高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理研究

李東光

摘要：隨著高等院校的不斷改革和發(fā)展，近些年來，高等院校的預(yù)算管理問題引起了越來越多的人的關(guān)注，加強(qiáng)對高等院校的預(yù)算管理也就變得尤為重要。本論文從高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義出發(fā)，針對高等院校預(yù)算管理的具體問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并針對具體問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠?yàn)楦叩仍盒５念A(yù)算管理提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：高等院校;預(yù)算;管理;策略

一、高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

在高等院校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理算是其中一個(gè)比較核心的部分，在高等院校日常的教育活動(dòng)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都離不開預(yù)算管理。目前我國高等院校的預(yù)算管理一般分為兩個(gè)方面，一方面是對于收入的預(yù)算，另一方面是對于支出的預(yù)算。對于高等院校的預(yù)算而言，由于其資金來源的多元化，因此其預(yù)算主要是對高等院校的運(yùn)行成本的核算和控制。但是，由于高等院校主要的資金來源還是來源于國家財(cái)政的撥款，而這些撥款的金額卻是固定的，因此，高等院校想要平穩(wěn)的運(yùn)行，就要求其對于自身的成本進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算。幾年來，隨著各高等院校在不斷的擴(kuò)大規(guī)模，國家財(cái)政的撥款已經(jīng)不能滿足高等院校的運(yùn)行需求，因此，對于高等院校的預(yù)算管理在一定的程度上還可以幫助高等院?；I集一定的資金，這樣一來對于高等院校預(yù)算管理的難度也變的越來越大，因此，加強(qiáng)高等院校的預(yù)算管理就變得尤為重要。

二、當(dāng)前高等院校預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算管理的認(rèn)識不夠

在我國的高等院校中，對于預(yù)算管理的運(yùn)用時(shí)間還不是很長，各個(gè)高等院校的管理者對其認(rèn)識和運(yùn)用還不夠重視，對于預(yù)算管理人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)也不夠重視，因此，使得高等院校的財(cái)務(wù)部門編制下的預(yù)算在執(zhí)行方面得不到很好的執(zhí)行。我國高等院校每年12月份進(jìn)行下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算，下一年的1月份向財(cái)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算，由于財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)間較短，并且參與預(yù)算編制的人員缺少專業(yè)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其對學(xué)校的具體環(huán)境和自己編制的預(yù)算都不是十分了解，對于相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析也不是很到位，因此，使得高等院校每一年的預(yù)算都基本沒有發(fā)生什么變化，使其預(yù)算在高等院校的預(yù)算管理中沒有什么實(shí)際的可行性。

在高等院校的各個(gè)部門當(dāng)中，對于預(yù)算的管理觀念都沒有什么意識，不會(huì)積極參與，對其也不重視，認(rèn)為學(xué)校的預(yù)算和自己的關(guān)系不大，需要經(jīng)費(fèi)申請就可以了，使得財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)退兩難，孤軍奮戰(zhàn)。而財(cái)務(wù)部門對于各部門也不是很了解，因此在做年度預(yù)算的時(shí)候往往會(huì)根據(jù)以往的數(shù)據(jù)來編制下一年的預(yù)算。與此同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對此也不夠重視，只憑財(cái)務(wù)部門的主觀推算就完成了一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而這種預(yù)算并沒有實(shí)際的使用意義，在之后的執(zhí)行中也存在著很多的不穩(wěn)定因素。

（二）預(yù)算編制的方法不科學(xué)

在我國高等院校的預(yù)算編制中，大部分高等院校的財(cái)務(wù)人員都是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和想法，主觀的根據(jù)上一年的支出加上預(yù)期的增長數(shù)來估計(jì)確定一個(gè)預(yù)算數(shù)。這樣的預(yù)算方法在效率原則和公平上都存在著一定的問題，不僅不能夠?qū)τ趯W(xué)校中的每一個(gè)部門公平對待，而且主觀意識強(qiáng)烈，缺乏客觀性，不利于高等院校預(yù)算的順利進(jìn)行。

準(zhǔn)確的預(yù)算編制要求每一個(gè)編制人員要深入高等院校中的各個(gè)部門，了解各個(gè)部門的需要，并認(rèn)真聽取來自于各個(gè)部門的意見和建議，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門以及教師的積極性。如果高等院校的財(cái)務(wù)部門沒有按照這樣的編制方式，而是獨(dú)立的編制，同時(shí)也不進(jìn)行調(diào)研，那么也會(huì)使得編制的方法不科學(xué)，預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性都會(huì)被降低。

（三）對于執(zhí)行預(yù)算的過程中約束力較弱

我國的高等院校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在著很大的隨意性，約束力較弱，有些時(shí)候一些預(yù)算就算已經(jīng)編制了，但是存在著不能執(zhí)行的可能性。部分高等院校對經(jīng)費(fèi)的編制支出是沒有計(jì)劃和重點(diǎn)的，這也使得國家財(cái)政的下?lián)芙?jīng)費(fèi)沒有得到很好的利用，一些沒有必要的開支消耗掉了一部分經(jīng)費(fèi)，而有一些對于高等院校而言是有好處的，高等院校很需要的資金又會(huì)因?yàn)槿鄙儋Y金而導(dǎo)致擱淺，沒有辦法順利進(jìn)行，這在很大的程度上激化了高等院校經(jīng)費(fèi)的供與求之間的矛盾，而這些都是由于高等院校在執(zhí)行預(yù)算的過程中約束力較弱造成的。

三、高等院校加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

（一）提高高等院校對于預(yù)算管理的認(rèn)識水平

對于高等院校而言，如果想要提升其對于管理的認(rèn)識水平，首先要做到的就是提高高等院校領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重視，以及對高等院校內(nèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其根據(jù)我國在預(yù)算編制上的相關(guān)要求和辦法，對于預(yù)算管理的編制方法和相關(guān)理論知識進(jìn)行一定的掌握和了解。其次，高等院校應(yīng)該成立一個(gè)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各院系領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、教職工代表、財(cái)務(wù)人員以及審計(jì)部門人員扽組成的預(yù)算管理組織。并對組織內(nèi)的人員進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)的理論知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，與此同時(shí)，使其感受到預(yù)算管理對于高等院校的重要性，使其在對高等院校的預(yù)算管理方面端正其自身的態(tài)度。

對于高等院校的財(cái)務(wù)人員而言，在掌握專業(yè)知識以及預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)等的同時(shí)，也要注意對于自身觀念的更新，要不斷的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，對于學(xué)校中各個(gè)部門對于經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，從而在預(yù)算的劃撥中做好實(shí)時(shí)的調(diào)整，有針對性地對各個(gè)部門增加或減少預(yù)算。

（二）對于高等院校預(yù)算編制方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)

對于高等院校的預(yù)算編制方法改進(jìn)，可以將之前的基數(shù)法變成零基數(shù)預(yù)算法。在運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)，對于之前各個(gè)部門所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不作為考慮，而是根據(jù)預(yù)算期間的實(shí)際需求和具體項(xiàng)目的費(fèi)用和金額來考察具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性，并根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況，對其進(jìn)行具體的預(yù)算編制。這樣一來，學(xué)校的各個(gè)部門的積極性都會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，從而提高資金的使用率，降低預(yù)算。在運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)候，高等院校還應(yīng)成立一個(gè)審核小組，審核部門申請經(jīng)費(fèi)的合理性、必要性以及數(shù)額等方面進(jìn)行相應(yīng)的審核，并對每個(gè)部門的申請進(jìn)行根據(jù)其輕重緩急程度對其進(jìn)行有效的安排。

以此同時(shí)，高等院校應(yīng)該將預(yù)算管理變得更加的民主，讓學(xué)校的各個(gè)部門都參與到預(yù)算的編制當(dāng)中，根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況提交自身需要申請的預(yù)算數(shù)據(jù)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目，普通經(jīng)費(fèi)做定額，這樣根據(jù)經(jīng)費(fèi)的消耗情況就可以對經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用和下一步的運(yùn)用做出監(jiān)控和判斷，使得高等院校的經(jīng)費(fèi)能夠真正的做到物盡其用。

（三）增強(qiáng)高等院校預(yù)算的執(zhí)行力度

對于高等院校預(yù)算執(zhí)行力度的增強(qiáng)，首先在經(jīng)費(fèi)的審批上就要做到嚴(yán)格控制，對于其審批的權(quán)限也要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，避免審批隨意而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。對于各個(gè)部門的具體預(yù)算，應(yīng)限定在已經(jīng)編制好的預(yù)算之內(nèi)，避免超支。如果出現(xiàn)特殊情況，可以根據(jù)學(xué)校的具體預(yù)算審批程序?qū)ζ涮岢錾暾?，并根?jù)調(diào)整好的預(yù)算金額對其進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行。在這特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對于負(fù)責(zé)審批的工作人員一定要具有責(zé)任心，對待各個(gè)部門提出的每一份申請都應(yīng)該認(rèn)真對待，嚴(yán)格按照高等院校的相應(yīng)規(guī)章制度去執(zhí)行，以確保申請的合理性。

當(dāng)申請人通過了嚴(yán)格的審批，拿到了經(jīng)費(fèi)，各高等院校應(yīng)該做的就是要不斷提高各部門于經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用的積極性，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。并且各部門也應(yīng)該對自身經(jīng)費(fèi)的利用進(jìn)行記錄，將自身的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信息化的管理，使得財(cái)務(wù)部門可以在計(jì)算機(jī)上明確看到學(xué)校中的各個(gè)部門對經(jīng)費(fèi)的使用情況。對于財(cái)務(wù)部門而言，也要將其核算的工作進(jìn)行更加細(xì)化的分工和管理，根據(jù)具體的部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對于會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，按照預(yù)算的部門和項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。雖然這樣會(huì)增加會(huì)計(jì)工作的工作量，但可以根據(jù)具體的分析結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的高等院校也在不斷的發(fā)展和壯大，高等院校的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷的增加，資金的來源也逐漸變得多元化，與此同時(shí)也使得預(yù)算管理的地位在不斷提高。本文從高等院校預(yù)算管理的意義出發(fā)，提出了高等院校預(yù)算管理存在的問題，并根據(jù)具體問題提出相應(yīng)的解決策略，希望能夠?yàn)槲覈叩仍盒５念A(yù)算管理提供一定理論參考。

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