duì)藏傳佛教有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，如規(guī)定理藩院內(nèi)部管理藏傳佛教事務(wù)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。至光緒《會(huì)典》及其事例部分，對(duì)前朝的相關(guān)規(guī)定加以全面整理，最為詳細(xì)，是了解清代藏傳佛教立法的基本資料。

二是《蒙古律例》?！睹晒怕衫酚置睹晒怕蓵?shū)》，最早是皇太極頒布的對(duì)蒙古地區(qū)各項(xiàng)諭令的匯編，入關(guān)之后，康熙和乾隆時(shí)期分別對(duì)其進(jìn)行了較大規(guī)模的修訂，內(nèi)容逐漸增多。乾隆朝《蒙古律例》共12卷、209條，其中專門(mén)設(shè)立“喇嘛例”一卷，凸顯了對(duì)藏傳佛教的重視。

三是《理藩院則例》?！独矸簞t例》是嘉慶年間在《蒙古律例》的基礎(chǔ)上制定的，道光和光緒時(shí)期分別進(jìn)行了修訂。在《理藩院則例》中，卷56至卷60為“喇嘛事例一”至“喇嘛事例五”，是對(duì)藏產(chǎn)佛教事務(wù)全面細(xì)致的規(guī)定，另在其他卷中也有部分規(guī)定。《理藩院則例》中有關(guān)藏傳佛教的立法是清代治理藏傳佛教的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)古代宗教立法的代表作和最高成就。

四是治藏章程。從地域性上來(lái)說(shuō)，清早期的藏傳佛教立法主要是針對(duì)蒙古地區(qū)的，后隨著西藏形勢(shì)的變化，從乾隆朝至道光朝，清廷開(kāi)始對(duì)西藏進(jìn)行單獨(dú)立法，陸續(xù)制定了《酌定西藏善后章程十三條》《設(shè)站定界事宜十九條》《酌議藏中各事宜十條》《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》《酌擬裁禁商上積弊章程二十八條》等治藏章程。因?yàn)椴貍鞣鸾膛c西藏的緊密聯(lián)系，這些治藏章程中很重要的一個(gè)方面就是對(duì)藏傳佛教的規(guī)定，其中最有代表性的章程《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》（《欽定西藏章程》）確立了西藏政教合一的的政治制度，是清朝在西藏的宗教立法方面成熟和完善的標(biāo)志。

二、清代藏傳佛教立法的基本內(nèi)容

（一）設(shè)立專門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藏傳佛教的管控

清代管理藏傳佛教事務(wù)的機(jī)構(gòu)較多，在中央有內(nèi)務(wù)府和理藩院，在地方有駐西藏、青海、庫(kù)倫的辦事大臣，以及蒙藏地區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)等。內(nèi)務(wù)府僅管理北京地區(qū)的藏傳佛教事務(wù)，理藩院的管轄范圍則及于全國(guó)。理藩院是清代管理西北和北部邊疆地區(qū)少數(shù)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其中負(fù)責(zé)藏傳佛教的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是柔遠(yuǎn)清吏司和典屬清吏司。按照《理藩院則例》的規(guī)定，大到高級(jí)喇嘛如達(dá)賴、班禪等的轉(zhuǎn)世和朝覲，小到普通喇嘛的日常宗教活動(dòng)，均由理藩院負(fù)責(zé)管理，例如掌喇嘛呼畢勒罕、掌喇嘛禁令、掌喇嘛年班、貢物、廩餼、宴賚、掌喇嘛封號(hào)、錢糧、掌寺廟名號(hào)及喇嘛度牒、札付等等[2]57-59。在地方上，駐藏大臣按照治藏章程的規(guī)定行使宗教監(jiān)管權(quán)，如主持金瓶掣簽、任免僧官、管理寺廟等;庫(kù)倫辦事大臣管理哲布尊丹巴呼圖克圖的相關(guān)事務(wù);西寧辦事大臣協(xié)助理藩院辦理青海活佛的名號(hào)、轉(zhuǎn)世、坐床以及蒙藏民眾進(jìn)藏熬茶事務(wù)。此外，清廷還設(shè)置各級(jí)喇嘛僧官來(lái)專門(mén)管理藏傳佛教內(nèi)部事務(wù)。清代喇嘛僧官的設(shè)置非常復(fù)雜，按照各級(jí)僧官管轄地域和設(shè)置的不同，可將喇嘛僧官分為駐京喇嘛僧官、西藏喇嘛僧官、外蒙古喇嘛僧官和甘青喇嘛僧官四類，其中前三類僧官由章嘉呼圖克圖、達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼和哲布尊丹巴呼圖克圖四大活佛分別統(tǒng)領(lǐng)。

（二）劃分喇嘛等級(jí)，賦予各級(jí)喇嘛一定的特權(quán)

清代藏傳佛教僧侶是一個(gè)龐大的群體，為便于管理，清朝按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將喇嘛群體劃分成地位不同的級(jí)別，由此而形成權(quán)利和義務(wù)不同的喇嘛等級(jí)。這種等級(jí)劃分大致可以分為三類：職銜等級(jí)、名號(hào)等級(jí)、職務(wù)等級(jí)。職銜和名號(hào)是在藏傳佛教自身形成的等級(jí)制度基礎(chǔ)上對(duì)地位高的喇嘛授予的榮譽(yù)性尊稱，按照《理藩院則例》的規(guī)定，職銜有呼圖克圖、諾門(mén)罕、班第達(dá)、堪布、綽爾濟(jì)五種，名號(hào)有國(guó)師、禪師兩種。職務(wù)等級(jí)是清朝管理藏傳佛教的首創(chuàng)，是行使具體宗教管理權(quán)的行政主體，實(shí)際就是各級(jí)喇嘛僧官。喇嘛的職務(wù)等級(jí)以駐京喇嘛的規(guī)定最為全面，其他地區(qū)的喇嘛等級(jí)也同樣適用這些規(guī)定。據(jù)光緒朝《理藩院則例》，喇嘛的等級(jí)有掌印扎薩克達(dá)喇嘛、副扎薩克達(dá)喇嘛、扎薩克喇嘛、達(dá)喇嘛、副達(dá)喇嘛、畫(huà)佛副達(dá)喇嘛、額設(shè)蘇拉喇嘛、教習(xí)蘇拉喇嘛、額外教習(xí)蘇拉喇嘛、倉(cāng)蘇拉喇嘛、德木齊、格斯貴等。[3]376不同等級(jí)的喇嘛的數(shù)額固定，以地位最高的掌印扎薩克達(dá)喇嘛為例，只在京城、錫埒圖庫(kù)倫、歸化城、多倫諾爾四地設(shè)立，京城及各地所有等級(jí)的職務(wù)喇嘛共有134缺。各級(jí)職務(wù)喇嘛的選任遵循理藩院制定的嚴(yán)格的程序，一旦任職，就享有相應(yīng)的待遇，清廷發(fā)給相當(dāng)于俸祿的錢糧，包括銀、米、馬、牛等物，職務(wù)越高，待遇也就越高。仍以扎薩克達(dá)喇嘛為例，額定的待遇是每天給予其銀一錢五分一厘一毫八絲一忽、米二升五合，另配跟役徒弟格隆、班第各六名，徒弟也給相應(yīng)的錢糧。[3]419另外，對(duì)于京城沒(méi)有職務(wù)的普通喇嘛，清廷也規(guī)定額缺，發(fā)給錢糧。對(duì)喇嘛普遍給予優(yōu)惠待遇，這是清代其他任何宗教所不曾享有的，這體現(xiàn)了藏傳佛教在清代的尊崇地位，有利于其發(fā)展，但也給國(guó)家?guī)?lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)定喇嘛朝覲制度，加強(qiáng)與藏傳佛教的密切聯(lián)系

朝覲制度是規(guī)定邊疆民族地區(qū)首領(lǐng)進(jìn)京朝見(jiàn)納貢的制度，因?yàn)椴貍鞣鸾痰木薮笥绊?，清廷把藏傳佛教宗教領(lǐng)袖納入朝覲的范圍，并在各朝會(huì)典及《理藩院則例》中對(duì)各地喇嘛的朝覲活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照是否分班朝覲，可以把喇嘛朝覲分為年班朝覲和特殊朝覲兩類，其中重點(diǎn)是前者，規(guī)定也最為詳細(xì)。年班朝覲是指將喇嘛分為不同的班次，按年輪流進(jìn)京朝覲。被列入朝覲年班的一般是蒙古、西藏、甘青地區(qū)的上層喇嘛，普通喇嘛沒(méi)有資格參加年班，但可以作為朝覲喇嘛的隨從進(jìn)京，并享受到一定的待遇。清廷對(duì)不同地區(qū)的喇嘛年班朝覲的班次、貢物、沿途支應(yīng)、廩餼、宴賚、賞賜等問(wèn)題作了具體的規(guī)定。對(duì)于內(nèi)外蒙古地區(qū)的喇嘛，除哲布尊丹巴呼圖克圖之外的的大喇嘛，共分為六班，每年以一班進(jìn)京，依次輪流朝覲。對(duì)于西藏喇嘛年班，是指達(dá)賴和班禪派遣使者進(jìn)京定期進(jìn)京朝覲而定的班次。雍正六年（1728）始確立西藏年班，規(guī)定達(dá)賴、班禪來(lái)使堪布“著間年一次”，道光十九年（1839）改為間隔兩年遣使一次。[4]1190此后，直至清末，入貢時(shí)間再未改變。對(duì)于甘肅岷州、莊浪的部分寺院和四川察木多強(qiáng)巴林寺，也納入朝覲范圍。特殊朝覲是指不入年班的達(dá)賴、班禪和哲布尊丹巴呼圖克圖等最高宗教領(lǐng)袖等的朝覲，朝覲沒(méi)有固定期限。清代達(dá)賴和班禪只有五世達(dá)賴、六世班禪、十三世達(dá)賴親自來(lái)京，清廷給予其超常規(guī)的禮遇，哲布尊丹巴呼圖克圖朝覲次數(shù)較多，清廷對(duì)其朝覲事宜的規(guī)定較為詳細(xì)具體，另外哲布尊丹巴呼圖克圖每年要派人進(jìn)貢“九白”，是一項(xiàng)常規(guī)化和制度化的加強(qiáng)與清廷聯(lián)系的渠道。

（四）改革活佛轉(zhuǎn)世制度，保證藏傳佛教的有序發(fā)展

活佛轉(zhuǎn)世是藏傳佛教特有的選定宗教領(lǐng)袖繼承人的方式，早在13世紀(jì)就已產(chǎn)生，清廷后來(lái)認(rèn)可了這種制度，起初對(duì)活佛轉(zhuǎn)世的過(guò)程并未干預(yù)，但活佛轉(zhuǎn)世的弊端使得乾隆帝決意加以整頓。乾隆后期，以反擊廓爾喀人入侵為契機(jī)，乾隆帝改革了活佛轉(zhuǎn)世制度，以國(guó)家立法的形式創(chuàng)立金瓶掣簽制度，把活佛轉(zhuǎn)世由原來(lái)的宗教傳統(tǒng)納入到國(guó)家政治法律體制之中，使之成為正式的國(guó)家法律制度。乾隆五十七年（1792），清廷制定《欽定西藏章程》，在第一條中就明確規(guī)定了金瓶掣簽制度。此后，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，這一制度逐漸完善，相關(guān)內(nèi)容被纂入《理藩院則例》和《大清會(huì)典》等立法之中。綜合這些法律的規(guī)定，以金瓶掣簽為核心的活佛轉(zhuǎn)世制度的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)定理藩院管理的轉(zhuǎn)世活佛的范圍。某一活佛是否轉(zhuǎn)世，本由藏傳佛教內(nèi)部宗教人士自定，經(jīng)過(guò)改革，清廷首先把轉(zhuǎn)世活佛的批準(zhǔn)權(quán)掌控在手。乾隆五十七年確定金瓶掣簽之制后不久，即規(guī)定：“各處之呼圖克圖及舊有之大喇嘛等圓寂后，均準(zhǔn)尋認(rèn)呼畢勒罕。其無(wú)名小廟坐床，從前并未出有呼畢勒罕之尋常喇嘛已故后，均不準(zhǔn)尋認(rèn)呼畢勒罕?！盵4]1097從此之后，只有大喇嘛可以轉(zhuǎn)世，而尋常喇嘛則不得轉(zhuǎn)世，由此清廷便控制了轉(zhuǎn)世活佛的數(shù)量，并規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)世者記入理藩院冊(cè)檔進(jìn)行管理，使轉(zhuǎn)世制度化、法律化。

二是規(guī)定金瓶掣簽的適用對(duì)象。乾隆五十七年，乾隆帝規(guī)定金瓶掣簽適用于達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴、噶勒丹錫勒?qǐng)D、第穆、濟(jì)隆、在京掌印大呼圖克圖，以及西藏大呼圖克圖。[5]38很快，金瓶掣簽就推行到蒙古地區(qū)：“內(nèi)外扎薩克地方，亦各原有素所敬信之呼圖克圖，如圓寂后，其呼畢勒罕亦應(yīng)照此辦理?！盵4]1097因此，金瓶掣簽之制一出，就規(guī)定適用于喇嘛教所流行的地區(qū)，而各地原有的呼圖克圖，就成為金瓶掣簽所適用的對(duì)象。到后來(lái)，呼畢勒罕“皆入名于奔巴金瓶而掣定焉”，也就是說(shuō)，凡是可轉(zhuǎn)世喇嘛都成為金瓶掣簽適用的對(duì)象，但是尋常喇嘛不準(zhǔn)轉(zhuǎn)世。[6]368

三是規(guī)定轉(zhuǎn)世靈童的選擇范圍。為防止蒙藏地區(qū)貴族勢(shì)力掌控藏傳佛教，禁止從達(dá)賴和班禪的親族、各蒙古汗、王、貝勒、貝子、公、扎薩克、臺(tái)吉等子孫內(nèi)指認(rèn)轉(zhuǎn)世靈童。另外，蒙古、番子部落內(nèi)呼圖克圖大喇嘛的轉(zhuǎn)世靈童，準(zhǔn)于閑散臺(tái)吉或?qū)傧氯说?，以及藏族百姓?nèi)指認(rèn)。[3]403總之，以上規(guī)定的核心就是禁止活佛轉(zhuǎn)世于貴族之家或其親屬之中，以防止徇私舞弊的發(fā)生。

四是規(guī)定金瓶掣簽的適用程序?！稓J定西藏章程》的第一條首先規(guī)定了金瓶掣簽的程序，根據(jù)此規(guī)定，金瓶掣簽要經(jīng)過(guò)將寫(xiě)有靈童名字的簽牌放入金瓶、活佛誦經(jīng)七日、駐藏大臣與各呼圖克圖等在大昭寺共同認(rèn)定等步驟。另外北京雍和宮的金瓶掣簽程序由由理藩院尚書(shū)和掌印呼圖克圖共同主持，以確定京城和蒙古地區(qū)的轉(zhuǎn)世靈童。對(duì)于蒙藏地區(qū)通過(guò)掣簽儀式選定的呼畢勒罕，一般由駐藏大臣或理藩院批準(zhǔn)，而達(dá)賴、班禪、哲布尊丹巴、章嘉等宗教領(lǐng)袖的掣簽結(jié)果，要報(bào)皇帝親自批準(zhǔn)。前三位宗教領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)世獲得批準(zhǔn)后，要派欽差大臣到西藏或外蒙古住持坐床儀式，裁撤“呼畢勒罕”字樣，這樣才算真正完成整個(gè)的活佛轉(zhuǎn)世程序。

五是厲行喇嘛禁令，嚴(yán)格約束喇嘛的日常行為。喇嘛禁令，是指對(duì)藏傳佛教宗教人員喇嘛的身份和行為作出的限制性或禁止性規(guī)定。清廷制定的喇嘛禁令涵蓋喇嘛日常生活的各個(gè)方面，違反就要受到一定的處罰。在服飾方面，規(guī)定不同等級(jí)的喇嘛要穿不同顏色的衣服，不得僭越。對(duì)于地位高的活佛，清廷在其所用坐褥、車幃方面也規(guī)定了詳細(xì)的顏色等級(jí)，亦不得亂用。在喇嘛出行方面，禁止喇嘛私自外出念經(jīng)治病，禁止喇嘛外出游方，如果喇嘛從事宗教活動(dòng)或者赴藏熬茶，要報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓俑鷾?zhǔn)。嚴(yán)格控制喇嘛人數(shù)，出家修行必須得到批準(zhǔn)，如有私自為僧者，要嚴(yán)厲處罰主管喇嘛和當(dāng)?shù)匦姓賳T。規(guī)定喇嘛盜竊寺廟供物，除將盜竊者治罪外，還要扣罰主管喇嘛錢糧。另外，喇嘛容留盜賊與盜賊一同科罪，從重處罰。在喇嘛犯奸方面，不僅真正犯奸罪者如通奸等要治罪，即使喇嘛住宿于無(wú)夫之?huà)D家中或在寺廟容留婦人也要處罰。除上述禁令之外，還有其他一些瑣碎的僅針對(duì)某一行為的禁令，例如，喇嘛骨殖不準(zhǔn)送往五臺(tái)山埋葬，不準(zhǔn)洮泯地區(qū)喇嘛誆騙蒙古族人，喇嘛寺院不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)棚廠、店口，領(lǐng)有度牒之喇嘛概不準(zhǔn)承襲爵職，等等。

三、清代藏傳佛教立法的特點(diǎn)

（一）以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為原則

清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)大一統(tǒng)的封建王朝，對(duì)藏傳佛教的利用和有效管理是清廷實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要手段，無(wú)論是立法，還是執(zhí)法和司法，都體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則。

首先，清廷對(duì)藏傳佛教大力推崇，規(guī)定喇嘛等級(jí)制度，對(duì)大喇嘛進(jìn)行封賞，取得了藏傳佛教上層的信任，為國(guó)家統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。西藏地處偏遠(yuǎn)，用兵困難，清廷通過(guò)對(duì)藏傳佛教首領(lǐng)的封贈(zèng)，使其心向朝廷，使西藏順利納入清朝的版圖。蒙古草原游牧民族世為中原王朝邊患，當(dāng)準(zhǔn)噶爾部打敗喀爾喀部之時(shí)，喀爾喀部王公曾有北投沙俄的打算，一世哲布尊丹巴認(rèn)為清朝尊奉佛教，力排眾議，遂使喀爾喀部歸順清廷。宗教領(lǐng)袖的感召力在此發(fā)揮了重大作用，一舉使強(qiáng)敵變屏藩，從而徹底解決了蒙古邊患問(wèn)題，宗教在此起到了長(zhǎng)城所不能起到的作用。

其次，規(guī)定朝覲制度，各地大喇嘛定期進(jìn)京朝覲，增強(qiáng)了與中央的感情和向心力，使藏傳佛教與朝廷聯(lián)系更加密切。規(guī)定金瓶掣簽制度，革除了活佛轉(zhuǎn)世制度的弊病，獲得了西藏僧俗各界的擁護(hù)，使清廷在西藏的威信大為增加，從而鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一。

再次，對(duì)于分裂國(guó)家，破壞統(tǒng)一的喇嘛，不論地位多高，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。康熙十四年（1675），乘吳三桂反清之際，阿雜里喇嘛煽動(dòng)察哈爾部布爾尼反清，叛亂平定后，康熙帝下旨將阿雜里喇嘛于軍前正法。[7]709乾隆五十六年，廓爾喀侵略西藏時(shí)，扎什倫布寺內(nèi)有孜仲喇嘛及四學(xué)堪布喇嘛妄言不可抵抗，致使寺廟被占，反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，為首占卜惑眾之羅卜藏丹巴被審明后“剝黃”處決。[8]716這次侵略事件中引狼入室的禍?zhǔn)准t教活佛六世班禪的兄弟沙瑪爾巴在病死后，乾隆帝命將其骨殖在前后藏及察木多懸掛，停其轉(zhuǎn)世，將其所在廟宇103名喇嘛改宗黃教。清廷對(duì)藏傳佛教分裂勢(shì)力的嚴(yán)厲懲處，有力地鞏固了國(guó)家統(tǒng)一，使得乾隆朝以后基本就看不到這方面的案例了。

（二）內(nèi)容詳備，可執(zhí)行性強(qiáng)

經(jīng)過(guò)有清一代持續(xù)性的立法，清朝調(diào)整藏傳佛教的法律制度在內(nèi)容上達(dá)到了了非常完備的程度，對(duì)藏傳佛教的各種世俗性事務(wù)及其與清廷的關(guān)系進(jìn)行了全面規(guī)定。從大的方面來(lái)說(shuō)，喇嘛等級(jí)制度、喇嘛朝覲制度、活佛轉(zhuǎn)世制度、喇嘛禁令等制度既包括對(duì)政教關(guān)系的調(diào)整，也包括對(duì)宗教行為的調(diào)整，既包括對(duì)宗教上層首領(lǐng)的調(diào)整，也包括對(duì)普通僧侶和信眾的調(diào)整。從小的方面來(lái)說(shuō)，對(duì)每一項(xiàng)法律制度都規(guī)定得非常詳細(xì)具體，都是對(duì)具體事項(xiàng)的調(diào)整。這種對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)定，貫徹于對(duì)藏傳佛教管理的各項(xiàng)制度之中，缺乏法的抽象性，可能是其缺點(diǎn)，但這在清代立法中具有普遍性，我們不能因此苛求古人的立法技術(shù)和水平不高，反過(guò)來(lái)看，正是這種具體性，使其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中比較容易做到，使規(guī)定更能落到實(shí)處。

使清代藏傳佛教立法具備可執(zhí)行性的一個(gè)重要原因是在立法過(guò)程中貫徹從俗從宜原則，考慮到了藏傳佛教所形成的歷史傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上制定適合藏傳佛教實(shí)際情況的法律制度，獲得了僧俗兩界的認(rèn)可，法律推行起來(lái)自然比較容易。在喇嘛等級(jí)方面，喇嘛的職銜和名號(hào)是在前代就具有的，清廷只是對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可并加以規(guī)范而已，而喇嘛職務(wù)等級(jí)是清廷根據(jù)管理的需要因地制宜地創(chuàng)造，相當(dāng)于行政官員的品級(jí)，是賦予藏傳佛教上層一定的特權(quán)，自然得到他們的歡迎。在朝覲制度方面，清廷也是繼承元明兩朝的制度，改革其弊端，對(duì)朝覲進(jìn)行具體規(guī)范，在朝覲班次、人數(shù)、時(shí)間、道路、貢品、筵宴、禮儀、賞賜等方面作了嚴(yán)格的規(guī)定，把朝覲變成加強(qiáng)與藏傳佛教上層首領(lǐng)聯(lián)系的重要渠道。在活佛轉(zhuǎn)世制度方面，清廷改革其弊端，規(guī)定金瓶掣簽制度，但是并沒(méi)有完全廢除原先轉(zhuǎn)世過(guò)程中的傳統(tǒng)宗教習(xí)慣，而是予以部分保留。總之，清代藏傳佛教立法既尊重和保留了歷史傳統(tǒng)，又進(jìn)行了適應(yīng)教情的革新，具備很強(qiáng)的可操作性，這是它成功實(shí)施的重要保證。

（三）尊崇與限制并行

清代的藏傳佛教立法具有兩面性，它對(duì)藏傳佛教既有尊崇和扶持的一面，又有進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制的一面。這兩個(gè)方面看似矛盾，其原因就在于自關(guān)外時(shí)期開(kāi)始，清廷就對(duì)藏傳佛教加以大力扶植，利用其統(tǒng)治蒙藏民族，至康雍乾時(shí)期而鼎盛，但是又不想藏傳佛教勢(shì)力太大而失去控制，威脅到統(tǒng)治，這樣就不得不對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的管理，在制度的制定上就表現(xiàn)出矛盾的一面。但是，這種矛盾是相對(duì)的，它們都統(tǒng)一于有利于清朝大一統(tǒng)的統(tǒng)治這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和大局，清統(tǒng)治者在特定的環(huán)境下會(huì)做出是尊崇還是限制的政策調(diào)整，使相應(yīng)的制度產(chǎn)生一定的變化。

一方面是對(duì)藏傳佛教的尊崇和扶植。早在入關(guān)之前，努爾哈赤和皇太極就把尊崇與扶持藏傳佛教作為籠絡(luò)和服綏蒙古部族的手段，入關(guān)之后，清廷繼續(xù)尊崇藏傳佛教，鼓勵(lì)其發(fā)展，這突出表現(xiàn)在對(duì)四大活佛的冊(cè)封上。順治和康熙時(shí)期，先后冊(cè)封了五世達(dá)賴、一世哲布尊丹巴呼圖克圖、二世章嘉呼圖克圖、五世班禪，賜予其金冊(cè)金印。四大活佛各管一方，成為藏傳佛教地位最高的宗教領(lǐng)袖，并且清廷賦予了他們?cè)S多特殊待遇，如每年給達(dá)賴五千兩白銀、五千斤茶葉作為用度，在派遣貢使年班入貢時(shí)賞賜大量財(cái)物，批準(zhǔn)達(dá)賴、班禪、哲布尊丹巴可以在京城支搭黃布城，乘坐黃車、黃轎，章嘉活佛則可以在“紫禁城內(nèi)賞用黃車”“賞坐金頂肩輿”。此外，通過(guò)制定喇嘛等級(jí)，賞給一些大喇嘛職銜和名號(hào)，使其擁有很高的社會(huì)地位。這些尊崇措施實(shí)際造就了一個(gè)喇嘛貴族階層。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，僅清廷冊(cè)封的呼圖克圖就有一百多位，他們地位低于四大活佛，但在地方上也是一方諸侯，權(quán)勢(shì)很大，有的可以直接掌握地方政權(quán)，在轄區(qū)內(nèi)享有征稅和攤派差徭的權(quán)力。即使是普通的駐京喇嘛，只要是“額設(shè)”的，也就有一份錢糧，相當(dāng)于官員的俸祿，而參加年班朝覲，不論喇嘛本人，還是跟役徒弟，均給予一定的廩餼作為差旅費(fèi)用。這么優(yōu)厚的待遇專屬于藏傳佛教僧侶，漢傳佛教僧侶和道教徒從未享有過(guò)。

另一方面是對(duì)藏傳佛教的管理和限制。經(jīng)過(guò)清廷的提倡，藏傳佛教在清代有了很大的發(fā)展，達(dá)到了全盛時(shí)期，但是清統(tǒng)治者“崇佛而不佞佛”，又進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制，使其始終在清廷的掌控之中。首先，清廷始終掌握大喇嘛的封贈(zèng)和廢黜權(quán)，限制和削弱其行政權(quán)力。無(wú)論是達(dá)賴、班禪，還是普通的有職銜、名號(hào)、職務(wù)等級(jí)的喇嘛，在教內(nèi)的地位完全由朝廷決定?？滴鹾笃诿髁顝U黜由第巴桑結(jié)嘉措自立的六世達(dá)賴倉(cāng)央嘉措，清末也一度革去十三世達(dá)賴?yán)锏姆馓?hào)，宗教領(lǐng)袖都可以由朝廷來(lái)任命，更不用說(shuō)一般的喇嘛了。清朝雖然在蒙藏的一些地區(qū)建立了政教合一的制度，但其發(fā)展方向是要限制喇嘛掌握世俗行政權(quán)力的，最有代表性的例子就是設(shè)置駐藏大臣主管藏政，提高其權(quán)力和地位，這就削弱了達(dá)賴?yán)锏男姓?quán)力，使得達(dá)賴向中央單獨(dú)奏事的權(quán)力都沒(méi)有，必須通過(guò)駐藏大臣來(lái)奏事。其次，分封各地喇嘛，分割喇嘛勢(shì)力。達(dá)賴?yán)锉緛?lái)是格魯派的惟一領(lǐng)袖，清廷看其勢(shì)力太大，遂扶植其他三大活佛，以與之相抗衡。由此，就逐漸形成了達(dá)賴?yán)锕芮安?、班禪管后藏、哲布尊丹巴管外蒙古、章嘉管內(nèi)蒙古和駐京喇嘛的局面，把達(dá)賴?yán)镒鳛楦耵斉晌ㄒ活I(lǐng)袖的權(quán)力一分為四。至于其他有職銜的喇嘛，分居各地，各管一方，互不統(tǒng)屬，分轄于當(dāng)?shù)匦姓賳T，這樣就削弱了藏傳佛教的勢(shì)力，使其無(wú)法形成統(tǒng)一的政治力量。再次，一些具體的法律制度表面上是對(duì)藏傳佛教的尊崇，實(shí)質(zhì)上更是一種約束和限制。由理藩院和地方各級(jí)官吏管理喇嘛事務(wù)，規(guī)定寺廟額缺，限制寺廟規(guī)模，建立年班朝覲，制定喇嘛禁令，都是把藏傳佛教的事務(wù)完全納入國(guó)家行政的軌道，使其置于國(guó)家行政權(quán)力之下，教權(quán)受到了嚴(yán)格限制。這種限制的一個(gè)重要結(jié)果就是雖然蒙藏地區(qū)全民信奉藏傳佛教，而內(nèi)地的藏傳佛教始終是為皇權(quán)服務(wù)，并沒(méi)有在民眾當(dāng)中扎下根來(lái)。當(dāng)清朝滅亡之后，內(nèi)地的喇嘛寺廟大多很快走向衰敗。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，清代的藏傳佛教立法以其完備的內(nèi)容和成功的實(shí)施在歷史上產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，它密切了與蒙藏上層僧侶的聯(lián)系，對(duì)保持邊疆穩(wěn)定，維護(hù)清代多民族國(guó)家的統(tǒng)一起到了重要的促進(jìn)作用，但是也造成了蒙藏地區(qū)人口的長(zhǎng)期停滯不前與經(jīng)濟(jì)的倒退等消極后果。對(duì)清代的藏傳佛教立法作全面而深刻的剖析，從中總結(jié)治理國(guó)家和宗教的成敗得失，對(duì)于今天依法治理藏傳佛教和藏傳佛教自身的發(fā)展都有著重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉炳濤（1979—），男，漢族，山東濟(jì)寧人，西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)法律史研究。

（責(zé)任編輯：朱希良）