基于污染物排放的京津冀大氣污染治理研究

曹科英

[摘?要]本文研究了京津冀大氣污染排放與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)明確了京津冀大氣污染與河北省能源消費(fèi)的關(guān)系，特別是高能耗高污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合京津冀大氣污染治理的需求與現(xiàn)實(shí)，給出了解決京津冀大氣污染問(wèn)題的短期與長(zhǎng)期策略。結(jié)合排污總量與市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)科技進(jìn)步推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的提升。

[關(guān)鍵詞]京津冀;大氣污染;環(huán)境;治理

文章編號(hào)：2095-4085（2019）12-0147-02

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)出惡化速度加劇的趨勢(shì)，比較極端的大氣污染事件層出不窮，比較有名的就是河北的霧霾問(wèn)題。目前制約我國(guó)地區(qū)發(fā)展的重要因素之一就是大氣污染，特別是最近的京津冀地區(qū)，通過(guò)我國(guó)環(huán)境部門(mén)公布的我國(guó)各省市的空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市中京津冀就占了六個(gè)，六個(gè)城市都在河北省。因此需要對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了解，并根據(jù)具體實(shí)際情況，對(duì)京津冀解決空氣污染的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了研究，本文首先研究了大氣污染的原因和重要因素，并對(duì)如何進(jìn)行治理進(jìn)行了探討，對(duì)相關(guān)政策也進(jìn)行了分析。

1?京津冀的大氣污染情況

大氣污染物主要包括SO2，NOX以及其他可吸入的顆粒物。在出臺(tái)了國(guó)家相關(guān)的法規(guī)《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之前，我國(guó)對(duì)空氣的監(jiān)測(cè)并不包括PM2.5這個(gè)指標(biāo)參數(shù)，但是由于空氣污染問(wèn)題進(jìn)一步加重，國(guó)家終于出臺(tái)政策控制PM10和PM2.5，因此京津冀城市大氣污染的狀況，也選用這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。

SO2的排放量從2005年直到2018年，京津冀地區(qū)的排放量一直持續(xù)走低，但是其中的河北省排放量占據(jù)的比重一直比較高而且還在上升，在2016年左右比重達(dá)到了80%以上。而從PM2.5的濃度來(lái)看，河北省的分布大體上是北部較好南部較差，而且在靠近河北污染源的地區(qū)污就越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量就越差。雖然近幾年的京津冀地區(qū)PM2.5的含量都在不斷下降，但是平均濃度河北省仍然遠(yuǎn)高于北京和天津兩地。通過(guò)分析京津冀地區(qū)的主要污染源可以得知：在北京市的18年全年P(guān)M2.5來(lái)源中，外來(lái)貢獻(xiàn)占據(jù)的比例為25%～35%左右，本地的污染排放量占據(jù)65%～75%，天津的全年P(guān)M2.5來(lái)源中，本地排放占據(jù)66%～78%，主要污染源為揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車(chē)，工業(yè)生產(chǎn)與燃煤等，其他的餐飲，建筑涂裝等占據(jù)的比例較小，約為6%左右;石家莊的PM2.5約有20%～30%來(lái)自區(qū)域污染，70%～80%為本地污染。

2?京津冀能源生產(chǎn)與消費(fèi)

通過(guò)對(duì)京津冀的能源生產(chǎn)與消費(fèi)的研究與分析，對(duì)京津冀大氣污染與能源生產(chǎn)消費(fèi)之間的聯(lián)系進(jìn)行分析。

2.1?京津冀地區(qū)的生產(chǎn)構(gòu)成

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年直到2018年，北京市的能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增長(zhǎng)為10%左右，在京津冀協(xié)同規(guī)模中所占的比例下降了1.5%左右，而天津市的能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增長(zhǎng)比例為75%，所占的比重也上調(diào)了11%左右，河北省的能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降比例為5%，所占的比重也有所下降，但是總量是最大的。從2005年開(kāi)始，北京的能源逐漸轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)二次能源，二次能源的比例在不斷上升，已經(jīng)占比超過(guò)50%，天津市的能源還沒(méi)有轉(zhuǎn)向二次能源，原油的生產(chǎn)一直占據(jù)較大比重，這種情況與河北省是相同的，河北省也沒(méi)有轉(zhuǎn)向二次能源，仍然以一次能源為主，原煤的生產(chǎn)占據(jù)的比重在85%以上，這種情況一直持續(xù)到2018年才開(kāi)始下降。所以，河北省一直以能源生產(chǎn)為主，因此企業(yè)均是高能耗高排放的狀態(tài)，在缺乏良好的合作機(jī)制下，河北省的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為京津冀的空氣質(zhì)量埋下了隱患。

2.2?京津冀的能源消費(fèi)

2005年到2018年，北京的能源消費(fèi)增長(zhǎng)了25個(gè)百分點(diǎn)，在京津冀的比重中下降了5個(gè)百分點(diǎn)。天津市的能源消費(fèi)增長(zhǎng)量為100%，所占的比重也提高了5個(gè)百分點(diǎn)。河北省的能源消費(fèi)增長(zhǎng)了50%，所占的比重有所下降，約為2個(gè)百分點(diǎn)，在2000年以后能源消費(fèi)的總量加速增長(zhǎng)，因此消費(fèi)增加的時(shí)間點(diǎn)其實(shí)與北京產(chǎn)業(yè)河北轉(zhuǎn)移，北京空氣質(zhì)量惡化開(kāi)始的時(shí)間是一致的。

另外，2005年到2018年的北京市煤炭消費(fèi)開(kāi)始從40%下降到了20%，所消耗的天然氣和石油比重不斷提高，形成了多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。天津的情況基本一致，而河北的天然氣和石油的比重雖然也在增加，但是與天津，北京相比較還有很大的差距，煤炭消費(fèi)占據(jù)的比重在70%以上，從GDP能耗分析來(lái)看，河北的能耗分別是北京和天津的3倍和2倍，能源的利用效率低下。因此可以看出，河北的能源生產(chǎn)以及消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京和天津，能源利用率低，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，河北的煤炭消耗量大，是京津冀尤其是河北省空氣污染物排放的主要原因。

3?京津冀空氣污染治理的困境

河北省多年來(lái)最重要的行業(yè)一直是高耗能高污染的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，到了2018年，河北省的鋼鐵產(chǎn)量高達(dá)8270萬(wàn)t，占河北省GDP的50%，因此河北省的高污染高排放布局在一定程度上對(duì)北京和天津造成了空氣污染的影響。河北省作為空氣污染物主要排放的地區(qū)，環(huán)境治理的壓力非常大，但是由于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差，因此治理環(huán)境的效果也不盡如意。截至2018年，河北省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，相當(dāng)于北京市的35%和天津市的37%，公共財(cái)政預(yù)算收入占據(jù)比重也低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市不斷將污染企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了能源工業(yè)在河北的高度聚集，為環(huán)境問(wèn)題買(mǎi)下了隱患。北京市向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只換來(lái)了短暫的環(huán)境質(zhì)量改善，沒(méi)有能夠促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

4?京津冀空氣污染治理的策略

4.1?短期治理策略

京津冀的治理在市場(chǎng)機(jī)制不完善，處理能力有限的條件下，采用大規(guī)模減少區(qū)域能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量的方法并不現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)當(dāng)做好大氣污染的聯(lián)控，從根本上降低污染物的排放總量，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)和統(tǒng)一發(fā)布等管理手段實(shí)現(xiàn)源頭與末端的治理。當(dāng)前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)移企業(yè)和關(guān)閉污染企業(yè)結(jié)合起來(lái)，相關(guān)的成本由京津冀共同承擔(dān)，并注意解決帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。

4.2?長(zhǎng)期治理策略

想要長(zhǎng)期治理空氣污染，需要發(fā)展技術(shù)力量，才能夠保障治理效果，同時(shí)也需要完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證市場(chǎng)在技術(shù)進(jìn)步中的作用。首先可以通過(guò)建立環(huán)境法規(guī)來(lái)較大幅度地降低污染排放物的濃度，以期在短期內(nèi)顯著提升京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。由于技術(shù)的進(jìn)步具有路徑依賴(lài)的特征，因此環(huán)保立法，減少排污是環(huán)境政策的關(guān)鍵，通過(guò)執(zhí)法能夠帶來(lái)可觀的減排量。

此外可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，單純的環(huán)境規(guī)則建立并不能杜絕工廠排放污染物和采用機(jī)會(huì)主義進(jìn)行不治理排放，在制度下還容易造成其他的問(wèn)題，因此在現(xiàn)行的制度框架下必須引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)污染者付費(fèi)，第三方治理等，克服政策方面的不足。

5?結(jié)?語(yǔ)

京津冀地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的惡化與地區(qū)污染物排放總量有著很大的關(guān)系，污染物主要是來(lái)自于河北省的高污染高排放企業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)采用行政手段結(jié)合京津冀協(xié)同來(lái)解決大氣環(huán)境污染的問(wèn)題。河北省本身的解決有著較大的問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合北京，天津進(jìn)行成本共同承擔(dān)，共同享受利益，加強(qiáng)環(huán)境立法并引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，以更低的成本解決空氣污染的問(wèn)題。

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