淺析文物考古類事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及創(chuàng)新研究

林敏

摘要：我國文物考古事業(yè)單位是文化部門重要組成部分，單位財務(wù)管理自身獨特性在其業(yè)務(wù)開展、項目研究等方面，發(fā)揮重要橋梁和決定性作用。然而，近年文物考古單位財務(wù)管理系統(tǒng)升級以及更高層次的管理需求遇到一些瓶頸，本文深入分析了影響文物考古單位財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、融資機制不完善、信息系統(tǒng)建設(shè)難落實等主要問題，針對性地提出一些創(chuàng)新政策的建議。

關(guān)鍵詞：文物考古;財務(wù)管理;問題研究;創(chuàng)新

一、研究背景

中國作為世界文明古國之一，從20世紀30年代我國學(xué)術(shù)界逐步關(guān)注古代遺跡考察，深入分析研究遠古生物遺留物、現(xiàn)存史前地貌、自然環(huán)境演變等尚無歷史記載的史前文化。當前文物考古調(diào)查發(fā)掘已遍及全國各個地區(qū)，逐步建立健全起中國文物考古學(xué)研究體系，我國文物考古類單位財務(wù)管理在其業(yè)務(wù)開展、項目研究過程中，發(fā)揮著重要橋梁和決定性作用。單位財務(wù)預(yù)算管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理以及專用基金管理已逐步形成一整套綜合系統(tǒng)，是發(fā)展各項考古項目的有力保障。近年文物考古單位財務(wù)管理工作遇到一些瓶頸和問題，影響全局工作的順利開展，財務(wù)管理系統(tǒng)升級及高層次的管理已經(jīng)迫在眉睫。因此本文主要探討如何解決這些問題并提出財務(wù)管理創(chuàng)新模式。

二、現(xiàn)狀分析

（一）單位財務(wù)經(jīng)費來源途徑少。目前我國文物考古類事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)費主要來源于工程項目資金撥款和政府撥款兩大類，劃分依據(jù)重點參考文物考古項目具體目的，總體經(jīng)費來源途徑較少。第一部分資金來源是配合基本建設(shè)開展的考古項目，基建考古經(jīng)費通常由工程項目資金劃撥，依據(jù)《文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘預(yù)算定額管理辦法》列入工程預(yù)算，需要先期撥付。第二部分資金來源為解決學(xué)術(shù)課題開展的考古項目，這部分經(jīng)費主要依靠國家財政撥款，根據(jù)工作環(huán)境與對象不同，分為陸地考古和水下考古，例如福建沿海水下調(diào)查項目、大練島元代沉船水下考古發(fā)掘，國家海洋局研究所開展的海洋公益項目等均屬于此類項目。

（二）文物考古項目經(jīng)費預(yù)算波動大?？脊彭椖拷?jīng)費來源和工作目的有差異，但是財務(wù)管理基本原則和程序幾乎相似。由于文物考古發(fā)掘具有偶然性和不可預(yù)見性，發(fā)掘過程中經(jīng)常遇上重要考古發(fā)現(xiàn)或不可抗力等自然原因，需要延長工作時間和增加人手，進而追加經(jīng)費支出。為保障考古項目順利開展，通常需要履行國家和單位制定的規(guī)定程序。以福建博物院為例，文物考古項目實行領(lǐng)隊負責制，領(lǐng)隊不僅負責組織考古隊伍開展文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，并對項目經(jīng)費使用承擔責任。按照量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)項目總體要求及進度嚴格編制經(jīng)費預(yù)算，合理支出工地工作費用，不得編制赤字預(yù)算。但在實際支出中，設(shè)備更新折舊費等受某些采購制度限制，經(jīng)常出現(xiàn)招標流標，項目經(jīng)費無法支出，而某些該用經(jīng)費地方受額度限制又無法使用的局面。

（三）文物考古項目經(jīng)費現(xiàn)金使用量大。文物考古項目特殊性決定了考古經(jīng)費支出中勞務(wù)費、野外考古補貼等開支占比較高。在文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘過程中，通常地域偏僻、商業(yè)銀行覆蓋率低和電子化程度不高，以及考古工程中使用大量的技術(shù)人員、普通挖掘工人等，導(dǎo)致許多在偏遠山區(qū)承擔挖掘工作的工人無法使用銀行卡或存折等銀行賬戶領(lǐng)取勞務(wù)費，更無法直接使用公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算，只能采取傳統(tǒng)的現(xiàn)金方式結(jié)算。部分項目管理人員隨身帶上大量現(xiàn)金，存在資金安全隱患。

（四）文物考古項目進行過程中開具發(fā)票難度大。由于考古工地通常位于偏遠地區(qū)，考古基地員工住宿以及購買日常用品極不方便，如果住在縣城賓館，雖然可以開具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，但有時距離工地路程太遠，地處偏僻路況較差，考古人員經(jīng)歷整天野外工作后，還須疲勞駕車二、三個小時，容易發(fā)生交通事故和安全隱患。如果就近租住民房，通常民房沒有產(chǎn)權(quán)證，無法到稅務(wù)部門開具發(fā)票，即使出具一般收據(jù)也不符合單位報銷制度。

三、主要問題

（一）文物考古類事業(yè)單位社會參與機制不夠完善。我國文物考古類事業(yè)單位的社會參與服務(wù)體系和相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，考古行業(yè)，部分考古項目資金使用缺乏合理安排，造成單位財務(wù)資金緊張，另外國家對企業(yè)投入文物考古類事業(yè)單位資金沒有相關(guān)減免稅法律和法規(guī)，造成社會參與和投入難成為制約文物考古單位發(fā)展的主要“瓶頸”。

（二）財務(wù)管理現(xiàn)代化信息建設(shè)不到位。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展及其在各行業(yè)廣泛應(yīng)用推廣，文物考古類事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代信息化建設(shè)趨向越來越明顯，財務(wù)信息系統(tǒng)升級成為提高一個單位管理和穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在動力。但是，我國部分文物考古類事業(yè)單位管理層觀念落后、思想守舊，對現(xiàn)代信息化建設(shè)理解不深，對信息化建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及對單位發(fā)展的重要性缺乏足夠認識，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部管理信息化建設(shè)經(jīng)費不足和單位相關(guān)人才匱乏，財務(wù)管理信息化建設(shè)嚴重落后，跟不上現(xiàn)代化單位管理和發(fā)展要求。

（三）缺乏財務(wù)管理復(fù)合型專業(yè)人才。基于中國國情，文物考古類事業(yè)單位存在不同程度的人才荒，尤其是缺乏精通審計、財務(wù)會計，管理會計的復(fù)合型人才。部分財務(wù)人員安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，沒有正確認識到財務(wù)現(xiàn)代化管理需求，有些財務(wù)人員學(xué)識有限，經(jīng)驗欠缺，不能合理利用財會專業(yè)知識，財務(wù)管理能力和理念無法適應(yīng)單位現(xiàn)代管理的要求。隨著時代進步，文物考古類事業(yè)單位面對社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，財務(wù)管理復(fù)合型專業(yè)人才呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。

四、創(chuàng)新及建議

（一）拓寬事業(yè)單位融資渠道和資金來源。我國文物考古單位財務(wù)資金依賴政府撥款和基建項目撥款，缺乏市場性融資手段，在新時代背景下，已不能完全適應(yīng)市場化的進程。某些考古項目一旦出現(xiàn)預(yù)算缺口，單位不能及時補充到位，勢必影響后續(xù)進展甚至停滯。因此，文物考古單位充足的資金保障是項目穩(wěn)健發(fā)展的必備要素。根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》中要求健全社會參與機制。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。文物考古單位要加大宣傳力度，增強公民的文物保護意識，要拓寬融資渠道，鼓勵社會、企業(yè)參與文物考古單位文物保護工作，合理爭取為企業(yè)減免稅收。一方面，單位應(yīng)主動提高自身社會認知度，強化依法合規(guī)、規(guī)范開展文物考古項目意識，嚴格落實政府監(jiān)管和信息披露的各項要求。另一方面，通過社會、企業(yè)融資渠道成立文物保護基金，合理分配項目資金和提升資金使用效率。

（二）規(guī)范財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。隨著新時代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，文物考古單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步建立健全一體化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化單位財務(wù)信息系統(tǒng)。為了更好地組織單位財務(wù)活動，將大力推廣計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件作為現(xiàn)階段改善單位財務(wù)管理創(chuàng)新突破口，挖掘單位各種財務(wù)信息資源。文物考古單位應(yīng)加大力度普及財務(wù)管理信息化，以財務(wù)信息建設(shè)為突破口，利用先進的信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實行財務(wù)核算、分析、決策和監(jiān)督等現(xiàn)代化財務(wù)管理模式，全面推行網(wǎng)絡(luò)財務(wù)，從而實現(xiàn)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的總目標，全面提高單位財務(wù)管理現(xiàn)代化水平。

（三）加強單位財務(wù)會計隊伍人才建設(shè)。修訂和完善財會人才引進辦法，采取多樣化人才引進方式，不斷增強單位對人才的吸引力，將引進渠道由重點面向院校，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵盒：蜕鐣瞬攀袌霾⒅兀鄹黝悆?yōu)秀財會專業(yè)人才為考古單位轉(zhuǎn)型發(fā)展建功立業(yè)。注重考古單位內(nèi)部自身培養(yǎng)與外部引進并重策略，合理安排本單位財會人員到管理先進單位學(xué)習經(jīng)驗，豐富閱歷和經(jīng)驗，提高財會人員綜合能力，為財會人員在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層的工作挑戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。同時，有計劃地推進單位各部門多崗位實踐，加強業(yè)務(wù)部門與行政部門之間“橫縱交叉”崗位交流，培養(yǎng)財會人員成長為獨當一面的全面型綜合財會人才。

（四）建立健全文物考古單位財務(wù)會計管理制度及體系。文物考古單位財務(wù)會計制度建設(shè)必須遵循強制性、針對性和可操作性原則，該套系統(tǒng)包括現(xiàn)金、采購、報銷、稽核等多項財務(wù)制度?，F(xiàn)代化財務(wù)會計制度建設(shè)是一項涉及面廣、綜合性和制約性很強的整套系統(tǒng)工程，不僅預(yù)算初期就應(yīng)做到整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且整個體系建設(shè)要加強全面預(yù)算管理，實行財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化，嚴格規(guī)范權(quán)限劃分、授權(quán)管理，加強財務(wù)制度的落實，同時也要在控制預(yù)算總額基礎(chǔ)上，加強單個文物考古項目的預(yù)算控制與管理，提高單個項目負責人的預(yù)算管理責任意識。

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