評價建筑工程施工招投標(biāo)過程中的造價控制

文/甘戈 中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司 湖南岳陽 414000

由于我國城市人口密度的逐年提升，土地資源越來越稀缺，工程建設(shè)成本要素價格不斷上漲，提高了建筑工程施工造價。在建筑工程施工招投標(biāo)階段，通過加強(qiáng)施工造價控制力度，能夠有效降低工程施工成本，提高施工企業(yè)的市場競爭力?；诖?，本文重點研究建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制要點。

1、影響建筑工程施工招投標(biāo)造價控制水平的幾個因素

建筑工程招投標(biāo)過程當(dāng)中，影響工程施工造價控制效果的主要因素見表1。

表1 影響建筑工程施工招投標(biāo)控制水平的核心因素

2、建筑工程施工招投標(biāo)過程中的造價控制現(xiàn)狀與對策研究

2.1 建筑工程施工招投標(biāo)過程中的造價控制現(xiàn)狀

2.1.1 招標(biāo)單位存在的主要問題

招標(biāo)單位又常被人們稱作甲方，在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中明確規(guī)定，提出招標(biāo)項目，而且采取招標(biāo)形式開展招標(biāo)的法人，亦或是社會組織，經(jīng)常被人們稱作招標(biāo)方。招標(biāo)方結(jié)合建筑工程施工要求，包括一系列的產(chǎn)品服務(wù)，有針對性的提出招標(biāo)需求。招標(biāo)范圍需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，方可自主開展招標(biāo)工作。若招標(biāo)單位的資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定，則需要委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展代理招標(biāo)。招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)，主要存在以下兩個問題：

第一，招標(biāo)文件存在較多缺陷，在編制招標(biāo)文件的過程之中，要保證招標(biāo)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，若工程項目招標(biāo)環(huán)節(jié)，對具體的招標(biāo)內(nèi)容缺乏完整闡述，特別容易出現(xiàn)歧義，投標(biāo)單位無法理解招標(biāo)單位的意圖，影響最終的中標(biāo)結(jié)果，對建筑工程項目施工招投標(biāo)階段的造價控制水平產(chǎn)生較大影響。

第二，招標(biāo)行為不合理，因為建筑工程招標(biāo)行為不合理，過于形式化，招標(biāo)單位沒有認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)工作，部分招標(biāo)單位為了自身利益，沒有認(rèn)真遵守工程項目招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，私下招標(biāo)，嚴(yán)重影響建筑工程項目施工造價成本的控制水平。

2.1.2 投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位又常被人們稱作承包單位，主要為招標(biāo)單位提供相應(yīng)的服務(wù)與產(chǎn)品，投標(biāo)單位要具有良好的資質(zhì)，方可參與到工程項目招投標(biāo)活動當(dāng)中。在建筑工程施工招投標(biāo)造價控制過程當(dāng)中，投標(biāo)單位主要存在以下問題：

第一，盲目的進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)單位為了獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，得知某個建筑工程項目招標(biāo)，立即進(jìn)行投標(biāo)，此種類型的投標(biāo)具有一定盲目性。在此基礎(chǔ)上開展的投標(biāo)活動，會降低建筑工程施工招投標(biāo)造價控制效果。

第二，不規(guī)范競標(biāo)行為的發(fā)生，部分招標(biāo)單位在投標(biāo)時，為了獲取最終的承包權(quán)，會采取惡意低價形式進(jìn)行競標(biāo)，后期增加工程變更次數(shù)，要求發(fā)包方進(jìn)行索賠，使得建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價控制難度越來越大。

因為投標(biāo)單位對招標(biāo)文件產(chǎn)生誤解，沒有了解招標(biāo)方的真實想法，會影響投標(biāo)文件的編制。從投標(biāo)單位角度來分析，要全面的了解招投標(biāo)文件內(nèi)涵，并聘請專業(yè)人員，對招標(biāo)文件進(jìn)行解讀，進(jìn)而制定出更為完善的投標(biāo)文件，保障自身的合法權(quán)益。

2.2 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制措施

2.2.1 做好招標(biāo)文件編制與審核工作

招標(biāo)文件的合理編制，能夠為投標(biāo)單位提供良好的參考依據(jù)，對于監(jiān)管部門來講，結(jié)合招標(biāo)文件，對招投標(biāo)雙方進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因為招標(biāo)文件貫穿建筑工程項目施工招投標(biāo)過程，如果其編制質(zhì)量較差，會降低建筑工程項目的造價控制水平[2]。

在招標(biāo)文件當(dāng)中，招標(biāo)單位要明確列出一系列條款，并從法律層面進(jìn)行分析，對承包單位進(jìn)行有效約束。為了有效提升建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價控制效果，在編制招標(biāo)文件的過程當(dāng)中，需要成立專家?guī)?，對編制完畢的招?biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定的條款，要及時提出，并進(jìn)行有效的改正，進(jìn)而保證建筑工程招投標(biāo)工作的有序開展。

通過做好招標(biāo)文件的編制工作，并對招標(biāo)文件進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審核，能夠保證招標(biāo)文件內(nèi)容更加合理、規(guī)范，避免招標(biāo)文件存在較多差錯。如果招標(biāo)文件編制不合理，再加上后續(xù)的審核不嚴(yán)格，會讓投標(biāo)單位產(chǎn)生誤解。招標(biāo)文件審核達(dá)標(biāo)之后，招標(biāo)方可以為購買招標(biāo)文件的投標(biāo)方發(fā)送招標(biāo)文件。投標(biāo)單位如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在錯誤，要及時通知招標(biāo)單位，招標(biāo)單位則需要進(jìn)行再次審核，并在投標(biāo)截止15天之前，通知購買招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，如果時間不滿15天，招標(biāo)單位可以適當(dāng)延長投標(biāo)時間。

2.2.2 提高工程量清單編制水平

建筑工程的工程量清單編制水平，對工程項目招投標(biāo)階段施工造價控制效果影響較大，工程量清單作為投標(biāo)方編制投標(biāo)報價的核心依據(jù)，通過提高工程量清單編制水平，能夠為各個投標(biāo)單位提供一個更加公平、公正的投標(biāo)平臺。在編制工程量清單的過程當(dāng)中，相關(guān)人員要綜合考慮各項影響因素，防止因建筑工程量清單編制不合格而引發(fā)重大爭議，減少索賠事件的發(fā)生。

另外，在編制建筑工程量清單的過程之中，相關(guān)人員要明確建筑工程量清單所包括的內(nèi)容，避免出現(xiàn)錯項與漏項現(xiàn)象，保證工程量內(nèi)容和實際內(nèi)容一致，真正達(dá)到提高建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制水平的目的。

2.2.3 大力完善投標(biāo)人信用管控機(jī)制

現(xiàn)階段，我國建筑工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，仍然存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，對建筑工程施工招投標(biāo)造價控制水平產(chǎn)生較大影響，降低工程項目招投標(biāo)的公平性[3]。為了減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)部門需要大力完善投標(biāo)人信用管控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位出現(xiàn)非誠信行為，要及時記錄，并采取文件形式，在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的通報。針對出現(xiàn)多次非誠信行為的投標(biāo)單位，則禁止其參加建筑工程招投標(biāo)活動。

另外，招標(biāo)單位還要根據(jù)建筑工程施工規(guī)模，制定合理的投標(biāo)限價，科學(xué)設(shè)置中標(biāo)價格，能夠防止投標(biāo)單位惡劣競標(biāo)，進(jìn)一步提高建筑工程項目招投標(biāo)的公平性，能夠保證建筑工程施工成本得到高效的控制。若建筑工程投標(biāo)限價過高，投標(biāo)人的投標(biāo)報價會提高，增加工程施工造價，若投標(biāo)限價過低，則會影響投標(biāo)單位的積極性，因此，招標(biāo)要合理設(shè)置投標(biāo)限價。

通過大力完善投標(biāo)人信用管控機(jī)制，不僅能夠保證建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制效率得到更好提升，而且有效減少串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語：

綜上，通過對建筑工程施工招投標(biāo)過程中的造價控制現(xiàn)狀與對策進(jìn)行科學(xué)分析，例如做好招標(biāo)文件編制與審核工作、提高工程量清單編制水平、大力完善投標(biāo)人信用管控機(jī)制等等，能夠保證建筑工程施工招投標(biāo)造價控制水平得到良好提高。