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    煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐與探討

    2019-02-01 05:27:06代云蓉
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年4期
    關(guān)鍵詞:煙草行業(yè)全面預(yù)算管理改進(jìn)

    代云蓉?

    摘要:煙草行業(yè)自2002年開始推廣實(shí)施全面預(yù)算管理,通過逐步推進(jìn),全面預(yù)算管理已步入規(guī)范化、程序化正軌,取得了顯著成效。但從煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理實(shí)踐情況看,還存在一些問題。因此,加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理研究,優(yōu)化和改進(jìn)全面預(yù)算管理,對于提高企業(yè)效益和管理水平具有一定意義。

    關(guān)鍵詞:煙草行業(yè);全面預(yù)算管理;改進(jìn)

    一、N省煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施情況

    煙草行業(yè)實(shí)行“專賣專營”,行業(yè)經(jīng)營具有很強(qiáng)的計(jì)劃性,卷煙生產(chǎn)、銷售計(jì)劃,煙葉收購、調(diào)撥計(jì)劃等主要經(jīng)營指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理,卷煙調(diào)撥、批發(fā)價(jià)格,煙葉收購、調(diào)撥價(jià)格由國家煙草專賣局定價(jià)。尤其是煙草商業(yè)企業(yè),經(jīng)營環(huán)境相對穩(wěn)定,市場份額相對固定,具有實(shí)施全面預(yù)算管理的天然優(yōu)勢。筆者所在的N省煙草商業(yè)企業(yè),預(yù)算管理工作先后經(jīng)歷了以稅利指標(biāo)為主的稅利預(yù)算階段,以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的財(cái)務(wù)預(yù)算階段,目前已進(jìn)入了全面預(yù)算管理階段。全面預(yù)算管理工作主要圍繞以下幾方面開展。

    一是建立組織機(jī)構(gòu)。N省煙草商業(yè)企業(yè)和下屬單位已建立了以預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)辦公室、預(yù)算歸口管理部門等為主體的預(yù)算組織體系,明確了各預(yù)算主體在達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)過程中應(yīng)承擔(dān)的預(yù)算編制、執(zhí)行控制、分析評價(jià)等工作責(zé)任,落實(shí)了業(yè)務(wù)部門、職能管理部門和歸口管理部門的預(yù)算管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)了全員參與全面預(yù)算的積極性。

    二是健全制度體系。N省煙草商業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)全面預(yù)算管理辦法、規(guī)程和相關(guān)應(yīng)用指南,結(jié)合本單位實(shí)際情況,出臺(tái)了全面預(yù)算管理辦法、規(guī)程和相關(guān)配套制度,全面預(yù)算管理制度體系基本成型。

    三是建立管理體制。N省煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)預(yù)算、歸口管理”的預(yù)算管理體制,省級(jí)公司負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的全面預(yù)算管理工作,下屬單位按照省公司的安排和部署,負(fù)責(zé)本單位及所屬單位的全面預(yù)算管理工作。

    四是明確預(yù)算流程。N省煙草商業(yè)企業(yè)的全面預(yù)算管理規(guī)程明確了全面預(yù)算管理包括目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督等主要流程,并明確了各流程的基本任務(wù),使全面預(yù)算管理工作有章可循。

    五是完善預(yù)算項(xiàng)目。N省煙草商業(yè)企業(yè)的預(yù)算編制內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算,以及在此基礎(chǔ)上編制的專項(xiàng)預(yù)算,基本涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要方面和指標(biāo)。

    六是搭建信息平臺(tái)。N省煙草商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一部署,在行業(yè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)上,建設(shè)運(yùn)行了預(yù)算管理信息系統(tǒng),并通過與會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化,預(yù)算編報(bào)精細(xì)化,預(yù)算審核審批痕跡化,預(yù)算執(zhí)行控制剛性化,預(yù)算調(diào)整規(guī)范化,預(yù)算分析評價(jià)定量化。

    七是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。通過多年實(shí)踐,N省煙草商業(yè)企業(yè)各級(jí)單位已經(jīng)樹立了“沒有預(yù)算不得開支”的理念,年度預(yù)算批復(fù)后,逐級(jí)分解,層層落實(shí),歸口管理,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),預(yù)算的硬約束作用得到充分發(fā)揮。

    二、存在主要問題

    經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐,N省煙草商業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理工作取得了顯著成效,但筆者認(rèn)為還存在一些不容忽視的問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

    一是預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向。年度預(yù)算一般按照國家煙草專賣局下發(fā)指導(dǎo)意見進(jìn)行編制,編制重點(diǎn)是年度稅利目標(biāo),控制重點(diǎn)是成本費(fèi)用。沒有把預(yù)算和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來,預(yù)算缺乏明確、具體的戰(zhàn)略牽引。因此,全面預(yù)算管理在提升企業(yè)核心競爭力、增加企業(yè)價(jià)值方面發(fā)揮的作用有限。

    二是預(yù)算松弛問題普遍存在。隨著預(yù)算編制工作的逐年開展,預(yù)算責(zé)任主體的編制水平有了較大提高,預(yù)算準(zhǔn)確率逐年上升。但是,在信息不對稱的情況下,預(yù)算責(zé)任主體考慮到年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核,通常會(huì)上報(bào)一個(gè)較容易完成的預(yù)算目標(biāo),“預(yù)算松弛”問題普遍存在。

    三是預(yù)算定額體系建設(shè)相對滯后。N省煙草商業(yè)企業(yè)雖然從2012年就開始啟動(dòng)定額管理工作,積極構(gòu)建省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)以勞動(dòng)定額、成本費(fèi)用定額、物資消耗定額為重點(diǎn)的“三級(jí)、三縱”定額管理體系,在不同層面、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都制定出臺(tái)了一些定額指標(biāo),但比較零散,沒有形成系統(tǒng)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系,預(yù)算編制和審批依據(jù)不充分,預(yù)算審核博弈現(xiàn)象突出。

    四是預(yù)算分析有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算分析主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),由于受工作范圍與工作職責(zé)限制,財(cái)務(wù)部門不可能掌握所有業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況,因此,預(yù)算分析主要停留在數(shù)據(jù)層面,主要以預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)對比、實(shí)際數(shù)據(jù)與上年同期數(shù)據(jù)對比為主,不能將預(yù)算分析深入到經(jīng)營管理的每個(gè)環(huán)節(jié),提出相關(guān)工作的改進(jìn)意見與建議。預(yù)算分析反饋對象狹窄,預(yù)算執(zhí)行報(bào)告由預(yù)算管理委員會(huì)辦公室編制后,主要上報(bào)上級(jí)單位和供領(lǐng)導(dǎo)參考,未及時(shí)反饋給各預(yù)算責(zé)任主體。因此,各預(yù)算責(zé)任主體不了解企業(yè)整體預(yù)算執(zhí)行情況,也不會(huì)主動(dòng)分析自身預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題,提出解決方案,以便下一步更好地執(zhí)行預(yù)算。

    五是預(yù)算考核體系尚未建立。雖然行業(yè)2017年已印發(fā)全面預(yù)算管理工作考核辦法,但N省商業(yè)企業(yè)尚未制定具體實(shí)施細(xì)則,尚未建立全面預(yù)算管理考核體系,缺乏落實(shí)全面預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制。

    三、改進(jìn)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

    (一)提高全面預(yù)算管理戰(zhàn)略定位。將預(yù)算管理定位為聯(lián)系企業(yè)戰(zhàn)略與執(zhí)行的紐帶,將預(yù)算編制的起點(diǎn)定為企業(yè)戰(zhàn)略,將企業(yè)經(jīng)營管理計(jì)劃及其必要的資源配置結(jié)合起來,使全面預(yù)算管理成為支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。

    (二)加快定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在梳理現(xiàn)有指標(biāo)的基礎(chǔ)上,有效識(shí)別和評價(jià)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和環(huán)節(jié),建立一套全面覆蓋、全程控制、全員掛鉤的成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),為預(yù)算責(zé)任主體編制預(yù)算提供依據(jù),避免預(yù)算審核討價(jià)還價(jià)。

    (三)建立預(yù)算信用等級(jí)評定制度。通過分析近幾年全面預(yù)算執(zhí)行情況,對各預(yù)算責(zé)任主體根據(jù)預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行率等因素進(jìn)行預(yù)算信用等級(jí)評定,對信用等級(jí)較高的預(yù)算責(zé)任主體,僅對重要項(xiàng)目進(jìn)行審核,簡化預(yù)算審核過程;對信用等級(jí)較低的預(yù)算責(zé)任主體,則要求對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明,嚴(yán)格預(yù)算審核程序。

    (四)預(yù)算執(zhí)行“剛?cè)岵?jì)”。預(yù)算以企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃為基礎(chǔ)編制,存在很多假設(shè)前提。因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,如果過度強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“剛性”,預(yù)算就有可能束縛正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而如果過度強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“柔性”,允許預(yù)算外項(xiàng)目或超預(yù)算項(xiàng)目隨意發(fā)生,預(yù)算體系則會(huì)變得隨意。因此,綜合考慮預(yù)算項(xiàng)目對企業(yè)戰(zhàn)略、主要經(jīng)營目標(biāo)的影響以及加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管等因素,區(qū)分重點(diǎn)控制項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目。對重點(diǎn)控制項(xiàng)目,實(shí)行剛性控制,確保按預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算外項(xiàng)目,一律不予支付;對一般性項(xiàng)目,則實(shí)行總額控制,只要不超預(yù)算總額,預(yù)算責(zé)任主體可自由調(diào)配使用。

    (五)加強(qiáng)預(yù)算分析與反饋。建立完善預(yù)算分析制度。明確預(yù)算分析責(zé)任主體,將預(yù)算責(zé)任主體作為預(yù)算分析的第一責(zé)任人,預(yù)算分析向各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深化;明確預(yù)算分析對象,主要圍繞對實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)有重要影響的項(xiàng)目、實(shí)際完成值與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生重大差異的項(xiàng)目、例外項(xiàng)目等進(jìn)行分析;預(yù)算分析定期化,每月集中對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析。按季召開預(yù)算分析會(huì),全面分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況,主要包括關(guān)鍵指標(biāo)完成情況、影響預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)外部因素、差異改進(jìn)建議或相應(yīng)對策、下一階段形勢預(yù)測以及上期改進(jìn)建議的執(zhí)行情況跟蹤等,并發(fā)布預(yù)算分析通報(bào)。

    (六)完善預(yù)算考核體系。健全考核主體,預(yù)算目標(biāo)層層分解到具體部門和具體項(xiàng)目,形成“千斤重?fù)?dān)人人挑”的氛圍,落實(shí)全員預(yù)算、全過程預(yù)算;優(yōu)化考核指標(biāo),預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)定兼顧預(yù)算管理質(zhì)量和預(yù)算管理效果。預(yù)算管理質(zhì)量考核反映預(yù)算管理工作過程和質(zhì)量水平,主要包括預(yù)算基礎(chǔ)管理、預(yù)算制度建設(shè),預(yù)算編報(bào)質(zhì)量,預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算改進(jìn)建議落實(shí)情況等方面,以定性指標(biāo)為主。預(yù)算管理效果考核,突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和重要預(yù)算項(xiàng)目的考核,評價(jià)主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算完成情況,以定量指標(biāo)為主。加大預(yù)算考核結(jié)果應(yīng)用力度,預(yù)算考核結(jié)果納入年度工作業(yè)績考核,與工資薪酬掛鉤,促進(jìn)預(yù)算責(zé)任主體不斷提升全面預(yù)算工作質(zhì)量。

    如何使全面預(yù)算管理在促進(jìn)N省煙草商業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)、提升管理水平方面發(fā)揮最大的功效,沒有現(xiàn)成的模式可遵循。只有通過不斷查找全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的不足之處,以先進(jìn)的預(yù)算管理理論為指導(dǎo),不斷探索改進(jìn),推動(dòng)全面預(yù)算管理工作上水平,才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在提高企業(yè)資源配置效率、引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)管理水平提升等方面的重要作用,促進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力。

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