土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王麗娜

[摘?要]近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門也逐漸增大了對(duì)土地的整治和管理，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。但是在開(kāi)展土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，仍舊存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了我國(guó)土地整治項(xiàng)目以及相關(guān)工作的有序推進(jìn)?；诖司鸵丶訌?qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理優(yōu)化，采取有效的措施，實(shí)施科學(xué)有效的土地整治，一方面保護(hù)我國(guó)的耕地，另一方面，合理的利用土地資源。所以本篇文章主要針對(duì)土地整治項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的探究，立足于問(wèn)題制定措施，優(yōu)化我國(guó)土地整治項(xiàng)目管理。

[關(guān)鍵詞]土地整治;項(xiàng)目管理;整治問(wèn)題;對(duì)策分析

文章編號(hào)：2095-4085（2019）12-0185-02

實(shí)施土地整治的主要目的是為了能夠提高我國(guó)土地資源的利用效率，確保土地資源能夠更加充分的應(yīng)用，凸顯出土地資源的價(jià)值。特別是在當(dāng)前我國(guó)耕地面積較小的尖銳矛盾下，農(nóng)田建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，就要實(shí)施土地整治項(xiàng)目管理，其主要內(nèi)容包括申報(bào)，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，政策，管理，檢驗(yàn)等相關(guān)的工作。在土地項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)各個(gè)紛繁復(fù)雜的工作形成階段性的成果，并運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)技能、知識(shí)工具和技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分析研究，從而達(dá)到預(yù)期的管理目的。

1?當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

要想更好的實(shí)施土地整治，加強(qiáng)土地資源的管理，就必須要明確在當(dāng)前土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)管理項(xiàng)目的問(wèn)題和細(xì)節(jié)分析，才能立足于土地整治項(xiàng)目管理的目標(biāo)制定和有效的措施加強(qiáng)土地整治。

1.1?缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作得以有效開(kāi)展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒(méi)有形成完善和規(guī)范的管理機(jī)制，給相關(guān)的土地整治工作帶來(lái)了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問(wèn)題是相關(guān)的政府部門對(duì)于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開(kāi)發(fā)的框架認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從根本上宏觀上建立一個(gè)科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際的土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對(duì)相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對(duì)土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)警機(jī)制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)和不能夠發(fā)揮其價(jià)值的狀況。

1.2?土地整治項(xiàng)目管理的周期較長(zhǎng)

通常土地整治項(xiàng)目管理的周期比較長(zhǎng)，而且項(xiàng)目還具有一次性的特點(diǎn)從土地整治項(xiàng)目管理工作的開(kāi)始一直到整個(gè)工作階段，中間又可以劃分為若干個(gè)階段，而這些階段組成了一個(gè)更長(zhǎng)的土地整治項(xiàng)目管理周期。通常土地整治項(xiàng)目管理要經(jīng)歷的時(shí)間大概是在一年半左右，在這過(guò)程當(dāng)中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的周期更長(zhǎng)。除此之外，一些中介機(jī)構(gòu)盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)人負(fù)責(zé)，這種狀況會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理的全過(guò)程變得草率和充滿缺乏設(shè)計(jì)，使得土地整治項(xiàng)目管理不全面，最終遺留許多問(wèn)題[1]。

1.3?缺乏規(guī)范性的土地整治變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)

就當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理工程來(lái)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計(jì)的情況，這種情況直接導(dǎo)致了土地整治項(xiàng)目管理工作的混亂。盡管土地變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)是土地整治項(xiàng)目管理工作當(dāng)中的必要工作，但是相關(guān)人員沒(méi)有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，這就會(huì)導(dǎo)致上下信息不對(duì)稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進(jìn)行有序的開(kāi)展，不僅會(huì)使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會(huì)降低土地整治項(xiàng)目管理的質(zhì)量。除此之外，土地整治項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更前沒(méi)有按照正規(guī)的程序申請(qǐng)。后期會(huì)產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量與進(jìn)度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財(cái)力，再加上對(duì)相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理，陷入停滯狀態(tài)[2]。

2?土地整治項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

2.1?建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度

要想使得土地整治項(xiàng)目管理，能夠得以規(guī)范有序合理科學(xué)的開(kāi)展，就必須要建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度要從以下幾個(gè)方面入手。第一，建立恰當(dāng)?shù)臎Q策機(jī)制，決策機(jī)制在土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中尤為重要，能夠提高土地項(xiàng)目整治管理的質(zhì)量和目的性，并且能夠縮短項(xiàng)目周期，因此相關(guān)的管理人員應(yīng)該要建立實(shí)際的決策機(jī)制，積極引入，更加完善的項(xiàng)目管理知識(shí)，從而豐富管理理論知識(shí)。第二要加大監(jiān)督力度。通過(guò)土地整治項(xiàng)目管理制度的建立之后，在有法可依，有據(jù)可依的背景之下要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，包括對(duì)資金的流向、項(xiàng)目實(shí)施階段考核以及項(xiàng)目的規(guī)范性等等進(jìn)行有效的監(jiān)督;最后要關(guān)注項(xiàng)目的全面性開(kāi)展，相關(guān)工作人員做好項(xiàng)目的層次性計(jì)劃和規(guī)劃通過(guò)層次分析，保障土地整治項(xiàng)目管理工作的有效開(kāi)展[3]。

2.2?提高相關(guān)項(xiàng)目管理人員的職業(yè)能力

在整個(gè)土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項(xiàng)目管理質(zhì)量，因此要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，包括理論知識(shí)、意識(shí)形態(tài)實(shí)際操作等三個(gè)方面的內(nèi)容[4]。首先，定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行思想建設(shè)，強(qiáng)化管理人員對(duì)于土地整治項(xiàng)目管理的認(rèn)知，引導(dǎo)管理人員對(duì)項(xiàng)目的重視，其次，給相關(guān)的項(xiàng)目管理人員更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，讓項(xiàng)目管理工作人員能夠用相關(guān)理論知識(shí)武裝自己，并且在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中將理論知識(shí)加以實(shí)踐，一次來(lái)推動(dòng)土地整治項(xiàng)目管理的有序開(kāi)展。

2.3?優(yōu)化土地規(guī)劃工作

對(duì)于土地規(guī)劃要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。第一是要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的規(guī)劃工作，對(duì)專項(xiàng)資金的支出進(jìn)行更加細(xì)致的管理和規(guī)劃，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際支出進(jìn)行綜合分析。第二要作出相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的大概率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后，能夠有相應(yīng)的對(duì)策應(yīng)對(duì);最后認(rèn)真做好相關(guān)項(xiàng)目的記錄，確保在土地整治項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中的信息完整的保留下來(lái)，便于今后土地整治項(xiàng)目管理工作的有效開(kāi)展

3?結(jié)?語(yǔ)

土地整治項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，基于我國(guó)當(dāng)前土地資源的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展，從而進(jìn)一步合理的利用土地資源，提高土地資源的利用率，構(gòu)建良好生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘媛.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[D].四川：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2]王帆.農(nóng)村土地整理過(guò)程中的制度約束及對(duì)策研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2015.

[3]劉雪峰.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理中的問(wèn)題與對(duì)策——以大連市為例[J].中國(guó)土地，2015，（03）：43-45.

[4]解玉婷.土地整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.