淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

王慧芳 馬雯

摘? 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中要著重考慮的問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是為老年人的生活帶來(lái)保障，提高其晚年的生活水平，是國(guó)家的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。近些年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在推進(jìn)中取得的成效明顯，但是結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際以及人們的實(shí)際需求，還有許多待完善的地方，所以在此工作推進(jìn)的過(guò)程中存在的問(wèn)題要有針對(duì)性地解決，重視城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。該文中對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策做了詳細(xì)的闡述，以供同行商榷。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民? 養(yǎng)老保險(xiǎn)? 問(wèn)題? 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（c）-0246-02

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不僅是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提，完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。在此工作開(kāi)展中，由于社會(huì)環(huán)境、群眾態(tài)度、干部態(tài)度、政策宣傳等各方面的原因，使得實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在著一系列的問(wèn)題，所以這更要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1? 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 外出務(wù)工人員征收保費(fèi)難、個(gè)人檔案建立難

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，而進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量猛增。在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，政策制度的宣傳往往無(wú)法傳遞到外出務(wù)工人員，所以對(duì)于這部分人員而言，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有概念，所以外出務(wù)工人員征收保費(fèi)較為困難，由于在參保過(guò)程中需要本人的資料齊全才能參保，而在外地的人員檔案建立難上艱難，所以會(huì)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

1.2 部分農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)困難

近些年，雖然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人民收入水平也在逐年提高，但是在農(nóng)村而言，由于農(nóng)民的收入不高，甚至仍然有低保戶(hù)的存在，所以在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，有一部分農(nóng)戶(hù)仍然繳費(fèi)困難，這也影響了此工作的開(kāi)展。

1.3 年輕人參保積極性不高

根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容，年滿16～59周歲，都可以在戶(hù)籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)于年輕人而言，他們認(rèn)為現(xiàn)在參保為之過(guò)早，到了40多歲再參保也來(lái)得及，或者有的直接認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，即使自己不參保，到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡，國(guó)家也會(huì)一分不少地發(fā)放，年輕人參保意識(shí)較差，導(dǎo)致了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)困難。

1.4 部分人員持觀望態(tài)度

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府開(kāi)展的惠農(nóng)政策，在工作推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)政策以及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳，會(huì)投入人力物力財(cái)力，而在人民群眾看來(lái)，此項(xiàng)工作會(huì)給某些干部帶來(lái)利好，或者是他們認(rèn)為現(xiàn)在政策好，等費(fèi)用繳完后，政策一變，不僅自己得不到養(yǎng)老的待遇，甚至連本金都可能拿不回來(lái)，這部分群眾對(duì)參保一直都是觀望，即使政策宣傳得很到位，工作人員親自上門(mén)講解，都不會(huì)撼動(dòng)他們不參保的決心，這嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

1.5 村干部工作精力不足和綜合素質(zhì)低

近些年，農(nóng)村的配套設(shè)施改革工作在不斷加強(qiáng)，而村干部人數(shù)在不斷減少，但是隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村的工作越來(lái)越復(fù)雜，工作強(qiáng)度也在不斷加大。村干部是一崗多職，不僅要抓經(jīng)濟(jì)，還要抓建設(shè)和管理，在工作方面往往是千頭萬(wàn)緒，精力完全不夠用，所以在實(shí)際的工作中，往往是力不從心;再加上有的村干部素質(zhì)不高，工作方式方法不得當(dāng)，農(nóng)民對(duì)其的抵觸情緒較高，這也是群眾不參保的一個(gè)重要原因。

1.6 部分政策規(guī)定有待進(jìn)一步完善

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，繳費(fèi)時(shí)間是可以是15年，也可以是補(bǔ)繳，所以這在一定程度上給有些參保人鉆空子，既然可以補(bǔ)繳，59周歲之前可以不繳，之后一次性繳完;再或者是有的外出務(wù)工人員覺(jué)得一年一年的交太麻煩，而選擇一次性交，但政策規(guī)定不能提前繳，這也影響了參保者的積極性，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定上還有待完善。

1.7 資金管理投資水平不高

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，其在具體運(yùn)作管理中，由于窄小的投資渠道和過(guò)低的基金管理層次等因素的制約，導(dǎo)致基金的保值增值面臨較大的壓力。目前管理參保人員所繳納的保費(fèi)時(shí)，基本是由縣級(jí)進(jìn)行管理，但縣級(jí)經(jīng)辦單位在人員和管理等方面有所不足，如風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善等，加上基金的投資方式為國(guó)債與銀行存款，導(dǎo)致投資渠道相對(duì)單一，不利于分散基金投資風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)體系不完善、基金投資渠道狹窄等問(wèn)題在很大程度上制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

2? 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

2.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，要對(duì)此工作加大宣傳，使廣大人民群眾都能夠?qū)φ哂腥娴牧私?，使其由被?dòng)參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，從根本上提高參保率。要能夠采取多種手段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳，應(yīng)該采取群眾所喜好的方式，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，在人員密集地進(jìn)行宣講活動(dòng)，必要時(shí)采取一些互動(dòng)和有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)等，做到宣傳更全面、更有針對(duì)性;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的外出務(wù)工人員，要問(wèn)其親屬所在地的地址，采取郵寄資料的方式進(jìn)行宣傳;與此同時(shí)，也要借助新聞媒體的力量，新聞媒體要加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳和普及，多管齊下，從多個(gè)方面提高人民群眾的認(rèn)知，從根本上提高其參保率。

2.2 進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量

要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)，以便于各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度能夠順利、有效地?zé)o縫銜接，并輔以相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大程度地為人民群眾服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)

在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，由于所涉及的部門(mén)多，所以部門(mén)之間的溝通更需要進(jìn)行加強(qiáng)。在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交付中，各級(jí)部門(mén)要做好組織工作，組織群眾能夠按時(shí)繳納;而人社部門(mén)要做好相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，深入到群眾中進(jìn)行交流和溝通，解答群眾的疑惑，將政策宣傳工作做到實(shí)處;而財(cái)政部門(mén)要做好群眾繳費(fèi)后的票據(jù)登記工作;金融部門(mén)，作為養(yǎng)老金的發(fā)放部門(mén)，要及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金，不拖欠，不減額，使參保者切身感受到政府的關(guān)愛(ài)。

2.4 進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳對(duì)象

將待遇內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立待遇長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短與繳費(fèi)金額的多少來(lái)調(diào)整基本養(yǎng)老金的發(fā)放，從根本上引導(dǎo)參保者長(zhǎng)期繳費(fèi);要提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平保持一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 加快信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

第一，科學(xué)調(diào)整金融代辦機(jī)構(gòu)，實(shí)施代扣代繳，以便群眾的繳款取款，確?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)性。第二，組建一支綜合水平較高的工作人員隊(duì)伍，定期地對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)的質(zhì)量;第三，成立信息化平臺(tái)，采用信息化的管理手段，借助信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化、一體化等，實(shí)現(xiàn)信息之間的共享，實(shí)現(xiàn)社保手續(xù)的跨省轉(zhuǎn)移。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定的根本內(nèi)容，所以在實(shí)際的工作中，要對(duì)工作的推進(jìn)進(jìn)行高度的關(guān)注，對(duì)與其中存在的問(wèn)題，要能夠深入分析和討論，采取行之有效的措施，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步。

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