妨害安全駕駛罪論略

摘 ?要：近年來頻頻發(fā)生于公共交通工具上的司乘沖突，尤其是2018年10月重慶公交墜江事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注與公眾的激烈討論。為有效遏制此類事件的發(fā)生、避免不利后果的產(chǎn)生成為當(dāng)務(wù)之急，提出增設(shè)妨害安全駕駛罪，以期達(dá)到明確司乘雙方權(quán)利義務(wù)、進(jìn)一步規(guī)制司乘沖突之目的。

關(guān)鍵詞：公共交通工具;司乘沖突;妨害安全駕駛罪

中圖分類號(hào)：D92 ???????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??????????文章編號(hào)：1672-4437（2019）04-0086-04

2018年10月28日的重慶公交墜江事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，慘痛的教訓(xùn)讓公眾察覺到司乘沖突也可能釀成不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。近年來，公交車上的司乘沖突仍舊頻發(fā)，尤以乘客通過暴力行徑干擾司機(jī)安全駕駛者居多。針對(duì)司乘沖突日益頻發(fā)且愈演愈烈這一現(xiàn)象，采取何種手段來對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制愈發(fā)顯得緊迫與必要。

結(jié)合當(dāng)下對(duì)司乘沖突的處理情況分析，存有定罪量刑不相稱、行政處罰過輕的痼疾。增設(shè)妨害安全駕駛罪可規(guī)制司乘沖突的立法建議，極具可行性，將有望達(dá)到預(yù)期成效。本文將對(duì)妨害安全駕駛罪進(jìn)行具體界定，并與類似罪名進(jìn)行嚴(yán)密區(qū)分。

一、設(shè)立妨害安全駕駛罪之合理性

由司乘沖突所引發(fā)的重慶公交墜江事件，自從發(fā)生之后便經(jīng)過多家媒體報(bào)道，一躍成為時(shí)事熱點(diǎn)。而近期的報(bào)道涉及全國(guó)多地的司乘沖突，以乘客對(duì)司機(jī)施加暴力，如進(jìn)行打罵、乃至拖拽方向盤者居多。北京、湖南、貴州等地皆有類似事件發(fā)生，依法懲治司乘沖突刻不容緩。

所謂司乘沖突，是指司機(jī)與乘客之間因瑣事所產(chǎn)生的矛盾與摩擦情形的統(tǒng)稱，發(fā)生場(chǎng)所多見于公共交通工具，尤其是公交車與長(zhǎng)途客車上，往往僅僅緣起于下車、投幣等瑣事，具體表現(xiàn)為乘客與司機(jī)之間相互謾罵、毆打，有的乘客甚至?xí)_到駕駛室搶奪司機(jī)的方向盤，極易釀成難以預(yù)料的嚴(yán)重事故。乘客的這類行為，也被稱作“車鬧”。

在公交車司乘沖突中，近七成是由乘客“車鬧”引起的，兩成左右系由司機(jī)引發(fā)的，其余一成左右是由其他因素造成的^[1]。由乘客引起的司乘沖突發(fā)生事故的案件往往包括三種情況：一是乘客對(duì)司機(jī)的毆打行為足以導(dǎo)致司機(jī)無(wú)法正常駕駛，車輛因而失控，直接引發(fā)交通事故;二是乘客突然沖到駕駛室搶奪司機(jī)的方向盤或者強(qiáng)踩油門、操縱剎車等，致使司機(jī)無(wú)法正常行車，導(dǎo)致車輛失控，直接引發(fā)交通事故;三是謾罵或毆打行為雖不足以導(dǎo)致車輛失控，但使得司機(jī)擅離駕駛崗位，奮起還擊，致使車輛失控，間接引發(fā)交通事故。在這樣的背景下，有必要通過設(shè)立妨害安全駕駛罪來懲戒這一類乘客，以法律的威懾力規(guī)制其行為，使其不敢為所欲為。

在當(dāng)前司法實(shí)踐中，往往以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪量刑，但鑒于該罪的規(guī)定顯然過于寬泛，進(jìn)行重罪輕判似乎并未起到震懾的效果，很難做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。而且，行政處罰幾乎無(wú)威懾力，因而設(shè)立妨害安全駕駛罪迫在眉睫。通過立法手段規(guī)制司乘沖突正當(dāng)其時(shí)，主要基于以下幾方面考量：一是近年來司乘沖突頻發(fā)，對(duì)這類行為中的涉案人應(yīng)當(dāng)重拳出擊，通過法律進(jìn)行有效規(guī)制，以儆效尤;二是產(chǎn)生司乘沖突可能釀成不可預(yù)料的后果，其基于主觀故意，主觀惡性相當(dāng)大，社會(huì)危害可謂是極其嚴(yán)重的，已經(jīng)遠(yuǎn)超違法層面，理應(yīng)通過立法定罪，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制;三是明確法律依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)定罪名與刑罰，避免出現(xiàn)“同罪不同罰”現(xiàn)象，更全面與系統(tǒng)地規(guī)定司乘雙方的權(quán)利與義務(wù)。

二、妨害安全駕駛罪之立法建議

最高人民法院大法官胡云騰^[2]與全國(guó)政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國(guó)^[3]均對(duì)增設(shè)妨害安全駕駛罪提出了各自的建議?；谝袁F(xiàn)有罪名規(guī)制不盡合理、行政處罰幾乎不具有威懾力的現(xiàn)狀，筆者贊成增設(shè)妨害安全駕駛罪的建議，并試作具體界定。

妨害安全駕駛罪是故意犯罪，具體是指實(shí)施對(duì)正在駕駛機(jī)動(dòng)車的司機(jī)的人身權(quán)進(jìn)行不法侵害，如施以暴力、脅迫等手段，或者強(qiáng)行操縱正常行駛中機(jī)動(dòng)車的制動(dòng)裝置、強(qiáng)行搶奪司機(jī)手中的方向盤的行為，以達(dá)到干擾司機(jī)的正常駕駛和車輛的正常行駛的目的。在能見度偏低的惡劣天氣條件下，如大霧、霧霾、暴雨、暴雪、冰雹、揚(yáng)塵等;在校車、救護(hù)車等車輛上，在夜間行駛的車輛上;在隧道、橋梁、高速公路、高架道路、人員密集路段、狹窄路段、盤山路段、傍山路段、臨崖路段、連續(xù)急轉(zhuǎn)高危路段等路段上，實(shí)施妨害安全駕駛行為的，均應(yīng)酌情從重處罰。這里的暴力、脅迫等行為包括以拳腳等肢體或者使用棍棒等其他器具毆打進(jìn)行侵害的手段，還包括實(shí)施精神強(qiáng)制使被害人無(wú)法反抗的手段，行為直接作用于駕駛員本身，因此筆者認(rèn)為妨害安全駕駛罪為純正的暴力犯。此外，謾罵、侮辱等語(yǔ)言攻擊行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)其嚴(yán)重程度，來判定是否構(gòu)成暴力。結(jié)合《刑法》條文來看，除對(duì)侮辱罪、誹謗罪的界定外，其他罪名如暴力取證罪、強(qiáng)迫交易罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪等有關(guān)暴力的規(guī)定幾乎都是直接作用于被害人本身的非法的有形力、武力。在妨害安全駕駛罪中除作此界定外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)踐中的特殊情形，適度將辱罵與謾罵情形納入暴力范圍之中，以此更能充分地發(fā)揮法律的功能與作用。故意操縱機(jī)動(dòng)車制動(dòng)裝置、搶奪方向盤則包括故意踏踩正在行駛中車輛的油門、剎車及故意變檔等行為，強(qiáng)行搶奪正在行駛中司機(jī)手中操控的方向盤的行為。不論是哪種行為，都要求足以干擾司機(jī)的正常駕駛與車輛正常行駛，但不要求該行為導(dǎo)致車輛發(fā)生事故等嚴(yán)重后果的發(fā)生。換言之，妨害安全駕駛罪應(yīng)認(rèn)定為危險(xiǎn)犯，只要實(shí)施了上述的危險(xiǎn)行為即構(gòu)成犯罪，而并不要求實(shí)害結(jié)果的產(chǎn)生^[4]。

最高法《關(guān)于審理?yè)尳侔讣唧w應(yīng)用法律若干問題的解釋》將公共交通工具界定為“主要是指在從事旅客運(yùn)輸?shù)母鞣N公共汽車、大、中型出租車、火車、船只、飛機(jī)等正在運(yùn)營(yíng)中的機(jī)動(dòng)公共交通工具”^[5]。但妨害安全駕駛罪涉及的交通工具應(yīng)偏指陸路。筆者認(rèn)為，不僅是針對(duì)公交車、客車上的司乘沖突，對(duì)“車鬧”的乘客定罪量刑進(jìn)行處罰，而且可以擴(kuò)大規(guī)定約束到在其他交通工具上通過搶奪方向盤或者以暴力妨害司機(jī)正常駕駛的行為。之所以作這種規(guī)定，是因?yàn)椴粌H是公交車與客車，其他載客的機(jī)動(dòng)車若因駕駛被干擾也具有高度的危險(xiǎn)性，嚴(yán)重危害公共安全，極易發(fā)生事故。只是鑒于公交車和客車載客數(shù)量較多，而且發(fā)案率遠(yuǎn)多于其他車輛，故重點(diǎn)來規(guī)制此類情形。

妨害安全駕駛罪侵犯的客體是公共安全，可能也會(huì)侵害到被害人的人身權(quán)利或者交通工具的設(shè)施?？陀^方面表現(xiàn)為，行為人在正在運(yùn)營(yíng)中的交通工具上使用暴力、威脅或者其他方法，嚴(yán)重危及公共安全的行為。主體是一般主體，達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)罪。在公交車司乘沖突中主體主要是接受服務(wù)的乘客。主觀方面是故意，而且是直接故意。行為人的故意既侵害了駕駛員的人身權(quán)，也危害了公共安全，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

妨害安全駕駛罪的量刑可以參考危害公共安全罪、交通肇事罪及暴力危及飛行安全罪進(jìn)行裁量。筆者建議，可以在危害公共安全罪一章中設(shè)置“妨害安全駕駛罪”的罪名，或可列于第一百三十三條之二，未造成嚴(yán)重后果者處以三年以下有期徒刑或者拘役，可單處或并處罰金;造成嚴(yán)重后果者處以三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。若同時(shí)觸犯本罪且構(gòu)成其他罪名，如故意傷害罪、尋釁滋事罪、破壞交通工具罪等，則依照處罰較重的進(jìn)行定罪量刑。

三、妨害安全駕駛罪與類罪之辨

（一）妨害安全駕駛罪與非罪

妨害安全駕駛罪作為危險(xiǎn)犯，即使未造成實(shí)害結(jié)果，也達(dá)到了使法益面臨威脅、陷入危險(xiǎn)的程度。只要足以發(fā)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)狀態(tài)即可構(gòu)罪且既遂。對(duì)是否形成了危險(xiǎn)狀態(tài)，要結(jié)合案發(fā)時(shí)行駛路段、行駛環(huán)境、運(yùn)行車輛、運(yùn)行速度、載客數(shù)量等進(jìn)行綜合判斷。若行為人實(shí)施的妨害安全駕駛的行為尚未達(dá)到法定的危險(xiǎn)狀態(tài)的程度，則不構(gòu)成本罪，視其情節(jié)適用其他罪名;若其情節(jié)不嚴(yán)重，符合法律所規(guī)定的不構(gòu)罪條件的，則不以犯罪論處。

（二）妨害安全駕駛罪與交通肇事罪

妨害安全駕駛罪和交通肇事罪都屬于危害公共安全的犯罪。但妨害安全駕駛罪是故意犯罪，屬于危險(xiǎn)犯;交通肇事罪一般是過失犯罪，屬于結(jié)果犯。妨害安全駕駛罪往往是由于外部干擾，妨害司機(jī)的正常駕駛所致，責(zé)任往往由妨害駕駛者承擔(dān)，若司機(jī)不能冷靜處理，發(fā)生交通事故，司機(jī)可能會(huì)構(gòu)成交通肇事罪，乘客一般不會(huì)構(gòu)成交通肇事罪;交通肇事罪往往是司機(jī)違反交通法規(guī)導(dǎo)致事故發(fā)生，責(zé)任往往由肇事者即司機(jī)承擔(dān)。

（三）妨害安全駕駛罪與劫持汽車罪

遇有搶奪司機(jī)方向盤的行為構(gòu)成的妨害安全駕駛罪，可同劫持汽車罪進(jìn)行辨析。妨害安全駕駛罪和劫持汽車罪都屬于危害公共安全的故意犯罪。妨害安全駕駛罪是危險(xiǎn)犯，劫持汽車罪是行為犯。妨害安全駕駛罪中搶奪方向盤的行為多發(fā)生于公交車上，乘客往往只因?qū)ι舷萝噯栴}或投幣問題等瑣事不滿而遷怒司機(jī)，也有個(gè)別的少數(shù)單純?yōu)榱藞?bào)復(fù)社會(huì)而制造事故，如周江波案、“3·1湖南資興警車墜江事故”，并非劫持汽車來使之按照自己的線路、方向或目的地行駛;劫持汽車罪是出于以暴力、脅迫手段控制汽車并迫使改變車輛用途、按照行為人意圖行駛或非法占據(jù)歸行為人所有等目的。

（四）妨害安全駕駛罪與破壞交通工具罪

妨害安全駕駛罪和破壞交通工具罪都屬于危害公共安全的故意犯罪，而且二罪名都可指影響正在行駛中的交通工具，破壞交通工具罪也指破壞無(wú)故障、待使用即未在運(yùn)行中的交通工具。二者都為危險(xiǎn)犯，妨害安全駕駛罪為抽象危險(xiǎn)犯，破壞交通工具罪為具體危險(xiǎn)犯。破壞交通工具罪是指故意破壞火車、汽車、電車、船只、航空器等交通工具，足以使其發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的行為;妨害安全駕駛罪中可能會(huì)有故意強(qiáng)行操縱車輛的制動(dòng)裝置的行為，比如猛然踏踩油門、剎車，也有突然搶奪司機(jī)手中方向盤的行為，但一般此類行為不足以直接對(duì)車輛形成破壞，雖有可能間接使車輛發(fā)生事故致其傾覆或毀壞，但亦有異于破壞交通工具罪。

（五）妨害安全駕駛罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

妨害安全駕駛罪屬于危害公共安全罪的一種。前者均為危險(xiǎn)犯，系故意犯罪;后者為危險(xiǎn)犯或?qū)嵑Ψ福倒室饣蜻^失犯罪。司法實(shí)踐中往往將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪作為一個(gè)口袋罪名，目前對(duì)該罪的規(guī)定較為泛化，實(shí)踐之中一概以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪論處，即使沒有發(fā)生嚴(yán)重的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也這樣認(rèn)定。但在量刑上，刑期大都很低，甚至有許多案件適用緩刑或者不予追究責(zé)任。以其來規(guī)制妨害安全駕駛這種故意犯罪來看，這樣的處理方式勢(shì)必會(huì)一定程度地違反罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。針對(duì)類似司乘沖突，應(yīng)當(dāng)增設(shè)妨害安全駕駛罪加以規(guī)制。

（六）妨害安全駕駛罪與尋釁滋事罪

妨害安全駕駛罪屬于危害公共安全的故意犯罪，尋釁滋事罪屬于妨害社會(huì)管理秩序的故意犯罪。妨害安全駕駛罪是危險(xiǎn)犯，尋釁滋事罪是結(jié)果犯。

尋釁滋事罪適用于司乘沖突的條款主要有二：其一與其四，即隨意毆打他人、起哄鬧事造成公共場(chǎng)所秩序混亂。公交車的空間雖然比較封閉，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公共場(chǎng)所。乘客對(duì)司機(jī)進(jìn)行不法侵害，勢(shì)必對(duì)公共場(chǎng)所秩序造成重大混亂，甚至?xí)＜肮舶踩?。若妨害安全駕駛罪中以暴力、脅迫等手段干擾司機(jī)的正常駕駛，當(dāng)隨意毆打司機(jī)、造成公共場(chǎng)所秩序混亂的程度足以達(dá)到尋釁滋事罪所規(guī)定的“情節(jié)惡劣”或“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí)，可依照尋釁滋事罪處罰。

增設(shè)妨害安全駕駛罪以規(guī)制交通從業(yè)人員以外的其他人員，將有望達(dá)到更好地規(guī)范司乘沖突、減少此類事件案發(fā)率的效果。法律面前人人平等，任何人只要觸碰底線，嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪，都要依法追究其刑事責(zé)任，沒有超越法律的特權(quán)，做到定罪、量刑、執(zhí)行刑罰相平等。司乘雙方也要互諒互讓，司乘關(guān)系和諧指日可待，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。

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參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)新聞網(wǎng).胡云騰談公交墜江：建議增設(shè)妨害安全駕駛罪[EB/OL].（2018-11-12）[2019-07-01].http：//news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2018-11-12/doc-ihmutuea9286120.shtml.

[3]沈榮.全國(guó)政協(xié)委員李正國(guó)：建議增設(shè)“妨害安全駕駛罪”[EB/OL].（2019-03-05）[2019-07-01].?https：//www.chinacourt.org/article/detail/2019/03/id/3746923.shtml.

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