關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障使用管理的思考

朱冬燕

摘 要：政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題是我國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容，近年來，隨著改革進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平得到明顯提升，但隨之存在的問題也日益突出。為進(jìn)一步提高政法經(jīng)費(fèi)保障管理水平，對(duì)海門市政法經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，查找其存在的原因，并提出加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的政策建議。

關(guān)鍵詞：政法經(jīng)費(fèi)保障;存在問題;政策建議

中圖分類號(hào)：D926.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0099-02

一、政法經(jīng)費(fèi)保障中存在的問題

1.政法經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提升，地方財(cái)力保障困難。2018年，海門市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入71億元，同比下降2.1%，列南通六縣市總量第二;而海門市財(cái)政2018年共計(jì)安排全市政法機(jī)關(guān)政法經(jīng)費(fèi)為60 038.85萬元，同比增長(zhǎng)6.84%。一方面，政法經(jīng)費(fèi)的保障水平一直高于海門市一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)水平;另一方面，預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍不足以滿足政法系統(tǒng)不斷提升的建設(shè)要求。除人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)等政策性因素外，最主要的是上級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)信息化、裝備配備等要求不斷提升，如政法委牽頭負(fù)責(zé)的綜治系統(tǒng)及網(wǎng)格化建設(shè);公安局大數(shù)據(jù)建設(shè)、智能指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、視頻監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目、智慧交通建設(shè)項(xiàng)目、警務(wù)室建設(shè)項(xiàng)目及辦案執(zhí)法基地建設(shè)等;法院智慧法院建設(shè);司法局“二中心一提升”項(xiàng)目建設(shè)，這些項(xiàng)目上級(jí)主管部門都有建設(shè)和考核要求。

2.政法裝備配備規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)滯后。由于信息化技術(shù)的快速發(fā)展以及實(shí)際辦案業(yè)務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有用于規(guī)范政法單位進(jìn)行業(yè)務(wù)裝備購(gòu)置的裝備配備指導(dǎo)文件還是2010年以前的舊文件，文件中規(guī)定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)項(xiàng)目已不能完全適應(yīng)基層政法部門當(dāng)前的實(shí)際工作需求，現(xiàn)有實(shí)際急需配備的信息技術(shù)類設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)軟件等項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及參考項(xiàng)目。由于統(tǒng)一的政法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一和滯后，導(dǎo)致各政法部門在裝備配備上缺乏整體規(guī)劃及部門間的統(tǒng)籌考慮，全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮不夠，也是裝備配置存在“超標(biāo)準(zhǔn)配備”“重復(fù)建設(shè)”“無效配備”等問題的一個(gè)重要原因。

3.政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)分配比例不合理。根據(jù)省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理文件要求，要全力保障政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)并設(shè)置了最低經(jīng)費(fèi)比例。但現(xiàn)有實(shí)際情況是，由于近年來業(yè)務(wù)裝備的不斷大額投入，業(yè)務(wù)裝備需求隨著逐年裝備的配備到位而有所下降，裝備的更新也需要一定的周期。另一方面，隨著犯罪人員犯罪手段的提高和流動(dòng)性的加大，以及物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致辦案成本成倍增長(zhǎng)，辦案經(jīng)費(fèi)資金缺口已經(jīng)越來越大。政法經(jīng)費(fèi)分配比例的不合理，一定程度上影響了資金實(shí)際使用效率。

4.業(yè)務(wù)裝備配備與基層實(shí)際需求存在差距?；鶎诱C(jī)關(guān)仍存在配備的部分裝備與實(shí)際需求脫鉤等問題：一是基層政法機(jī)關(guān)存在重購(gòu)置、輕管理問題。部分政法機(jī)關(guān)對(duì)自身實(shí)有裝備具體使用情況及家底數(shù)不清，對(duì)本地區(qū)的裝備建設(shè)沒有完整的規(guī)劃，購(gòu)置什么完全憑感覺，上報(bào)裝備購(gòu)置計(jì)劃時(shí)沒有充分征求基層單位、科室意見，所購(gòu)裝備不能充分滿足基層工作需求，存在急需的裝備“配不齊、不夠用”。二是上級(jí)政法機(jī)關(guān)在下達(dá)建設(shè)任務(wù)時(shí)，缺乏對(duì)基層建設(shè)項(xiàng)目的論證、統(tǒng)籌和規(guī)劃。在落實(shí)裝備標(biāo)準(zhǔn)中，存在“一刀切”的現(xiàn)象，在下達(dá)建設(shè)任務(wù)時(shí)，還存在多頭下達(dá)和不考慮資金來源臨時(shí)增加任務(wù)的現(xiàn)象，甚至層層加碼，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)際要求配備設(shè)備有“用不上、不實(shí)用”情況。三是由于缺乏對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備的使用培訓(xùn)，存在一些裝備“用不好、不會(huì)用”等問題，導(dǎo)致裝備購(gòu)置后存在閑置不用的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮裝備經(jīng)費(fèi)應(yīng)有效用。

5.各類輔助人員增長(zhǎng)迅速，經(jīng)費(fèi)保障壓力陡增。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)安全保障、法律服務(wù)等需求的增加，現(xiàn)有政法機(jī)關(guān)人員由于受編制限制，基層政法機(jī)關(guān)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式增加各類輔助人員以滿足各項(xiàng)新增職能，人員經(jīng)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)等大幅增加。如海門市公安系統(tǒng)各類輔助人員數(shù)量是正式在職在編人員數(shù)的2—3倍，輔助人員群體不斷擴(kuò)大。輔助人員隊(duì)伍作為群防群治的主體力量，有效緩解了警力不足的矛盾，但由于上級(jí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)管理上各自為政，如何以最優(yōu)配備人數(shù)達(dá)到較高效率，財(cái)政部門很難確定。

二、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的政策建議

1.嚴(yán)格預(yù)算約束，保障政法經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障考核要求，在本級(jí)財(cái)力許可的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮上級(jí)政法部門各項(xiàng)建設(shè)考核要求，結(jié)合政法部門實(shí)際情況及需求，首先要做好政法經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算約束。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際支出情況按實(shí)編制;對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)，主要是公檢法的公用經(jīng)費(fèi)，其中包含了正常辦公所需的一般公用經(jīng)費(fèi)和保障辦案業(yè)務(wù)需要的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)往年的實(shí)際使用情況，考慮足額保障辦案業(yè)務(wù)所需，建立公用經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制;對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，考慮政法系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)很多是根據(jù)上級(jí)部門的建設(shè)和考核要求，單位自身在編制預(yù)算時(shí)的預(yù)見性受限，可以嘗試將項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行打包，在年度預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于上級(jí)部門新增的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)原則上不再臨時(shí)增加預(yù)算，由單位在建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)，根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目輕重緩急調(diào)劑使用。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)，提高政法經(jīng)費(fèi)管理水平。調(diào)整政法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資源使用效率。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的前提下，遵循辦案應(yīng)用效率原則，適時(shí)更新調(diào)整政法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)每一項(xiàng)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)可以制定兩檔浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使基層政法機(jī)關(guān)可以根據(jù)單位實(shí)際需求及預(yù)算安排情況酌情考慮，自行選擇適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于省級(jí)政法機(jī)關(guān)主導(dǎo)建設(shè)的大型項(xiàng)目，建議省級(jí)政法機(jī)關(guān)能與省財(cái)政廳在經(jīng)過充分認(rèn)證調(diào)研后聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一規(guī)劃，以提高資金使用效率。

3.完善政法經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)全流程監(jiān)管?，F(xiàn)有的政法經(jīng)費(fèi)報(bào)表、裝備系統(tǒng)報(bào)表都是單一版本系統(tǒng)，現(xiàn)有管理系統(tǒng)大多只能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收支情況的事后統(tǒng)計(jì)，使得我們財(cái)政部門對(duì)政法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)資金需求、裝備配備狀態(tài)的了解和掌握還停留在部署報(bào)表、年度統(tǒng)計(jì)分析階段，缺乏對(duì)整個(gè)政法系統(tǒng)裝備及資金使用情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管分析，缺乏動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全政法部門資金使用情況實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理和監(jiān)督，對(duì)資金使用監(jiān)管效力還存在不足。因此，需要開發(fā)研究政法系統(tǒng)統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)政法部門從預(yù)算編制到執(zhí)行監(jiān)管的全流程管理。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)人員管理。針對(duì)政法系統(tǒng)輔助人員種類繁多、薪酬水平各不相同、矛盾日益突出的現(xiàn)狀，急需制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)和薪酬水平，以利于地方加強(qiáng)管理，提高管理水平。一要嚴(yán)格控制購(gòu)買服務(wù)人員總量，各單位根據(jù)各類文件配備標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求向編辦提出申請(qǐng)，只有經(jīng)編外同意的購(gòu)買服務(wù)人員才能向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二要嚴(yán)格執(zhí)行公開招聘制度，對(duì)違規(guī)政府購(gòu)買服務(wù)的單位，財(cái)政部門將不予核撥用工經(jīng)費(fèi)，由審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)用工單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)并追究責(zé)任，以此杜絕違規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)。三要轉(zhuǎn)變政府購(gòu)買服務(wù)人員方式，采用勞務(wù)派遣模式管理，規(guī)避糾紛矛盾，有效解決用人單位管理上的問題。四要統(tǒng)一政法系統(tǒng)購(gòu)買服務(wù)人員的薪酬結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。