新生代農(nóng)民工法律知識(shí)教育的內(nèi)容和路徑探討

在改革開放和城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們不僅已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力中的一部分，也為我國(guó)的建設(shè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著這支隊(duì)伍的壯大以及他們所涉及的勞動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大，當(dāng)前倡導(dǎo)提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到他們法律知識(shí)的缺乏，因而有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律知識(shí)教育，構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律教育體系。

一、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工法律知識(shí)教育的必要性

（一）職業(yè)教育的迫切需要

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是社會(huì)前行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。十九大報(bào)告曾提到“鄉(xiāng)村振興“的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)一定要把職業(yè)教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)，為培養(yǎng)合格的社會(huì)人才搭建橋梁，努力培養(yǎng)更多的新型勞動(dòng)者，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工在社會(huì)建設(shè)中起著不可磨滅的作用，因而其職業(yè)培訓(xùn)也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅可以提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，而且也能幫助他們較快地融入社會(huì)。因而提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和教育水平，建立一支擁有技能和知識(shí)于一體的、具有創(chuàng)新精神的勞動(dòng)大軍是當(dāng)務(wù)之急，也有助于職業(yè)教育的大力發(fā)展。

（二）依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的必然需要

依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家的治國(guó)理念，依法治國(guó)的精神實(shí)質(zhì)和理念就是要求社會(huì)公民知法、懂法、守法，樹立牢固的法律意識(shí)，領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的理念，把握依法治國(guó)的精髓，敬畏法律，擁護(hù)法律，切實(shí)將它貫徹到實(shí)踐中，落實(shí)到生活中，共同維護(hù)法律至高無上的權(quán)威，讓依法辦事成為一種生活方式[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工高達(dá)3億多人，有近200萬人接受過教育培訓(xùn)，如果能切實(shí)提升他們的法律知識(shí)教育，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)和修養(yǎng)，引導(dǎo)他們采用法治思維方式和行為準(zhǔn)則的話，而且通過他們還能影響其他農(nóng)民，就能讓他們避免采取極端行為處理社會(huì)矛盾，清醒地訴諸法律手段來解決問題，也能極大地推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。

維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)是我們追求的目標(biāo)。首先，新生代農(nóng)民工脫離了農(nóng)村生活，他們身居城市，卻無法和城市人享受一樣的待遇。因此，他們?nèi)鄙賹?duì)城市的信任，缺少一種家的感覺。其次，在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大批失地農(nóng)民由于對(duì)社會(huì)認(rèn)知和法律知識(shí)的缺乏，不知道從何處入手來保護(hù)自己的權(quán)益，有些人忍氣吞聲，有些人則充滿怨恨和戾氣，使用暴力手段破壞社會(huì)秩序，增加了維權(quán)的成本。再者，在企業(yè)工傷事故中，農(nóng)民工也不知應(yīng)該如何維權(quán)，情緒悲觀失望，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定的因素[2]。因此適時(shí)進(jìn)行普法教育，提升他們的法律素養(yǎng)，幫助他們使用法律的武器來維權(quán)，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩睿瑴p少對(duì)社會(huì)的敵意，促使他們認(rèn)同社會(huì)文明，把他們培養(yǎng)成具有法治精神和理念的新型農(nóng)民工，就可為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量[3]。

（三）農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)要求

提升農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成全面發(fā)展的社會(huì)主義勞動(dòng)者，不僅要加強(qiáng)培養(yǎng)他們的專業(yè)技術(shù)能力，更要提高其文化素質(zhì)和法律修養(yǎng)。目前農(nóng)民工雖然具有一定的文化基礎(chǔ)，享受了國(guó)家的義務(wù)教育，具備一定的自學(xué)能力和理解能力。但是，由于他們?cè)谏鐣?huì)中的地位不佳及經(jīng)濟(jì)條件的缺乏，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女的教育程度有限，導(dǎo)致農(nóng)民工的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和法律素養(yǎng)都讓人擔(dān)憂。其文化知識(shí)的貧乏、心理的脆弱、法律素養(yǎng)的低下、法律信任的缺失都造成了一定的社會(huì)矛盾。這些都要求我們有必要提高農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)包括法律素養(yǎng)。

二、新生代農(nóng)民工法律知識(shí)教育的現(xiàn)狀

雖然新生代農(nóng)民工接受了一定程度的九年制義務(wù)教育，有相當(dāng)一部分接受過高中教育，但是目前我國(guó)法律體系還不夠健全和完善，農(nóng)民工的法律教育機(jī)制還有待完善，法律教育現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）法律普及不到位，權(quán)利意識(shí)淡薄

在社會(huì)勞動(dòng)和職業(yè)生活中，新生代農(nóng)民工接受法律教育和法律培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，法律意識(shí)淡薄，加之法律普及工作不到位，農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)一片茫然，甚至一竅不通。有些地方雖然大力倡導(dǎo)普及法律教育，并大張旗鼓開展普法活動(dòng)，場(chǎng)面做得很熱鬧，但沒有重視實(shí)際內(nèi)容，法律效果欠佳。此外，普法內(nèi)容沒有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，沒有抓住農(nóng)民工的切身利益，不符合實(shí)際情況，針對(duì)性不強(qiáng)。加之農(nóng)民工本身受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，思想比較落后和狹隘，一時(shí)難以接受法律知識(shí)。新生代農(nóng)民工身處激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)價(jià)值觀，但是在社會(huì)交往和職業(yè)工作中涉及到維權(quán)的時(shí)候，不知所措，不知道使用什么樣的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）法律教育主體缺位，法律信任缺失

法律教育制約著法律意識(shí)和文明素質(zhì)的提高。目前雖然有些相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，如婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)和某些協(xié)會(huì)等，它們會(huì)積極推進(jìn)法律知識(shí)教育，但是缺乏有效的機(jī)制，相互之間配合不緊密，協(xié)作關(guān)系不到位，教育效果欠佳。加之長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有專門的法律教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民工的教育工作，法律教育主體不明確，這樣導(dǎo)致農(nóng)民工的法律知識(shí)教育缺乏。

新生代農(nóng)民工對(duì)法律不信任，不認(rèn)可，主觀上排斥法律，行動(dòng)上被動(dòng)遵守，更不用談運(yùn)用法律的能力和意識(shí)。如果在生活和工作中遇到不公正的待遇，他們只會(huì)認(rèn)命，悲觀失望，夸大某些部門徇私枉法的行為，不會(huì)運(yùn)用法律手段來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益；要么采用極端的行為來解決問題，觸犯法律，對(duì)社會(huì)造成一定的危害，也無法保護(hù)好自身，護(hù)法能力極其低下。即使他們了解一點(diǎn)法律，但是對(duì)法律認(rèn)知很淺薄，依然無法維護(hù)自身權(quán)益，自認(rèn)倒霉，怨天尤人。

三、新生代農(nóng)民工法律知識(shí)教育的主要內(nèi)容

法律知識(shí)教育的內(nèi)容取決于新生代農(nóng)民工對(duì)法律的了解和掌握。新生代農(nóng)民工法律意識(shí)依然淡薄，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、了解和掌握無論是在心理還是思想觀念方面都不成熟、不理性。他們對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)不高，對(duì)法律的需求不強(qiáng)烈，對(duì)法律的了解也是不全面的，因而難以形成對(duì)法律的信仰，也不能正確行使法律賦予他們的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)法律認(rèn)可度不高，主觀上不愿意主動(dòng)遵守法律，無法在實(shí)踐中理性地處理勞資或者民事糾紛等，難以運(yùn)用法律的手段來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益，難以獲得相應(yīng)的救助。這一系列的特點(diǎn)需要我們深入思考如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，如何推動(dòng)法律知識(shí)的普及?？紤]到當(dāng)前這種情況，新生代的農(nóng)民工法律知識(shí)教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包含這三個(gè)方面：維護(hù)權(quán)利的意識(shí)、守護(hù)法律的意識(shí)和保護(hù)法律的意識(shí)[4]。

（一）維權(quán)意識(shí)的教育

新生代農(nóng)民工在社會(huì)生活和實(shí)踐中難免遭遇各種侵權(quán)的行為，由于法律知識(shí)的缺乏導(dǎo)致其處于劣勢(shì)地位，無法為自己爭(zhēng)取到合法的賠償與權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的教育，從主觀和思想上入手來引導(dǎo)農(nóng)民工正確維護(hù)自己合法的權(quán)利，從行為視角幫助他們選擇合理維護(hù)權(quán)利的方法和措施，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新生代的農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)就是利用法律知識(shí)來捍衛(wèi)自己權(quán)利的觀念，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)有強(qiáng)有弱，其程度取決于憲法和法律法規(guī)當(dāng)中的權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和權(quán)利合法的救援意識(shí)的影響。

如何追求和維護(hù)正當(dāng)?shù)睦鎰t要求我們從主體實(shí)質(zhì)要求角度來深入研究新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)中的權(quán)利。只有確保農(nóng)民工的權(quán)利，才可以保證其正當(dāng)利益，兩者休戚相關(guān)。權(quán)利從法律的層面來說，其實(shí)就是法律當(dāng)中的正當(dāng)利益。雖然新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)初醒，但整體上法律的意識(shí)淡薄，對(duì)于權(quán)利的意識(shí)更是懵懂無知，無法清楚地認(rèn)識(shí)何謂權(quán)利，何謂權(quán)益，這種觀念嚴(yán)重弱化甚至損害了其維護(hù)權(quán)利的能力。當(dāng)前社會(huì)，只有深入把握新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)中的權(quán)利的主旨，鼓勵(lì)農(nóng)民工堅(jiān)決維護(hù)自己的正當(dāng)利益，保證新生代農(nóng)民工在社會(huì)生活中的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利等一系列相關(guān)的利益，使他們對(duì)權(quán)利不是奢望，而是真正地落實(shí)到位，這樣他們自然而然會(huì)維護(hù)自己的權(quán)益，保護(hù)自己應(yīng)得的利益[5]。

（二）守法意識(shí)的教育

新生代農(nóng)民工對(duì)法律的認(rèn)同感其實(shí)就體現(xiàn)了他們守法的態(tài)度。如果對(duì)法律認(rèn)同感不強(qiáng)的話，他們則很難遵守和維護(hù)現(xiàn)行法律，更談不上信仰法律，在實(shí)踐中去踐行法律。眾多新生代農(nóng)民工在義務(wù)教育的初級(jí)階段就接受了守法護(hù)法的知識(shí)，但是在實(shí)踐中依然無法踐行，還在于對(duì)法律缺乏信任感，對(duì)法律缺乏觀念上的認(rèn)同感。倘若農(nóng)民工在社會(huì)生活中的權(quán)益無法保障的話，他們的犯罪率就會(huì)提高，采用暴力解決[6]。當(dāng)然，對(duì)新生代的農(nóng)民工守護(hù)法律的意識(shí)培育不僅體現(xiàn)在不觸犯法律，作為勞動(dòng)生產(chǎn)的生力軍，還體現(xiàn)在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。因此，不僅要在義務(wù)教育中普及法律知識(shí)，還需要從意識(shí)上加強(qiáng)新生代農(nóng)民工民事與刑事方面的守法觀念和護(hù)法意識(shí)的教育。

（三）護(hù)法意識(shí)的教育

護(hù)法意識(shí)體現(xiàn)了公民是否愿意遵守法律、維護(hù)法律、保護(hù)法律威嚴(yán)的的法治心理和法治觀念。公民的護(hù)法意識(shí)在法治教育中是重要的組成部分，然而在實(shí)踐中由于多種因素的影響，我國(guó)公民的護(hù)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)法律的認(rèn)可，在行為中也無法真正愿意保護(hù)法律的權(quán)威。由于農(nóng)民工非城市居民的尷尬境地，他們的犯罪問題和維權(quán)問題也日益凸顯，這一實(shí)際狀況彰顯了護(hù)法教育是時(shí)代的必然性，是社會(huì)文明的要求。因而有必要培養(yǎng)其護(hù)法意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)利，讓他們從思想上意識(shí)到法律給他們帶來的切實(shí)好處，從而愿意主動(dòng)自覺地維護(hù)法律的權(quán)威，和違反法律、損害法律的行為作斗爭(zhēng)?，F(xiàn)階段，由于新生代農(nóng)民工對(duì)法律缺乏認(rèn)同感，在實(shí)踐中無法理性處理糾紛，基本上沒有護(hù)法意識(shí)。所以還要讓他們知法，了解法律的制度。當(dāng)然這些法律法規(guī)應(yīng)平等地保護(hù)所有公民的權(quán)利。護(hù)法意識(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)自愿保護(hù)法律的權(quán)威性，因此還要使新生代的農(nóng)民工認(rèn)可法律，所有這些都是圍繞著護(hù)法精神進(jìn)行的，實(shí)質(zhì)上與護(hù)法的意識(shí)相契合。

四、新生代農(nóng)民工法律知識(shí)教育的路徑

農(nóng)民工如何才能重視自己的權(quán)益，不能僅靠口號(hào)，單純地對(duì)他們進(jìn)行普法宣傳，列舉枯燥乏味的法律條文。有人說過：“法律并非鐫刻在大理石或銅表上的，而是銘刻在公民的大腦里?！迸囵B(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的法律知識(shí)教育，推動(dòng)其對(duì)法律的了解與認(rèn)同，并且能夠自愿地維護(hù)良好的法律秩序，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公正的法治環(huán)境，從而更有效地保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，需采取強(qiáng)有力措施來推動(dòng)法律教育，培養(yǎng)他們學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的法律意識(shí)，為創(chuàng)建和諧美好社會(huì)添磚加瓦。

（一）加大相關(guān)立法力度

對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育的前提是要有一部良好的法律“教材”進(jìn)行教育，所以，第一步要從立法角度下手，加大立法力度。而近年來，隨著我國(guó)頒發(fā)和實(shí)施一系列法律法規(guī)，如《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等，農(nóng)民工在勞動(dòng)產(chǎn)生糾紛時(shí)能竭力提高法律解決問題的效率和效力，然而現(xiàn)實(shí)狀況不盡如意，農(nóng)民工依然很難維護(hù)其基本權(quán)利，很多現(xiàn)實(shí)的問題也很難從根本上得到解決。而新生代農(nóng)民工無論在什么關(guān)系中都處于弱方，所以有必要加快針對(duì)性的權(quán)利立法，克服法律中遺漏的缺陷，加強(qiáng)農(nóng)民工的教育與法制學(xué)習(xí)，提高他們自主維權(quán)的信心和主動(dòng)性[7]。

（二）創(chuàng)新法律救濟(jì)制度

為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高救濟(jì)的質(zhì)量，要建立一些有效的制度，并且應(yīng)在法律救濟(jì)文件中予以規(guī)定。針對(duì)農(nóng)民工救濟(jì)方面的主要問題，關(guān)鍵是要形成完善并且相互制約的監(jiān)督體系。公平公正的制度確保了社會(huì)的平等與和諧，提供了公民享受平等權(quán)益的機(jī)會(huì)。至于社會(huì)中一些人對(duì)某些制度的輕視和排斥農(nóng)民工則會(huì)是農(nóng)民工自由全面發(fā)展的障礙。

（三）構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)的公平性及穩(wěn)定性在于合理的社會(huì)保障制度。因而有必要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)建適用的社保制度，為農(nóng)民工的生存和發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。首先，社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等方面，而農(nóng)民工首要的是工傷、醫(yī)療等方面的保障，這些保障需盡快解決。其次，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性大，并且時(shí)常換工作，所以部分新生代農(nóng)民工覺得不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)比較繁瑣復(fù)雜，都不愿意參加某些保險(xiǎn)。因此，要加快轉(zhuǎn)移速度，使其更方便，也使農(nóng)民工在各方面的權(quán)利受到保障[8]。

目前，我國(guó)處于創(chuàng)建和諧社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，有必要及時(shí)完善新生代農(nóng)民工法律救濟(jì)的機(jī)制，并及時(shí)了解農(nóng)民工的需求，對(duì)其進(jìn)行適用的教育制度，這具有很大的意義。在黨和國(guó)家的高度關(guān)注下，促使他們加快提高法律素養(yǎng)，能夠運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的利益顯得越發(fā)重要。