民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務供給研究

李珍剛 古桂琴

【摘 要】數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)良的公共服務作為支撐。當前，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，面臨著公共服務供給在基礎設施建設、公共服務人員素養(yǎng)、公共服務資源的整合與利用等方面不能滿足其發(fā)展需求這一問題。從保障和提升公共服務的供給以助力民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，需要民族地區(qū)公共部門進一步深化公共服務供給側結構性改革，精準對接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中對公共服務的需求，以有效回應民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對公共服務的需求。

【關鍵詞】民族地區(qū);數(shù)字經(jīng)濟;公共服務;供給

【作 者】李珍剛，廣西民族大學副校長，教授，博士生導師。古桂琴，廣西民族大學民族學與社會學學院副教授，博士研究生。廣西南寧，530006。

【中圖分類號】D63? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）06-0131-008

一、問題的提出

近年來，以計算機、網(wǎng)絡、通信為代表的現(xiàn)代信息技術催生出數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，深度改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟結構，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和動力。在城市數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，成為鄉(xiāng)村振興的一個戰(zhàn)略方向。國家“十三五”規(guī)劃提出要實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。2017年，數(shù)字經(jīng)濟首次被寫入《政府工作報告》，被視為撬動中國經(jīng)濟高速增長的新動力。特別是2019年中央發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟”是未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點任務之一。這表明發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國政府發(fā)展經(jīng)濟的重要內(nèi)容，國家已從頂層設計和整體規(guī)劃上描繪了全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村的圖景。

實踐的發(fā)展需要理論上的回應和闡釋。我國學術界一些學者關注到了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這一問題，提出“數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的歷史機遇”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字經(jīng)濟的下一片藍?！钡扔^點。有學者認為，我國農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟將會集中在生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應、電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下進一步融合發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面取得新的突破。[1]也有學者注意到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，認為在“村村通工程”實現(xiàn)農(nóng)村通信基礎設施跨越式發(fā)展的基礎上，要進一步解決城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題，[2]農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在基礎不健全、產(chǎn)業(yè)鏈成本過高、經(jīng)營者管理理念和技能缺失等問題。[3]這些問題的存在，與農(nóng)村地區(qū)公共服務供給狀況有關。農(nóng)村公共服務碎片化[4]、非均等化[5]、項目化[6]等現(xiàn)象的存在，意味著農(nóng)村公共服務供給還存在著諸多局限性，這些難免影響到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

就民族地區(qū)農(nóng)村來說，基于本身的地理特征、人文環(huán)境和現(xiàn)實基礎，相對于非民族地區(qū)農(nóng)村而言，無論是從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所要求的公共基礎設施建設還是公共服務人員信息素養(yǎng)等方面，都存在著較大差距。因此，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實踐中會面臨更多變量的掣肘，制約著數(shù)字經(jīng)濟的生發(fā)及成長。其中，公共服務供給應當說是一個關鍵性的變量。只有將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與民族地區(qū)農(nóng)村的公共服務供給結合起來，才能進一步為數(shù)字經(jīng)濟在民族地區(qū)農(nóng)村場域內(nèi)更好地發(fā)展提供保障。然而，綜合來看，相關文獻卻缺乏對民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟相關公共服務供給的考察和研究。基于以上考慮，本文對民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務供給問題進行研究。

二、民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的意義

近些年來，大數(shù)據(jù)治理、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等不斷升級融合，數(shù)字經(jīng)濟正滲透到社會生活的方方面面。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必然對未來的商業(yè)模式、行業(yè)動態(tài)及企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為產(chǎn)生深遠的影響，成為增長的新途徑。[7]4數(shù)字經(jīng)濟是以信息和知識的數(shù)字化編碼為基礎，以數(shù)字化資源為核心生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，通過信息技術與其他領域緊密結合，形成的以信息產(chǎn)業(yè)及信息通信技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的新型經(jīng)濟形態(tài)。這種新型經(jīng)濟形態(tài)對于我國這樣的發(fā)展中大國具有特別重要的意義。

數(shù)字經(jīng)濟的基礎是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)不只是一個產(chǎn)業(yè)，而且可與社會多個產(chǎn)業(yè)領域“相加”形成“大數(shù)據(jù)+”或“互聯(lián)網(wǎng)+”[8]3～4，其本質均是連接和數(shù)據(jù)。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元，占GDP比重達32.9%。[9]中央網(wǎng)信辦在《數(shù)字中國建設發(fā)展報告（2018年）》中指出，我國2018年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了31.3萬億元，占GDP的34.8%。這些數(shù)據(jù)表明我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已躋身世界前列，成為我國經(jīng)濟增長的新動能?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟不僅在我國的城市迅猛發(fā)展，在農(nóng)村也快速擴張，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新機遇。國家順應這一趨勢，及時出臺了相關政策加以鼓勵、引導和規(guī)范。中央在鄉(xiāng)村振興實施意見中，多處提及數(shù)字經(jīng)濟問題，主張實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。特別是在民族地區(qū)農(nóng)村，地廣人稀，山高路遠，交通不便，社會信息封閉、不對稱、碎片化制約著民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。數(shù)字經(jīng)濟為民族地區(qū)實現(xiàn)趕超跨越帶來了歷史性機遇，為民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供了有利條件。

數(shù)字經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村連接外部大市場的橋梁。民族地區(qū)農(nóng)村多處于偏遠地區(qū)，與市場空間距離較遠，商品交易費時費力，成本居高不下，這是長期以來民族地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)育發(fā)展的關鍵性制約因素。如今，數(shù)字經(jīng)濟可以跨越千山萬水，打破時空局限，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為民族地區(qū)農(nóng)村鏈接外部大市場提供便利。貴州省在2018年提出“建設信息開放共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的農(nóng)業(yè)電商公共服務系統(tǒng)，破解“小農(nóng)戶與大市場”對接難題[10]，就是架設鄉(xiāng)村與市場連接橋梁的積極探索。

數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)效率提供了技術支持。長期以來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術相對較為落后，加上自然條件復雜，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率較低。近幾年，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術逐步應用到民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過田園智能化管理來積累和計算數(shù)據(jù)，提供優(yōu)化決策，合理安排播種、施肥和耕作，有效降低了管理成本，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收益。西藏自治區(qū)招商引資局在高新技術和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類招商引資項目中注重網(wǎng)絡下沉，搶灘農(nóng)村市場“第二戰(zhàn)場”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新動力。[11]

數(shù)字經(jīng)濟釋放農(nóng)村創(chuàng)新活力。以前，在民族地區(qū)農(nóng)村，通常距離城市較遠，社會資源流動性不足，信息較為閉塞。近年來，數(shù)字經(jīng)濟為民族地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和投資者提供了低成本、低門檻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，為民族地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展開辟了新的路徑?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合行動計劃（2018—2020年）》提出，要推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應用。[12]這樣，人們可以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術來加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)上下游追溯體系業(yè)務協(xié)調和信息共建共享，進而提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量。

三、民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務基礎

數(shù)字經(jīng)濟本質上是一種公共經(jīng)濟，它需要有效的公共服務供給作為基礎。進入二十一世紀以來，和全國其他地方一樣，隨著改革開放的全面深入，民族地區(qū)農(nóng)村信息化與經(jīng)濟得到了一定程度的融合發(fā)展。這與公共服務的有力支撐是密不可分的。

（一）公用基礎設施供給：民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展既需要公共通信設施支撐，也需要公共交通設施作為載體，這些都屬于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務供給端。當前，民族地區(qū)農(nóng)村的公共服務基礎設施建設已經(jīng)有了初步的進展，而且這些基礎設施還處于不斷升級發(fā)展過程中。廣西壯族自治區(qū)人民政府在2018年8月發(fā)布的《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》（桂政發(fā)﹝2018﹞39號）中對2020年和2025年廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要指標中的基礎環(huán)境一項提出了明確的發(fā)展目標。這些數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共基礎設施正處于進一步的優(yōu)化升級進程中。

[表1? 廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要指標：基礎環(huán)境 指標 2020年 2025年 光纖入戶率（%） 98 100 基礎電信企業(yè)100M以上光纖接入用戶占比（%） 70 90 行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”或“一次不用跑”占比（%） 80 100 數(shù)據(jù)來源：《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》（桂政發(fā)﹝2018﹞39號）文件。 ]

（二）人力資源開發(fā)：民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的智慧支撐

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要人力資源的有力支撐。在這方面需要政府有所作為。約翰·羅爾斯認為，政府應該通過多種手段來保障人們擁有平等的接受教育與培訓的機會，以便能實現(xiàn)在經(jīng)濟活動和所從事的職業(yè)方面自由選擇。[13]125近些年來，民族地區(qū)在農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)方面不斷加大投入力度，取得了一定的成效。一些地方提供與本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關的農(nóng)業(yè)科技推廣、互聯(lián)網(wǎng)信息、電商技能等方面的教育和培訓，有條件的地區(qū)還建立了專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才培訓基地，加強公務員隊伍的信息技術應用培訓。通過開展培訓活動，提升了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體的信息素養(yǎng)和信息能力，從而為民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了人力資源方面的支撐。

（三）政策與法治規(guī)范：民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度保障

數(shù)字經(jīng)濟是一項新生事物，充滿著生機與活力，對農(nóng)村原有的發(fā)展理念、發(fā)展模式、組織形態(tài)、經(jīng)營方式、活動規(guī)則等均帶來了革命性變化，也帶來了諸多紛繁復雜的問題。這就需要政府提供引導和規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟主體行為的公共服務。[14]103一些民族地區(qū)地方政府相繼出臺了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展政策。如廣西2018年召開了數(shù)字廣西建設大會，廣西區(qū)政府還出臺了《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》一個總文件和《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）》等九個子文件。從中可以看出，作為民族地區(qū)，廣西對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之重視，采取的發(fā)展力度之大前所未有，在全國各省市中，并不落于人后。這些政策的出臺，為民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了相關政策引領和制度規(guī)范，將有力促進本地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟快速有序發(fā)展。

（四）公共財政支出：民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的資源配置

公共財政制度是確保城鄉(xiāng)基本公共服務得以順利供給的財力保障。民族地區(qū)多處于偏遠地帶，交通條件相對較差，與其它地區(qū)相比，提供同一水平的公共服務需要的成本也相對較高。盡管如此，民族地區(qū)的地方政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求，進而不斷整合財力資源，加大公共服務的財政有效供給，支持區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟公共服務平臺及服務網(wǎng)點的建設與發(fā)展。此外，政府部門還整合社會力量，拓寬公共服務供給資金來源。如政府通過產(chǎn)業(yè)引導基金等形式給予數(shù)字經(jīng)濟主體以資金支持，緩解其資金壓力，或者引導金融機構針對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主體開發(fā)出形式多樣的金融服務業(yè)務，解決其貸款難問題。一些民族地區(qū)地方政府還通過完善財政轉移支付制度，推進稅收返還、專項轉移支付等項目的改革，加大對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的財政轉移支付規(guī)模和力度，提升地方政府的公共財政能力，確保公共財政能力與公共服務供給水平相匹配。[15]358

（五）網(wǎng)絡平臺搭建：民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的運行載體

數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡運行平臺是數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)上數(shù)字集散地和處理器，是數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡大腦。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點，依托日益發(fā)達和普及的網(wǎng)絡，民族地區(qū)地方政府可以利用電子政務這一施政平臺，引領農(nóng)村電商利用數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡運行平臺中的大數(shù)據(jù)為其交易行為助力，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在自身經(jīng)營中的應用。此外，依托網(wǎng)絡數(shù)字經(jīng)濟運行平臺，還可以推進跨區(qū)域和不同部門之間實現(xiàn)信息及數(shù)據(jù)資源的共建共享。面向民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟主體的發(fā)展需要，地方政府通過網(wǎng)絡數(shù)字經(jīng)濟運行平臺來整合信息資源，構建多層次、系統(tǒng)化的信息資源開放共享體系，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村公共服務的供給。

四、民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中公共服務供給問題

當前，我國民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務供給明顯增強，數(shù)字經(jīng)濟的溢出效應持續(xù)顯現(xiàn)。但也存在一些不容回避的問題。

（一）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施供給不足

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施是民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展鏈條中的重要樞紐、資源配置中心和產(chǎn)品運輸脈絡。但與城市相比，大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的數(shù)字化基礎較為薄弱，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的建設工作起步稍晚，成熟度較低，難以形成農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。內(nèi)蒙古自治區(qū)在其《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2020年）》中指出，通信網(wǎng)絡基礎設施支撐能力不足，目前全國八個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，只有該區(qū)沒有建設國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，省際出口帶寬規(guī)模偏小，數(shù)據(jù)傳輸時延長、丟包率高等現(xiàn)象普遍存在。[16]因此，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展亟需地方政府改善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，進一步完善公共服務。

（二）數(shù)字經(jīng)濟主體的數(shù)字素養(yǎng)有待提升

民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟主體包括公共服務人員和從事數(shù)字經(jīng)濟的市場主體?，F(xiàn)實中，民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟由于公共服務人員及市場主體的數(shù)字素養(yǎng)不高而影響到公共服務的供給效能的情況還較為普遍。有些公共服務人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門臨時抽調而來，兼職從事數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務工作。與此相關聯(lián)的還有數(shù)字經(jīng)濟主體自身的因素導致未能較好利用現(xiàn)有公共服務。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，我國民族地區(qū)的公共部門提供了更加廣泛的線上和線下的推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務，但由于文化水平、語言等因素的制約，導致使用這一服務的人員數(shù)量并未明顯增長。究其原因，除了數(shù)字經(jīng)濟主體本身文化水平、語言等因素的限制，還與部分教育和培訓工作僅是走過場等因素有關。

（三）政府引導與規(guī)制欠缺

在民族地區(qū)，一些基層政府沒有充分認識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要價值，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展引導與規(guī)制不足。不少農(nóng)村傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型的積極性、主動性不足，對使用數(shù)字技術提高其運營效率和促進經(jīng)營模式轉型的作用了解不夠，因此，較難實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代及經(jīng)營模式的轉型升級。[17]同時，由于規(guī)劃和引導工作不足，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了“泡沫”和項目重復建設等問題，這些問題又會引發(fā)項目間過度競爭和對資源的爭奪。此外，由于從事數(shù)字經(jīng)濟的準入門檻低，經(jīng)營者素質良莠不齊，信息風險和信息不對稱現(xiàn)象仍然較為突出和普遍。現(xiàn)實生活中個人信息遭泄漏和被非法傳播與利用等問題依然存在。

（四）公共服務需求表達機制不完善

從經(jīng)濟學中的需求與供給均衡理論來說，從需求方的現(xiàn)實需求角度出發(fā)來提供公共服務，這樣有利于實現(xiàn)需求與供給的均衡，所提供的公共服務會更精準、實用。從需求方的角度來看，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體作為公共服務的需求者，較為清楚所處區(qū)域的基本公共服務供給情況和需要進一步改善的公共服務內(nèi)容。從供給方的角度來看，由于民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體對公共服務需要的表達機制不完善，表達渠道不暢，再加上一些公共服務的相關政策和制度不完善，導致需求方對公共服務供給的認可度與滿意度不高。[18]36因此，較難實現(xiàn)需求與供給的均衡。在現(xiàn)行的公共服務決策體制中，由于較為普遍地采用“自上而下”的決策機制，在地方政府及其官員政治目標最大化的激勵之下，往往對能增加政績的公共服務表現(xiàn)出極大的供給熱情。[19]因此，亟需拓展數(shù)字經(jīng)濟主體對公共服務需求的表達渠道。

（五）公眾參與公共服務供給不充分

公共服務過程是一個供給者和需求者有機互動的過程，公共服務供給需要公眾的參與和配合。公共服務的供給如果缺乏公眾參與，就難以形成科學的良性互動機制，與需求方缺少回應性的對話機制，進而影響到公共服務供給的有效性。民族地區(qū)農(nóng)村一些民眾尚未認識到數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別，沒有看到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務參與度不高?？梢?，人們在長期生產(chǎn)生活中養(yǎng)成的習慣性傳統(tǒng)思維，并不容易發(fā)生改變。正如愛德華·希爾斯指出的，傳統(tǒng)如此重要，其影響如此之大，以致人們不可能完全將它忽略掉。[20]12此外，一些基層公共服務人員吸納公眾參與的意識不強，公共服務信息傳遞不到位，公眾參與渠道不暢，造成公眾參與程度和動力不足，致使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體的公共服務需求得不到應有的重視。公眾參與的缺失，反過來也使基層政府難以真正把握公眾對公共服務的需求，這無形中制約了公共服務供給效率的提高。

（六）公共服務資源 “碎片化”

公共服務資源是民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎性條件。支持民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務資源本來就不足，在利用過程中還存在著分散和利用不充分的問題?！八槠弊铋_始是出現(xiàn)在工業(yè)領域，后來逐步應用到公共治理和公共服務領域的分析中來?！八槠币恢北灰暈楣卜盏囊淮罄Ь?。一般來說，在“碎片化”的條塊與分割的公共服務供給模式之下，公共服務部門的功能分離，公共服務資源共享程度低，信息流通不暢。[21]“碎片化”狀態(tài)使得公共部門的服務效能難以得到有效發(fā)揮，制約了民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（七）公共服務資源供給不均衡

公共服務資源配置在區(qū)域間、群體間、城鄉(xiāng)間存在著供給不均衡的問題。區(qū)域間的不均衡表現(xiàn)在公共服務開展的深度以及廣度呈現(xiàn)區(qū)域差異。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所要求的基礎設施建設為例，西部民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率相比中東部地區(qū)要低，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達程度也不如發(fā)達地區(qū)，區(qū)位“數(shù)字鴻溝”依然明顯。群體間不均衡表現(xiàn)在不同群體在社會地位、年齡、受教育程度、所處的地理位置、經(jīng)濟實力等方面存在差異，這些因素均能影響其經(jīng)濟活動，進而影響不同群體所能接觸和享用到的公共服務。城鄉(xiāng)間的不均衡表現(xiàn)在由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資源城鄉(xiāng)間配置不均衡，公共服務差距也與互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距一樣呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢。城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中公共服務供給的差距，不僅體現(xiàn)在計算機技術發(fā)展與應用不均衡的問題上，更體現(xiàn)在政府公共服務供給水平的差異上。因此，如何彌合民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間公共服務供給中的“鴻溝”，是數(shù)字經(jīng)濟時代面臨的一項重要課題。

五、民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中公共服務供給的優(yōu)化路徑

數(shù)字經(jīng)濟正日益成為推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長、包容性增長和可持續(xù)增長的強大驅動力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近些年來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度處于下降探底階段，正是數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展推動了宏觀經(jīng)濟自2016年底以來的探底回升，網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生消費的成本，也提升了生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟對于民族地區(qū)農(nóng)村來說是一個良好的發(fā)展機遇，面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，民族地區(qū)農(nóng)村要把握好戰(zhàn)略方向，乘勢而上，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。民族地區(qū)地方政府要改變公共服務水平及其可及性不能滿足農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求這一狀況，增強各級政府供給此類公共服務的精準性，進一步優(yōu)化公共服務的供給方法和手段。

（一）強化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施供給

2015年，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，這標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國家戰(zhàn)略，并成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大突破口。就民族地區(qū)而言，地方政府要明確農(nóng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導責任，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業(yè)化程度。實施“信息進村入戶工程”，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與通信企業(yè)共建共享桿塔資源。合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮光纖網(wǎng)絡、基站等基礎設施的布局，加快推進低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率和網(wǎng)絡服務質量。此外，構建適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物流服務體系，促進快遞末端配送、服務資源的有效整合等。圍繞農(nóng)產(chǎn)品電子商務、物流配送等環(huán)節(jié)，推動形成民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟這一扶貧路徑，有效助力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧。

（二）提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體的信息素養(yǎng)

民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中公共服務人員的自身素質成為影響公共服務供給效率和質量高低的重要因素。[22]52因此，政府要培養(yǎng)高素質的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展公共服務人才。如可以依托一些科研院所建立民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟技能人才培訓班或通過網(wǎng)絡在線課堂等方式，提升公共服務人員的業(yè)務水平和技能。鼓勵公共服務人員優(yōu)化服務工作，[23]引導其將公共服務供給與民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實踐相結合，解決發(fā)展中的實際問題，進而優(yōu)化公共服務內(nèi)容。此外，還要注重提升數(shù)字經(jīng)濟主體自身素養(yǎng)，促使其更好利用公共服務。如在基礎教育方面要加強語言、文化知識教育，在成人教育和培訓方面加強數(shù)字經(jīng)濟新知識和技能的教育與培訓，防止教育和培訓工作“走過場”，提升教育和培訓工作的價值。地方政府要針對本區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟主體的發(fā)展特征及其對公共服務的需求，謀求當?shù)卣凸娨黄鹜苿踊鶎庸卜諒膬?nèi)容到供給形式的創(chuàng)新與轉變。同時，為數(shù)字經(jīng)濟主體提供寬松的公共服務使用環(huán)境，提升現(xiàn)有公共服務的利用效率。

（三）引導與規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展

各級政府部門要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，加大對民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引導與規(guī)制工作，加強宣傳引導，讓民眾認識到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的光明前景及參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意義。同時，還可以開發(fā)和樹立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的典型，引導其積極參與。如民族地區(qū)地方政府可以通過推廣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范縣、示范村等活動來發(fā)掘榜樣，并對本區(qū)域內(nèi)涌現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體的典型成功案例進行宣傳推介，形成明星企業(yè)與個人的示范效應。此外，地方政府還應合理謀劃，加強對數(shù)字經(jīng)濟主體的引導和規(guī)制工作，避免“泡沫經(jīng)濟”的產(chǎn)生。同時，加強規(guī)劃設計，預防項目的重復建設并規(guī)制不正當競爭行為，為本區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）完善公共服務需求的表達機制

從社會治理的角度來看，民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對公共服務的內(nèi)容、提供方式等方面均提出了新的要求。因此，我們要合理構建民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的表達機制，讓公共服務的供給能夠更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟主體發(fā)展的需求。政府的責任一方面是回應公眾的需求來提供有效的公共服務，另一方面也要經(jīng)由一定的制度設計來保障公眾實現(xiàn)其參與權，使公眾的意愿能在公共政策中得以體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體對公共服務需求的表達渠道包含制度化渠道和非制度化渠道。制度化的渠道主要是農(nóng)村基層組織，包括村委會、村黨組織等。因此，我們要完善農(nóng)村基層組織上情下達及下情上傳的接榫作用，有效表達農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟主體對公共服務的需求。非制度化渠道是指制度化渠道之外的途徑，如數(shù)字經(jīng)濟主體借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，合理表達自身對公共服務的需求。政府可以通過電子政務搭建與數(shù)字經(jīng)濟主體的網(wǎng)絡互動平臺，并對其需求及時反饋。

（五）拓展公共服務供給中公眾參與渠道

公共決策理論認為，基層政府在提供公共服務的過程中如果能拓寬公眾參與的渠道、提升決策的透明度，并構建良好的互動機制及時回應公眾的需求，這將大大提升公共服務供給的效率。[24]9首先，政府部門要進一步把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的公共服務信息進行公開和宣傳，保障公眾對公共服務的知情權。其次，拓展公眾參與渠道，開發(fā)出靈活多樣的參與途徑。如通過線上和線下的政策聽證、群眾座談、網(wǎng)絡調研、網(wǎng)絡投票等方式來構建便捷的公眾參與途徑。最后，發(fā)揮社會組織在促進公眾有序參與中的積極作用。重視社會組織在促進政府與公眾實現(xiàn)良性互動以及促進公眾有序參與公共服務供給方面的作用，[25]128也要充分發(fā)揮社會組織在提供特定公共服務方面的優(yōu)勢，以緩解公共服務“一刀切”與數(shù)字經(jīng)濟主體需求多元化的矛盾。

（六）搭建多元主體協(xié)作的公共服務供給平臺

民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)性工程，是一個需要政府、社會和市場多元主體參與合作治理的過程?，F(xiàn)階段，應在整體性治理視域下，破解公共服務“碎片化”問題，在強化政府基本公共服務職責基礎上，構建多元主體協(xié)作的公共服務平臺，為多個主體在競爭與合作中實現(xiàn)公共服務供給創(chuàng)造條件。[26]這種以信息平臺為樞紐的數(shù)字經(jīng)濟給傳統(tǒng)科層制的公共服務模式帶來了新的挑戰(zhàn)。在治理理論視角下，政府部門要深化公共服務的供給側改革，破解碎片化狀態(tài)，有效整合公共服務資源，構建多元主體合作的供給體系，[27]構筑網(wǎng)格化的供給格局，各主體之間通過有序的競合關系實現(xiàn)公共服務供給的多樣化與豐富性，給民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟主體以更多的選擇權和更高品質的公共服務，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主體對公共服務的滿意度。

（七）持續(xù)推進公共服務均等化

公共服務均等化，就是各級政府要積極創(chuàng)造有利條件，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，這是一個關乎公平正義和社會成員共建共享的問題。民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需要政府部門整合公共服務資源，打破信息壁壘，促進公共服務在區(qū)域間實現(xiàn)均衡。[28]110“為彌補長期以來城鄉(xiāng)二元結構帶來的城鄉(xiāng)公共服務差異，黨和政府推動基本公共服務向農(nóng)村延伸是關系社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的正確策略?！盵29]因此，在國家層面，要制定數(shù)字經(jīng)濟相關的數(shù)據(jù)開放、保護的相關法律法規(guī)，完善政府信息資源管理、共享辦法。在部門和區(qū)域層面，打破信息壁壘，依托政府數(shù)據(jù)共享平臺，加快建設公共部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放系統(tǒng)，推動不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享。不僅如此，還要促進民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中公共服務在不同群體間的均衡。民族地區(qū)農(nóng)村的基礎教育及相關的成人教育與培訓方面要加強對語言知識、互聯(lián)網(wǎng)知識的教育和培訓，盡快破除語言與網(wǎng)絡知識的障礙，使民族地區(qū)有志于投身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人能較好地從事數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)，享受到更多的公共服務，從而促使公共服務在不同群體間實現(xiàn)均衡。此外，還要推進公共服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。各級政府應結合自身的區(qū)位和自然條件，持續(xù)推進與大數(shù)據(jù)相關的公共服務在城鄉(xiāng)之間的均等化，探索與傳統(tǒng)公共服務相比更能適應新興涉農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟主體發(fā)展的公共服務新模式，提升民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務精準性和有效性。

結 語

總體而言，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟增長的新動能和新引擎，深刻影響著人類的經(jīng)濟結構與發(fā)展模式。由于民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務基礎薄弱，因此，民族地區(qū)要結合本地情況，推進公共服務供給側結構性改革，推進多元主體協(xié)作共謀，充分挖掘、整合與利用現(xiàn)有公共服務資源，優(yōu)化公共服務內(nèi)容及供給模式，精準對接數(shù)字經(jīng)濟主體對公共服務的需求，促進公共服務供給均等化發(fā)展，消弭數(shù)字鴻溝，緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潮流，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

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A STUDY ON THE SUPPLY OF PUBLIC SERVICE FOR THE

DEVELOPMENT OF RURAL DIGITAL ECONOMY IN

ETHNIC AREAS

Li Zhengang， Gu Guiqin

Absrtact： The development of rural digital economy is of great significance， and its development cannot be achieved without good public services. However， while the rural digital economy in ethnic areas is booming， it is confronted with the problem that the supply of public services does not match the demand. Specifically， there are still insufficient supply quantity， low supply efficiency， unbalanced supply and insufficient utilization of existing public service resources. From the construction of service-oriented government and realization of the social effective management， the local government should pay more attention to the reform of the supply side and improve the efficiency of public services， thus effectively meeting the demand of digital economy in ethnic areas.

Key words： ethnic areas; digital economy; public services; supply

〔責任編輯：袁麗紅〕