中國汽車行業(yè)反壟斷研究

【摘 要】 現(xiàn)有的《反壟斷法》已經(jīng)難以適應汽車行業(yè)當前的發(fā)展態(tài)勢，問題也隨之暴露了出來。所以，為了防止壟斷協(xié)議的出現(xiàn)，以《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）為基礎，相繼頒布實施了2019年9月1日施行了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等法規(guī)，內(nèi)容具有一定的約束效力，但是由于該規(guī)定施行日期較短，具體成效以及對于實際壟斷。尋找針對我國汽車行業(yè)壟斷問題的解決途徑刻不容緩，這對汽車行業(yè)的發(fā)展有著重要的理論保障和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】 反壟斷 法律規(guī)制 汽車行業(yè)

一、中國汽車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀

（一）汽車零部件銷售市場壟斷行為

（1）價格型縱向壟斷。縱向價格壟斷就是轉(zhuǎn)售價格維持，也是當前汽車市場最常見的縱向壟斷形式，1在零部件市場也是如此，但是在這種形式下維持固定價格的角色通常由汽車生產(chǎn)商扮演。轉(zhuǎn)售價格維持還可以分為最低轉(zhuǎn)售價格和最高轉(zhuǎn)售價格。此外，還有一種間接限制的方式，即生產(chǎn)商通過口頭通知、會議決定的方式告知銷售商相應的價格政策，銷售商只有在銷售中時刻以這一政策為準才能取得正常的產(chǎn)品供應，保障整個銷售鏈的穩(wěn)定。這種間接限制的方式更具有不透明性，在近幾年曝光的汽車行業(yè)反壟斷案件中，大部分壟斷廠商均采用這種隱蔽的方式控制汽車銷售商的銷售價格。從上述分析可知，維持轉(zhuǎn)售價格不但對銷售商的自主定價權造成損害，也對正常價格的市場機制有一定妨礙，更嚴重的是消費者要為汽車生產(chǎn)商因差價獲取的額外利益來買單。

（2）非價格型縱向壟斷。1.排他性交易。整車生產(chǎn)商會要求銷售商在整個銷售過程中都必須使用該整車廠的零部件，要求其承諾不得使用其他代理廠商生產(chǎn)的零部件，并且制定懲罰措施來制約和協(xié)調(diào)兩者間的關系。此外，整車生產(chǎn)商供應給 4S 店的零部件的價格普遍高于整車生產(chǎn)商的拿貨價，4S 店又在此基礎上增加一定比例賣給車主，這種循環(huán)模式使得零部件的實際價格比出廠價要高了許多。2.搭售行為。在汽車零部件銷售市場，一些隱性行規(guī)普遍存在，搭售行為便是其一，其搭售的一般是相應的維修服務。消費者在 4S 店購買零部件時，基本上都要在該店進行維修，而維修所產(chǎn)生的費用十分高昂，有時甚至與零部件價格不相上下。消費者盡管覺得不合理，但只能選擇被動接受這一現(xiàn)實。

（二）售后服務市場的壟斷行為

（1）維修技術封鎖。眾所周知，特定的品牌或者型號的車輛，需要的是適用于該品牌或者型號配套服務。因為汽車維修和保養(yǎng)都離不開技術信息，專業(yè)的 4S 店利用維修技術信息這一優(yōu)勢，可以為消費者提供更安全、更高質(zhì)量的維修服務，使得消費者不惜花費更高的維修費去 4S店對車輛進行維修保養(yǎng)。

（2）搭售行為的存在。在汽車維修過程中涉及的搭售行為往往是必須使用該維修商提供的配件產(chǎn)品與其他售后服務，這種售后維修中存在的搭售行為已逐漸成為行業(yè)潛規(guī)則。依據(jù)我國《反不正當競爭法》第 12 條規(guī)定：“經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”，因此這種搭售行為已經(jīng)構成違法。

我國汽車行業(yè)壟斷原因分析

二、中國汽車行業(yè)壟斷行為的成因

1.缺少汽車行業(yè)專門法律法規(guī)。目前，我國涉及反壟斷相關的法律法規(guī)主要是《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《價格法》、《反價格壟斷規(guī)定》等，與汽車行業(yè)反壟斷相關的則主要是《汽車品牌銷售管理實施方法》（以下簡稱《辦法》）。隨著我國汽車行業(yè)的發(fā)展，《辦法》間接的促使汽車行業(yè)的縱向價格壟斷問題越發(fā)嚴重，其一定程度上違背了《反壟斷法》的目的和要求，違反了市場經(jīng)濟的本質(zhì)?！掇k法》的規(guī)定使得汽車生產(chǎn)商的強勢地位慢慢凸顯，汽車生產(chǎn)商和銷售商的市場地位不平等，銷售商始終受制于汽車生產(chǎn)商，無法做到真正的自主銷售。

2.執(zhí)法混亂。一是我國反壟斷執(zhí)法機構的職權范圍模糊不清，沒有對職權范圍進行明確劃分。二是我國反壟斷執(zhí)法機構的設置存在部分職能交叉和重疊的問題，雖然我國反壟斷事務不多但是有多個執(zhí)法機構可以對其進行監(jiān)管，這種多個執(zhí)法機構共同執(zhí)法的監(jiān)管模式必然造成監(jiān)管較為混亂的局面。

三、健全完善中國汽車行業(yè)法律規(guī)制

1.制定操作性強的汽車行業(yè)專門法律。我國大多數(shù)領域均具備操作性強的行業(yè)專門法律，例如《律師法》《體育法》等等，這些法律法規(guī)的頒布都為相關行業(yè)和協(xié)會的發(fā)展提供了可依循的法律規(guī)定。在我國汽車行業(yè)中，雖然現(xiàn)行的法規(guī)有《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《汽車金融公司管理辦法》等，但是在汽車行業(yè)的反壟斷中，這些法規(guī)由于存在漏洞或者位階效力不足，仍然缺少行之有效的法律制度，對汽車行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管造成困難。所以在完善汽車行業(yè)相關的反壟斷立法問題的同時還應當制定汽車行業(yè)的專門法律，可以以《車輛法》的形式對我國汽車行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的法制化管理。

2. 建立獨立的反壟斷執(zhí)法機構。為了避免執(zhí)法過程中的資源浪費以及執(zhí)法混亂的出現(xiàn)，我國政府可以建立一個獨立的、專門的反壟斷執(zhí)法機構。由于考慮到反壟斷執(zhí)法機構的權威性，應當設置中央反壟斷執(zhí)法機構，并且在各省、自治區(qū)等地方上設置分支機構，分支機構不受任何一個地方政府的領導，直接由上級反壟斷執(zhí)法機構進行領導和管理，授予其一定的權威地位。這樣有利于在調(diào)查一些大型企業(yè)或者政府的行政壟斷行為能夠得到順利各方配合深入調(diào)查，不受其他行政機關的干預。在調(diào)查處理企業(yè)中存在的各種壟斷問題上，對案件的處理可以采取共同協(xié)議制定處罰的方式。

【參考文獻】

[1] 劉群：《論汽車零部件銷售的縱向壟斷認定及法律規(guī)制》，華東政法大學碩士 2009 年學位論文。

[2] 吳宇飛：《規(guī)制價格壟斷協(xié)議的再思考——以奔馳汽車價格壟斷案為例》，載《中國物價》2015 年第 10 期。

[3] 王曉曄：《<中華人民共和國反壟斷法>析評》，載《法學研究》2008 年第 4 期。

作者簡介：郭晨露（1995—），女，漢族，河南濮陽市人，法學碩士在讀，哈爾濱商業(yè)大學，研究方向：經(jīng)濟法學。