安全管理思路與方法的探索

呂國棟

摘? 要：以錫林浩特礦業(yè)公司儲(chǔ)裝中心安全管理工作為例，分析安全管理工作思路與方法。安全管理作為管理的范疇，要從“T”形的兩個(gè)維度去思考，一是縱向的深度，即在思想上以如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)作為問題導(dǎo)向，從規(guī)劃決策上入手，規(guī)劃一條可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全發(fā)展道路;二是橫向的廣度，即在方法上從分析形勢(shì)、決策規(guī)劃、思考思想、明確目標(biāo)、實(shí)踐檢驗(yàn)的六要素解決安全管理的實(shí)際問題。

關(guān)鍵詞：安全管理? 安全生產(chǎn)? 安全發(fā)展道路

中圖分類號(hào)：TM73 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（c）-0110-02

管理是知行合一的過程，是思想與方法的統(tǒng)一，是認(rèn)知與實(shí)踐的統(tǒng)一，安全管理作為管理的范疇，要從“T”形的兩個(gè)維度去思考，一是縱向的深度，即在思想上以如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)作為問題導(dǎo)向，從規(guī)劃決策上入手，規(guī)劃一條可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全發(fā)展道路;二是橫向的廣度，即在方法上從分析形勢(shì)、決策規(guī)劃、思考思想、明確目標(biāo)、實(shí)踐檢驗(yàn)的六要素解決安全管理的實(shí)際問題。

錫林浩特礦業(yè)公司（以下稱公司）勝利東二號(hào)露天煤礦始建于2005年，煤種為褐煤二號(hào)（HM2），項(xiàng)目規(guī)劃一期設(shè)計(jì)1000Mt/a、二期設(shè)計(jì)2000Mt/a。采煤生產(chǎn)工藝采用單斗卡車—可移式破碎站—膠帶運(yùn)輸機(jī)。公司自2008年成立以來，在安全管理上一直走一條經(jīng)驗(yàn)型安全管理模式，儲(chǔ)裝中心作為公司基層生產(chǎn)中心也一直在探索與規(guī)劃一條適合基層生產(chǎn)部門可持續(xù)發(fā)展的安全發(fā)展道路和安全管理方法。

1? 關(guān)于安全發(fā)展道路的思考

從思想上發(fā)展地認(rèn)識(shí)安全管理問題，即以如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)作為問題導(dǎo)向，規(guī)劃一條可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全發(fā)展道路。公司每年在年初發(fā)文安全一號(hào)文，一號(hào)文要正確分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，從可持續(xù)發(fā)展上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃公司當(dāng)前與今后一段時(shí)期的安全發(fā)展道路，定位安全工作基礎(chǔ)，謀劃發(fā)展方向。另一方面，基于公司發(fā)展全局的安全工作要全方位統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展，準(zhǔn)確謀劃當(dāng)年工作安全工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施。一號(hào)文也是指導(dǎo)公司整體安全發(fā)展方向的階段性工作的綱領(lǐng)性文件，而安全工作如何開展和發(fā)展方向與道路問題則是一號(hào)文的前提，所以要討論關(guān)于安全管理工作發(fā)展規(guī)劃的問題。

1.1 安全發(fā)展道路的規(guī)劃

儲(chǔ)裝中心2013年即提出安全發(fā)展道路的問題。安全管理作為管理范疇，本質(zhì)安全是一個(gè)階段目標(biāo)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，安全管理要做長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分析當(dāng)前安全工作所處發(fā)展階段，與其他煤礦企業(yè)比較，與先進(jìn)管理模式對(duì)照，評(píng)估當(dāng)前安全管理水平與層次?？偨Y(jié)分析儲(chǔ)裝中心5年來以及近一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)管理發(fā)展階段應(yīng)該分為經(jīng)驗(yàn)管理階段、標(biāo)準(zhǔn)管理階段、技術(shù)管理階段。當(dāng)前安全管理水平為經(jīng)驗(yàn)管理階段向標(biāo)準(zhǔn)管理階段轉(zhuǎn)變與發(fā)展，下一步要向技術(shù)管理階段發(fā)展。

2014年提出“安全管理思想規(guī)劃為由經(jīng)驗(yàn)管理向標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的管理模式，并著力推動(dòng)以標(biāo)準(zhǔn)管理為支撐的自主管理模式，切實(shí)保障安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行”。

2016年提出“繼續(xù)鞏固標(biāo)準(zhǔn)型管理基礎(chǔ)和全面推行部門統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、各車間單位全面自主管理的管理模式”。并確定為“在安全管理工作思路上已經(jīng)形成基于客觀實(shí)際情況的形勢(shì)分析而探索的一條由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變和向技術(shù)型推進(jìn)以及最終以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)安全型的管理思路，且階段性實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變的過程，下一步將繼續(xù)鞏固標(biāo)準(zhǔn)型管理基礎(chǔ)和全面推行部門統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，各車間單位全面自主管理的管理模式”的論述。

1.2 安全發(fā)展階段轉(zhuǎn)型

首先對(duì)儲(chǔ)裝中心做出分析，就是基于形勢(shì)的分析正在處于一個(gè)剛剛走出經(jīng)驗(yàn)型管理而正向著標(biāo)準(zhǔn)型管理邁進(jìn)、由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變自主管理的轉(zhuǎn)型階段，是受外部和內(nèi)部多種因素影響和一段時(shí)期內(nèi)一直影響著的，而且這一階段是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是真正考驗(yàn)思想是否堅(jiān)定、功夫是否過硬的階段。這條道路應(yīng)該是以鞏固基礎(chǔ)發(fā)展和完善標(biāo)準(zhǔn)管理的雙頭螺旋上升式的標(biāo)準(zhǔn)管理的階段性發(fā)展道路，最終要實(shí)現(xiàn)以技術(shù)管理為支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控式的本質(zhì)安全管理目標(biāo)的發(fā)展道路。

關(guān)于經(jīng)驗(yàn)型、標(biāo)準(zhǔn)型管理階段。該階段安全管理工作一直在摸著石頭過河，借鑒別人的做法和吸取別人的經(jīng)驗(yàn)，甚至是拿來主義，包括安全監(jiān)督管理人員也大都是非專業(yè)人才，從事該業(yè)務(wù)后在工作中逐步內(nèi)外相結(jié)合培訓(xùn)出來的，這就必然造就目前安全管理上五花八門的局面，我以我的方式，你有你的辦法，大家在工作中摸索總結(jié)了一些方法，有的甚至是一些缺乏理論支持的方法，也缺乏思想高度的提煉，而形成現(xiàn)在短期階段發(fā)展范疇中一些方法不能知行合一的一以貫之的結(jié)局。介于此提出要逐步向基于法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求等的標(biāo)準(zhǔn)型管理階段邁進(jìn)。

關(guān)于轉(zhuǎn)型問題。既然分析到經(jīng)驗(yàn)型存在的不足就要轉(zhuǎn)型，要向標(biāo)準(zhǔn)型或制度型轉(zhuǎn)變，要思想轉(zhuǎn)變還要管理轉(zhuǎn)型，要逐步提煉經(jīng)驗(yàn)管理的精華，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與實(shí)踐證明和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合，建立健全與完善適合于管理的制度措施。再把制度運(yùn)用到實(shí)踐中落地生根，逐步完善和充分體現(xiàn)有原則的適用性，讓各層級(jí)主體與客體形成“內(nèi)化于心外化于行”的態(tài)勢(shì)，真正把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作落實(shí)下去。

總之，之所以思考關(guān)于如何規(guī)劃這條發(fā)展道路這個(gè)問題，是因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系到安全管理的“一以貫之”的思想發(fā)展，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路，確定一個(gè)整體目標(biāo)，指明一個(gè)總體方向，才能在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上把握大局，決策與制定階段性工作實(shí)施方案。

2? 關(guān)于安全管理方法的思考

關(guān)于安全管理方法要從以下六要素解決其實(shí)際問題。

2.1 分析形勢(shì)

關(guān)于形勢(shì)分析，一方面要分析公司發(fā)展形勢(shì)，分析煤炭市場(chǎng)、區(qū)域內(nèi)同行企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等外部因素和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展規(guī)劃、人力資源、設(shè)備設(shè)施狀況等內(nèi)部因素。更主要的是要分析當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)。如當(dāng)前所面臨的設(shè)備設(shè)施欠維護(hù)，基礎(chǔ)性安全設(shè)施投入不到位，人員存在素質(zhì)差距和思想波動(dòng)，作為依法治企和整章建制的基礎(chǔ)工作尚待繼續(xù)完善和在實(shí)踐中運(yùn)用與檢驗(yàn)，以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、安全隱患、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及作業(yè)行為等，要從安全管理角度按照問題導(dǎo)向原則策劃根本上解決矛盾的思路與方法。

2.2 決策規(guī)劃

基于形勢(shì)的分析，進(jìn)一步明確正在處于一個(gè)怎樣的發(fā)展階段和進(jìn)一步明確要走什么樣的發(fā)展道路。這個(gè)階段就是剛剛走出經(jīng)驗(yàn)型管理并向標(biāo)準(zhǔn)型管理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，是受外部和內(nèi)部多種因素影響和一段時(shí)期內(nèi)一直影響著的，而且這一階段是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是真正考驗(yàn)思想是否堅(jiān)定、功夫是否過硬的階段。這條道路應(yīng)該是以鞏固基礎(chǔ)發(fā)展和完善標(biāo)準(zhǔn)管理的雙頭螺旋上升式的標(biāo)準(zhǔn)管理的階段性發(fā)展道路，最終要實(shí)現(xiàn)以技術(shù)管理為支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控式的本質(zhì)安全管理目標(biāo)的發(fā)展道路。

2.3 思考思想

用思想指導(dǎo)方法就是知行合一，在安全管理范疇的指導(dǎo)思想、總體思路即“戰(zhàn)略上保持平常心，戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，從思想上落實(shí)《安全生產(chǎn)法》這個(gè)既宏觀又微觀的安全管理戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，這個(gè)思想也指導(dǎo)搞清楚“我是誰”和“我應(yīng)該做什么”的問題，要運(yùn)用好這個(gè)思想。

2.4 明確目標(biāo)

宏觀思想上要以“堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線”思想統(tǒng)一目標(biāo)，就是守住紅線，是“生命至上”，是“無傷害”，從目標(biāo)明確具體地講包括不發(fā)生人身傷害、設(shè)備、火災(zāi)、交通、環(huán)境污染等事故等，從目標(biāo)控制角度講基層企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)四級(jí)控制法，包括企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡和重大設(shè)備和電網(wǎng)事故、車間控制輕傷和障礙，不發(fā)生人身重傷和事故、班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙、個(gè)人控制失誤和差錯(cuò)，不發(fā)生人身未遂和異常。

2.5 確定方法

確定方法就是基于明確目標(biāo)的怎么做的問題，關(guān)鍵是運(yùn)用什么方法，一方面運(yùn)用好《安全生產(chǎn)法》的方法論，另一方面處理好解析矛盾和解決矛盾的問題，是方法論、矛盾論、實(shí)踐論的有機(jī)結(jié)合，可以概括為理順各層級(jí)管理職責(zé)、層層落實(shí)安全責(zé)任;運(yùn)用、執(zhí)行、進(jìn)一步革新制度規(guī)范，鞏固管理基礎(chǔ);創(chuàng)新開展培訓(xùn)與教育工作以提高全員安全意識(shí)由量變推向質(zhì)變;完善和精細(xì)安全隱患排查治理工作，等等。

2.6 實(shí)踐檢驗(yàn)

前面所有的一切最終都要落實(shí)到過程的實(shí)踐，是全員用實(shí)踐檢驗(yàn)方法的過程。在這個(gè)實(shí)踐的過程中，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的內(nèi)外因積極作用，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)“三位一體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，是實(shí)踐過程中針對(duì)矛盾和解決矛盾的方法的方式問題，而且在實(shí)踐的過程中不僅要檢驗(yàn)方法正確與否的問題，還要實(shí)時(shí)調(diào)整每一個(gè)方法的步驟上存在的“左”和“右”的問題，保證實(shí)踐行為向一個(gè)目標(biāo)發(fā)展。

凡此六要，安全之“卦”。歸根結(jié)底，安全管理要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到公司安全生產(chǎn)發(fā)展的決策部署之上。

3? 結(jié)語

在從安全管理工作發(fā)展規(guī)劃提出的必要性、如何規(guī)劃發(fā)展道路做了闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)儲(chǔ)裝中心提出安全管理工作已經(jīng)基本形成基于客觀實(shí)際情況的形勢(shì)分析而探索的一條由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變和向技術(shù)型推進(jìn)以及最終以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)安全型的管理思路。

參考文獻(xiàn)

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