建設(shè)工程招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防措施分析

文/韓永進(jìn) 安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣公共資源交易中心 安徽銅陵 246700

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增多，使得建設(shè)行業(yè)得到了較大發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，相應(yīng)的招投標(biāo)管理階段的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，若不能進(jìn)行有效預(yù)防和控制，必將影響建設(shè)工程的質(zhì)量、安全及社會(huì)效益。因此，業(yè)主在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中必須要有效分辨和預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，提高招標(biāo)質(zhì)量，力爭(zhēng)篩選最優(yōu)的中標(biāo)方參與工程建設(shè)，以有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量、效率和安全。

1、建設(shè)工程招投標(biāo)中常見的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

圍標(biāo)是一種由投標(biāo)人之間串通一起抬高或壓低價(jià)格，擠壓其他投標(biāo)人，讓利益相關(guān)者中標(biāo)的行為，這是一種損害業(yè)主利益及其他投標(biāo)人利益的行為，是一種由投標(biāo)人帶來(lái)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也是招投標(biāo)市場(chǎng)不成熟發(fā)展的產(chǎn)物。圍標(biāo)行為是業(yè)主招標(biāo)過(guò)程中必須要預(yù)防和控制的風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目被不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不具備最佳性價(jià)比的投標(biāo)人獲得，以保護(hù)招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。

1.2 陪標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

陪標(biāo)是一種招標(biāo)方與投標(biāo)方在已經(jīng)確定意向的情況下進(jìn)行的不正規(guī)招投標(biāo)行為，出現(xiàn)陪標(biāo)行為的原因在于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)必須有三個(gè)及以上投標(biāo)人參與，因此，為保證意向投標(biāo)人中標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)三家或以上投標(biāo)標(biāo)書實(shí)際由一家投標(biāo)人制作，而表面上各自以不同企業(yè)參與的投標(biāo)行為。陪標(biāo)行為通常有三種情況，第一種是由招標(biāo)方發(fā)起的陪標(biāo)；第二種是投標(biāo)方發(fā)起的陪標(biāo)，這種行為與圍標(biāo)相似，但招標(biāo)方心知肚明；第三種是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起的，是為了避免流標(biāo)而采取的行為。這樣的行為對(duì)招標(biāo)人的利益產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響了其他投標(biāo)人的利益，是腐敗等行為發(fā)生的源頭。

1.3 惡意競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

有部分投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)選擇在投標(biāo)過(guò)程中盡可能的報(bào)出低價(jià)，甚至為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而惡意壓低價(jià)格，從而排擠其他投標(biāo)人最終拿到項(xiàng)目；因?yàn)橛械恼袠?biāo)單位委托的代理機(jī)構(gòu)在編制評(píng)標(biāo)辦法時(shí)不盡合理，以至于評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中只看重投標(biāo)價(jià)格的高低，而不重視投標(biāo)人是否有能力以如此低的價(jià)格完成建設(shè)工程和確保質(zhì)量；惡意競(jìng)標(biāo)的結(jié)果往往會(huì)造成豆腐渣工程的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致業(yè)主、中標(biāo)企業(yè)、消費(fèi)者三方的利益均受到損害，嚴(yán)重的影響了建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

2.1 提高招投標(biāo)管理的規(guī)范程度

想要控制招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，招標(biāo)人及監(jiān)管部門必須提高招投標(biāo)階段的規(guī)范程度。首先，要制定嚴(yán)格的招投標(biāo)制度和流程，規(guī)范招標(biāo)文件編制及備案審查制度；其次，業(yè)主、公共資源交易部門及評(píng)標(biāo)專家要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查，確保對(duì)投標(biāo)資料真實(shí)性的核查，減少出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)的可能性，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，最終讓業(yè)主選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位進(jìn)行合作；同時(shí)，招標(biāo)人要做好自身監(jiān)督工作，避免因自身原因而出現(xiàn)陪標(biāo)等暗箱操作行為，減少投標(biāo)單位串通惡意競(jìng)標(biāo)的可能性；另外，公共資源交易部門、業(yè)主方要為投標(biāo)單位建立投標(biāo)檔案，使建設(shè)工程招投標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到位，為后期的資料調(diào)閱建立基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法

為控制建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位在委托代理機(jī)構(gòu)編制評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，不可一味采用最低價(jià)中標(biāo)，可以采用通過(guò)資格審查、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)審且有效投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位，推薦為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政評(píng)審部門審定的預(yù)算控制價(jià)對(duì)建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行判斷，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于預(yù)算控制價(jià)的投標(biāo)人，將視為無(wú)效報(bào)價(jià)，監(jiān)管部門及評(píng)標(biāo)專家要對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)審核，一旦確定這些投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)，監(jiān)管部門要將他們列入黑名單，取消其本次競(jìng)標(biāo)資格，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其投標(biāo)資格，避免對(duì)其他合格投標(biāo)單位形成排擠，避免因不合格單位中標(biāo)后偷工減料、違規(guī)操作壓低成本，避免對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全形成影響。

2.3 加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家的建設(shè)和管理力度

評(píng)標(biāo)專家是一只具備專業(yè)知識(shí)，能夠有效評(píng)價(jià)投標(biāo)合規(guī)性、合理性、保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的評(píng)審隊(duì)伍，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍專業(yè)水平的建設(shè)，不斷充實(shí)更加專業(yè)的人才，同時(shí)要加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常考核，確保評(píng)標(biāo)工作的公平、公正及質(zhì)量，避免惡意競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為發(fā)生。

2.4 加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

公共資源交易監(jiān)督管理部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違法、違規(guī)行為的查處力度，要鼓勵(lì)人民群眾自發(fā)監(jiān)督；一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰，以此維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：

為了控制建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)業(yè)主單位和監(jiān)管部門要采取一定的預(yù)防措施，避免招標(biāo)方或投標(biāo)方的違法、違規(guī)行為的發(fā)生，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。