對(duì)修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的思考和建議

于延華

摘要：根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)政管理機(jī)制，將深入的開展對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行巨大的改革措施，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的改革對(duì)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)環(huán)境的影響下，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相關(guān)的理論分析和思考。

關(guān)鍵詞：完善;會(huì)計(jì)制度;思考和建議

一、會(huì)計(jì)制度的概況與定義

會(huì)計(jì)制度是以對(duì)商業(yè)交易或財(cái)務(wù)往來(lái)的記錄中進(jìn)行歸類，核實(shí)和上報(bào)的制度。是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作任務(wù)規(guī)定的一個(gè)總稱。此制度是國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)部門結(jié)合會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)核算以及工作管理制度進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一制定的。全國(guó)各個(gè)省會(huì)、自治區(qū)、直轄市在工作制度上不抵觸的情況下，可以自身制定其部門的會(huì)計(jì)制度或者規(guī)定。

會(huì)計(jì)制度包含的內(nèi)容有很多種。比如：會(huì)計(jì)憑證、財(cái)產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)等等。會(huì)計(jì)憑證是紀(jì)律經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任并加以登記會(huì)計(jì)賬簿的書面說明。記錄著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法與真實(shí)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

財(cái)產(chǎn)清查是對(duì)各項(xiàng)商業(yè)交易與財(cái)務(wù)往來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物的盤點(diǎn)、核對(duì)項(xiàng)目往來(lái)的來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，查詢。保證賬務(wù)與記錄相符。通過財(cái)產(chǎn)清查、可以明確的查到所有者的各項(xiàng)款項(xiàng)，債務(wù)情況，以便加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)是，凡事涉及款項(xiàng)和財(cái)務(wù)的來(lái)源，出入，結(jié)算等事項(xiàng)必須由兩人或兩人以上進(jìn)行分工辦理，以起到互相制約的一種工作制度。不得幫助他人偷稅漏稅，做假賬等等。

二、完善政府會(huì)計(jì)改革中需要探索的內(nèi)容

要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。明確釋放完善政府會(huì)計(jì)制度中權(quán)責(zé)發(fā)生制度的重要性。同時(shí)，提出如何圍繞完善政府會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)、主體核算等要素，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將成為進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)。綜合反映政府財(cái)政綜合績(jī)效水平探索的重要內(nèi)容。為此，我們要進(jìn)一步的借鑒國(guó)際先進(jìn)的完善政府會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，正視完善政府會(huì)計(jì)制度必然要面臨的挑戰(zhàn)。

三、完善政府會(huì)計(jì)制度的基本變化

（一）將所有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，將原有的行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位統(tǒng)一了，同時(shí)還將不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全部統(tǒng)一。并明確了適用的范圍，統(tǒng)一之后適用于各級(jí)各類的行政單位與事業(yè)單位。民間非盈利組織不在范圍內(nèi)但依然執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。對(duì)核算目標(biāo)進(jìn)一步的明確，定位于滿足行政單位核算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求。并改變了會(huì)計(jì)的核算方法，擴(kuò)大了雙分錄的應(yīng)用范圍[1]。

（一）新核算內(nèi)容和權(quán)債發(fā)生制

將近年來(lái)適應(yīng)財(cái)務(wù)改革要求分別發(fā)布的核算補(bǔ)充規(guī)定統(tǒng)一在新制度中。進(jìn)一步的充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，新增無(wú)形資產(chǎn)和項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目。新增政府儲(chǔ)備物資和公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，單獨(dú)核算反應(yīng)行政單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)情況。增加固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理，真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。解決基建會(huì)計(jì)信息未在政府會(huì)計(jì)帳上反應(yīng)的問題，要求基建匯集信息必須頂起并入政府會(huì)計(jì)單位大帳。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的額，依照其規(guī)定。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整的反應(yīng)政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財(cái)政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵性的作用。

四、完善政府會(huì)計(jì)制度的需要性

目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度體系中統(tǒng)馭性的法則是會(huì)計(jì)法和預(yù)算法，具體的會(huì)計(jì)制度主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。財(cái)政部相對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面的修訂，在某些方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法，為進(jìn)一步推行財(cái)政體制改革打好了基礎(chǔ)。如成本的費(fèi)用核算不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致政府資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)性不準(zhǔn)確，從而影響政府的實(shí)際運(yùn)行過程中的成本情況，效績(jī)等方面難以滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制需要的信息要求[2]。因此，在新的形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)制度和規(guī)則的改革勢(shì)在必行。

五、對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的思考和建議

（一）勇于嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

大膽的進(jìn)行實(shí)踐，加強(qiáng)理論知識(shí)的研究。要認(rèn)真總結(jié)國(guó)外完善政府會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)驗(yàn)并對(duì)其完善的目標(biāo)、動(dòng)因、進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析與探討。并研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容以及構(gòu)成，包括政府會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行和完善原因，加以制定完善目標(biāo)的方案，步驟和開展中需要或遇見怎樣的問題，建立修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的框架、制定哪些具體的實(shí)施方案等。

（二）加強(qiáng)宣傳環(huán)境

努力營(yíng)造修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的環(huán)境，在宣傳過程中，應(yīng)著力于完善的原因，進(jìn)程，效果和成果。使相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的責(zé)任感和使命感。并且還要加以對(duì)政府會(huì)計(jì)部門人員的會(huì)計(jì)理論以及實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的管理和人才的培養(yǎng)

在所有項(xiàng)目中，會(huì)計(jì)所占的位置都是極為重要的，在眾多人口的基數(shù)下難免會(huì)出現(xiàn)一些會(huì)計(jì)人員的一些素質(zhì)紕漏。如，貪污，做假賬等事件，會(huì)對(duì)修訂完善會(huì)計(jì)制度造成一些嚴(yán)重的危害，所以在開展修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的情況下，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理杜絕此類事件再次發(fā)生。因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大，造成會(huì)計(jì)人員職業(yè)的人滿為患，在進(jìn)行完善的同時(shí)應(yīng)著重培養(yǎng)優(yōu)秀人員，使他們掌握內(nèi)容，程序和方法，努力培養(yǎng)大批有經(jīng)驗(yàn)，有能力，懂專業(yè)的人才，為政府會(huì)計(jì)制度完善營(yíng)造人才環(huán)境。避免優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員流失，降低不必要的人力損失[3]。

（四）利用新政策，降低修訂完善的成本

在修訂完善政府會(huì)計(jì)制度開展后，對(duì)政府的資金和控制力度加強(qiáng)，審核政府資金的的運(yùn)轉(zhuǎn)信息，之后在充分的利用這些資源進(jìn)行融合，行政、事業(yè)和科技的會(huì)計(jì)部門在政府開展會(huì)計(jì)制度修訂完善中吸取精華，拋棄糟粕。全力配合政府修訂完善的工作，減少不必要的消耗成本。

六、總結(jié)

綜上所述，對(duì)修訂完善政府會(huì)計(jì)制度建議是在開展工作時(shí)勇于嘗試，總結(jié)需要的經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳和對(duì)人才的培養(yǎng)力度[4]。利用新的政策，在開展的過程中降低消耗成本和人力。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅建雯.對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的思考與建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2018 （02）：42-44.

[2]龐文群，劉峰.對(duì)修訂完善政府會(huì)計(jì)制度的思考和建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017 （03）：57-59.

[3]宋偉官.我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度變遷的路徑選擇[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[4]龔莉莉.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本框架研究[D].河海大學(xué)，2007.