愛爾蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)制度改革及政策發(fā)展研究

近年來，愛爾蘭政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行較大改革。與其他國家的發(fā)展類似，改革的動力源于國際競爭加劇及技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致某些行業(yè)技能差距擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，國際經(jīng)濟(jì)政策廣泛變化，世界各國為盡快融入不斷擴(kuò)大的全球經(jīng)濟(jì)，紛紛廢除貿(mào)易、工業(yè)、金融和勞工保護(hù)主義政策。這些政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組或部分重組，使各行業(yè)就業(yè)模式迅速轉(zhuǎn)變。Middleton&Ziderman（1997）認(rèn)為技術(shù)加速變革給技能培訓(xùn)體系帶來新的壓力，同時(shí)，新的制造技術(shù)和管理正在導(dǎo)致現(xiàn)代行業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。這些變化不僅會改變社會所需技能，還會導(dǎo)致個(gè)人和雇主投資培訓(xùn)的動機(jī)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

一、愛爾蘭教育體系概述

愛爾蘭政府從20世紀(jì)60年代初期開始致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此對國內(nèi)教育體系采取了諸多強(qiáng)烈干預(yù)，導(dǎo)致其教育體系發(fā)生了重大變化。與此同時(shí)，國際組織對愛爾蘭教育體系也產(chǎn)生了重大影響，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。1965年愛爾蘭教育投資報(bào)告指出國內(nèi)教育體系存在更突出的弱點(diǎn)和不平等現(xiàn)象，該報(bào)告為國內(nèi)教育體系后續(xù)發(fā)展確定了方向。根據(jù)這份報(bào)告，愛爾蘭政府認(rèn)識到良好的教育制度對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本價(jià)值。因此，1966年開始實(shí)行免費(fèi)的中等教育，義務(wù)教育從14歲延長到15歲。目前，愛爾蘭6至15歲的兒童必須接受全日制教育，盡管大多數(shù)兒童在5歲時(shí)已進(jìn)入學(xué)校。愛爾蘭教育體系中存在三種不同的學(xué)校教育水平：小學(xué)、小學(xué)后/中學(xué)、大學(xué)教育。

與其他國家類似，愛爾蘭中學(xué)教育也具有典型的學(xué)術(shù)傾向，其目的旨在為學(xué)生進(jìn)行大學(xué)教育和進(jìn)入職場做好準(zhǔn)備。職業(yè)學(xué)校被視為提供更加技術(shù)化的、就業(yè)準(zhǔn)備的教育實(shí)踐與培訓(xùn)場所。事實(shí)表明，目前愛爾蘭一些學(xué)校開始偏離這種嚴(yán)格的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，初級證書頒發(fā)之后存在過渡年課程。過渡年的核心目標(biāo)是發(fā)展學(xué)生基礎(chǔ)工作技能，改善人際關(guān)系，并探索各種職業(yè)選擇。目前，42%的學(xué)生選擇參加過渡年課程。預(yù)計(jì)77%的學(xué)生未來幾年內(nèi)也將參加該計(jì)劃，這將使2000-2001年度過渡年入學(xué)人數(shù)增加到約 30，000人，2006-2007年度增加 39，300人（教育和科學(xué)部統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1996-1997）。

20世紀(jì)80年代，愛爾蘭國內(nèi)掀起一場關(guān)于學(xué)生畢業(yè)證書適用性的辯論。由此愛爾蘭政府決定將畢業(yè)證書課程重組為三部分：已建立的畢業(yè)證書課程；畢業(yè)證書應(yīng)用課程；畢業(yè)證書職業(yè)課程。然而，大多數(shù)高年級學(xué)生繼續(xù)選擇主流的、強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)教育的畢業(yè)證書課程[1]。

過去幾年，愛爾蘭教育總支出大幅增加，從某種程度而言，其目的是為了回應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一系列報(bào)告。這些報(bào)告比較了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的教育制度和實(shí)施情況，并強(qiáng)調(diào)國家體系的固有弱點(diǎn)。例如，1995年突出強(qiáng)調(diào)愛爾蘭教育制度對高等教育的不良影響，1996年討論職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）問題，而1997年則是成人識字問題。自報(bào)告出版以來，愛爾蘭政府齊心協(xié)力解決所發(fā)現(xiàn)的問題，如1997年廢除了大學(xué)教育學(xué)費(fèi)，自1995年以來，大學(xué)教育的學(xué)位數(shù)量每年都有顯著增加。近年來，大學(xué)教育的參與人數(shù)迅速增加，而在過去十年中，大學(xué)教育全日制學(xué)生的總?cè)藬?shù)增加了近50%。教育與就業(yè)產(chǎn)生了很好的“共鳴”，其中教育資質(zhì)極大的促進(jìn)了人們的就業(yè)水平和就業(yè)能力。愛爾蘭勞動力調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未接受初等教育的個(gè)人失業(yè)率是接受大學(xué)教育的四倍，即使找到工作，接受初等教育個(gè)人獲得的報(bào)酬遠(yuǎn)低于具有較高學(xué)歷的人。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育報(bào)告（1997）認(rèn)為，教育的優(yōu)勢不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，而且使公民通過學(xué)習(xí)成為民主的有效參與者，進(jìn)而提升社會凝聚力。

二、愛爾蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)類型

長期以來，愛爾蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)一直被忽視，但近年來卻受到諸多關(guān)注。1993年，國家經(jīng)濟(jì)和社會理事會（NESC）的報(bào)告主張?jiān)诟咧须A段加強(qiáng)職業(yè)教育，并在各級教育系統(tǒng)中全面貫徹職業(yè)導(dǎo)向理念，以促進(jìn)未來就業(yè)增長。20世紀(jì)80年代以來，來自工業(yè)化社會的研究表明，大部分工作不需要大學(xué)學(xué)位，具有有效職業(yè)成份的適當(dāng)?shù)闹械冉逃阋詽M足職業(yè)需要。

（一）全日制職業(yè)教育

愛爾蘭中學(xué)教育以往僅限于開設(shè)面向未來“社會精英”的一般學(xué)術(shù)課程。然而，近年來愛爾蘭中學(xué)教育產(chǎn)生了較大發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)自高中開始的各種形式的職業(yè)教育。目前，有兩類全日制職業(yè)導(dǎo)向教育課程選擇——職業(yè)準(zhǔn)備和培訓(xùn)課程（VPT-1）和（VPT-2）。其中，VPT-1包括畢業(yè)證書職業(yè)課程和畢業(yè)證書應(yīng)用課程兩部分。畢業(yè)證書職業(yè)課程于1989年推出，為期兩年，包括從已建立的畢業(yè)證書課程選出的科目和一些額外的模塊。學(xué)生必須學(xué)習(xí)完整的畢業(yè)證書課程，包括兩門主要的職業(yè)/技術(shù)或商業(yè)學(xué)科畢業(yè)證書課程，語言，同時(shí)，還包括工作經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)模塊。1994年，該課程擴(kuò)大選擇范圍，并通過企業(yè)教育，工作準(zhǔn)備和工作經(jīng)驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)職業(yè)內(nèi)容。

1997年以來，許多學(xué)校提供畢業(yè)證書應(yīng)用課程，其主要目標(biāo)旨在通過更加重視技術(shù)和職業(yè)科目，滿足各類學(xué)生需求。

職業(yè)準(zhǔn)備和培訓(xùn)計(jì)劃的第二類—VPT-2—通常包括離職證書課程，主要針對已完成高等教育者。該計(jì)劃的目標(biāo)是提供當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需以及年輕人就業(yè)和進(jìn)一步教育與培訓(xùn)所需的職業(yè)技能，并促進(jìn)參與者的創(chuàng)新和適應(yīng)能力。離職證書課程通常由公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)提供，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國職業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)委員會。

另一個(gè)以職業(yè)為導(dǎo)向的計(jì)劃是Youthreach，專門為大約10%的早期畢業(yè)生 （未完成中等教育而離開學(xué)校者）和沒有任何正式資格的學(xué)生而設(shè)計(jì)。該計(jì)劃由 ForasáiseannaSaothair（FáS）管理，并提供長達(dá)2年企業(yè)安置，在此期間參與者參加教育和培訓(xùn)課程，并每周獲得津貼。該計(jì)劃所提供的培訓(xùn)涵蓋了通過FáS或國家職業(yè)委員會（NCVA）的獲得基礎(chǔ)認(rèn)證的一系列職業(yè)技能。參與者可以通過NCVA系統(tǒng)進(jìn)行特定技能培訓(xùn)或高等技能培訓(xùn)[2]。

（二）成人與繼續(xù)教育

長期以來，愛爾蘭成人與繼續(xù)教育政策制定往往缺乏凝聚力，因此往往以非結(jié)構(gòu)化和臨時(shí)性的方式發(fā)展。1997年經(jīng)合組織國際成人識字調(diào)查表明，約25%的愛爾蘭人識字率較低，而愛爾蘭的成人教育與培訓(xùn)人數(shù)在所調(diào)查的國家中排名第三。

1998年11月，一份題為“終身學(xué)習(xí)時(shí)代的成人教育”的政府綠皮書回顧了愛爾蘭成人教育結(jié)構(gòu)，并就其應(yīng)如何發(fā)展提出了一系列建議。建議提出必須擴(kuò)大成年人獲得教育與培訓(xùn)的機(jī)會，并最大限度的為需要更新職業(yè)技能者提供適當(dāng)?shù)姆桨?，支持其個(gè)人發(fā)展。愛爾蘭目前存在一些計(jì)劃，為希望重新開始正規(guī)教育的人提供機(jī)會[3]。認(rèn)識到成人教育對個(gè)人發(fā)展的重要性以及克服初期教育中遭受的不利因素，該計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，不斷培訓(xùn)和更新技能。例如，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會計(jì)劃（VTOS）是歐洲社會基金支持的培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在使工作至少6個(gè)月的失業(yè)人員能夠獲得教育與培訓(xùn)，以期重新就業(yè)。VTOS為參與者提供了重新進(jìn)入全日制職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會，且參與該計(jì)劃的最低年齡為21歲。VTOS于1989年在全國范圍內(nèi)引入，參與率從最初的247增加到1997年的5000以上。除此之外，掃盲計(jì)劃由職業(yè)教育委員會支持，旨在獲得參加教育與培訓(xùn)所需要的識字和算術(shù)技能，以促進(jìn)參與者獨(dú)立生活和更充分地融入社會。

（三）職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制度

愛爾蘭職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展起源于11世紀(jì)左右的行會制度，并在上個(gè)世紀(jì)通過大幅度立法改革得以發(fā)展（見表1）。行會制度通過受控制的學(xué)徒制進(jìn)行運(yùn)作，且每種工藝都有訓(xùn)練有素的工匠，目前工藝學(xué)徒制的起源可以追溯到這個(gè)時(shí)代。工業(yè)化的迅速發(fā)展以及勞動分工 （將工作組織成特定的技能、工藝和任務(wù)）的增加，產(chǎn)生了一種至今仍存在的工作分類。在整個(gè)過程中，公認(rèn)的培訓(xùn)實(shí)體與手工學(xué)徒制聯(lián)系在一起，這一制度成為愛爾蘭共和國最早的職業(yè)教育與培訓(xùn)倡議的重點(diǎn)[4]。

表1 愛爾蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)制度發(fā)展

1898年《農(nóng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)法案》是愛爾蘭最先引進(jìn)的正規(guī)學(xué)徒制，規(guī)定地方為學(xué)校的技術(shù)教育提供資金。1930年《職業(yè)教育法》設(shè)立了職業(yè)教育委員會（VEC），負(fù)責(zé)在委員會領(lǐng)域提供適當(dāng)?shù)睦^續(xù)教育、技術(shù)教育及職業(yè)培訓(xùn)。然而，盡管采取了諸多新舉措，學(xué)徒培訓(xùn)仍然是臨時(shí)性的，因?yàn)楣椭鳑]有義務(wù)派學(xué)徒參加VEC組織的任何課程。1931年《學(xué)徒條例》是愛爾蘭第一個(gè)通過組建學(xué)徒委員會來規(guī)范學(xué)徒制度的系統(tǒng)性政策，該委員會負(fù)責(zé)規(guī)范指定行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)。根據(jù)法律規(guī)定，雇主有義務(wù)支持學(xué)徒參加培訓(xùn)課程，但僅限于在工作場所3英里范圍內(nèi)[5]。1959年《學(xué)徒條例》建立國家學(xué)徒委員會（An Cheard Comhairle），以確定適當(dāng)?shù)慕逃Y格、確保向技術(shù)學(xué)院提供學(xué)徒、提供在職培訓(xùn)、建立每個(gè)行業(yè)的實(shí)踐和理論考試制度。

目前，愛爾蘭職業(yè)培訓(xùn)仍然主要局限于法定學(xué)徒制中指定的由國家培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)構(gòu)FáS監(jiān)管的培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)徒通常由雇主招聘，并在一些行業(yè)中進(jìn)行為期4年的學(xué)徒期（見表2）。

表2 基于標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易行業(yè)學(xué)徒

學(xué)徒制結(jié)合在職培訓(xùn)和工作時(shí)間外培訓(xùn)，其中工作時(shí)間外培訓(xùn)由FáS和高等技術(shù)研究所共同提供。完成該計(jì)劃的學(xué)徒將獲得國家工藝證書，該證書不僅在愛爾蘭，而且在其他歐盟國家得到認(rèn)可。參加學(xué)徒制仍然是以男性為主導(dǎo)。為了促進(jìn)和鼓勵(lì)婦女參與學(xué)徒培訓(xùn)，F(xiàn)áS制定了一系列措施。其中一項(xiàng)措施是，F(xiàn)áS向在當(dāng)前指定的行業(yè)中根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)徒制度招募女學(xué)徒的私營部門和公共部門雇主提供助學(xué)金[6]。每招收一名女學(xué)徒，雇主最多可享受2100英鎊助學(xué)金。FáS與教育系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)一步為女性提供培訓(xùn)，使她們能夠在傳統(tǒng)男性工作環(huán)境中進(jìn)行培訓(xùn)和工作。

20世紀(jì)90年代，學(xué)徒人數(shù)大幅下降。招聘人數(shù)的下降主要?dú)w因于兩方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是外包頻率增加（勞動力市場研究：愛爾蘭，1997年）。然而，1994年以來，學(xué)徒制重新引起了人們的興趣，因?yàn)閷W(xué)徒制越來越成為離校生的職業(yè)選擇，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)繁榮和日益增加的技能短缺也同樣為其創(chuàng)造了重大機(jī)會。1997年，注冊學(xué)徒人數(shù)幾乎翻了一番，從6555增加到11,371。

（四）歐盟職業(yè)教育

最近歐盟（EU）關(guān)于學(xué)習(xí)社會的白皮書強(qiáng)調(diào)增加教育和職業(yè)培訓(xùn)投資的必要性。白皮書提出一些適用于成員國的關(guān)鍵短期目標(biāo)，包括鼓勵(lì)獲取新知識，使學(xué)校和商業(yè)部門更緊密地聯(lián)系在一起，以及在平等的基礎(chǔ)上對待資本投資和培訓(xùn)投資。毫無疑問，愛爾蘭從歐盟成員國中獲得了巨大收益，而且近年來這些收益已經(jīng)擴(kuò)散到教育和培訓(xùn)提供的一般領(lǐng)域。歐盟委員會支持若干具體倡議，這些倡議旨在改進(jìn)初級和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)，并加強(qiáng)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)及企業(yè)/工業(yè)部門之間的聯(lián)系。其中三個(gè)具體倡議與職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)。

第一個(gè)是LEONARDO DA VINCI職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，旨在幫助成員國制定國家職業(yè)教育政策。例如，促進(jìn)大學(xué)/行業(yè)合作，發(fā)展語言技能，職業(yè)指導(dǎo)以及提升獲得教育和培訓(xùn)的機(jī)會。1995年至1999年期間，已收到用于支持愛爾蘭的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)接近1200萬英鎊[7]。

其次，SOCRATES計(jì)劃側(cè)重于提高教育的質(zhì)量和相關(guān)性，并支持各種舉措，例如：學(xué)生/員工交流；成員國之間的資格相互承認(rèn)制度；課程發(fā)展；語言培訓(xùn)；遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。1995年至1999年期間，根據(jù)該方案愛爾蘭獲得約1，100萬英鎊[8]。

第三，歐盟就業(yè)倡議針對就業(yè)特別困難的個(gè)人，包括殘疾人，弱勢群體，婦女等。在該計(jì)劃的整個(gè)生命周期內(nèi)共提供6200萬英鎊。

這些計(jì)劃的累積效應(yīng)是提高人們對教育與經(jīng)濟(jì)和社會福祉之間關(guān)鍵聯(lián)系的認(rèn)識。它還強(qiáng)調(diào)需要采取更具凝聚力的方法來發(fā)展教育，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，為所有利益相關(guān)者—學(xué)生/參與者，雇員，雇主，整體經(jīng)濟(jì)和更廣泛的社會提供共同利益。Young（1995）提到了“學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)”的概念，它將學(xué)習(xí)作為社會的重要特征。歐盟的贊助舉措在某種程度上促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展。

三、國家培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展：體制和政策改革

職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的政策改革為國家培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展提供了較大推動力。表3按時(shí)間順序概述了國家培訓(xùn)和發(fā)展系統(tǒng)所涉及的關(guān)鍵階段。

直到20世紀(jì)60年代，學(xué)徒制度以外的培訓(xùn)幾乎不存在。該時(shí)期愛爾蘭經(jīng)濟(jì)主要集中于國內(nèi)，采取的產(chǎn)業(yè)政策集中于實(shí)施貿(mào)易壁壘和維護(hù)國家層面的產(chǎn)業(yè)所有權(quán)。除學(xué)徒制政策改革之外，國家層面沒有執(zhí)行連貫的培訓(xùn)政策。事實(shí)上，政府采取基本自愿的培訓(xùn)方法，即培訓(xùn)是工業(yè)雙方聯(lián)合談判的保留，政府的作用僅限于咨詢和促進(jìn)性條款。愛爾蘭勞動力市場政策主要局限于組織學(xué)徒培訓(xùn)。愛爾蘭工業(yè)部門主要依靠自己的設(shè)備來提供其增長和發(fā)展所需的技能。因此，自愿原則和維持現(xiàn)狀似乎適合每個(gè)人。

20世紀(jì)60年代，自愿培訓(xùn)方法逐漸無法滿足國家需求。技術(shù)工人缺乏，學(xué)徒制以外缺乏培訓(xùn)，學(xué)徒訓(xùn)練本身的內(nèi)容狹窄，導(dǎo)致愛爾蘭在平均技能水平和教育資格方面落后于大多數(shù)歐洲大陸競爭者。由于這些問題，政府開始采取更加積極主動的職業(yè)教育與培訓(xùn)態(tài)度。1967年到1980年中期，培訓(xùn)制度在國家和組織層面上發(fā)生了重大變革。

根據(jù)《工業(yè)培訓(xùn)法》（1967）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表了政府政策的重大變化，反映了旨在掃除自愿主義概念的干預(yù)主義戰(zhàn)略。隨著各組織現(xiàn)在被迫采取系統(tǒng)的方法來分析培訓(xùn)需求、制定培訓(xùn)計(jì)劃、任命培訓(xùn)經(jīng)理/官員以及促進(jìn)對整個(gè)培訓(xùn)過程的最高管理層支持，工業(yè)培訓(xùn)得到了擴(kuò)展。

20世紀(jì)70年代初期，隨著國外跨國公司的涌入，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)活動急劇增加，為熟練和半熟練雇員創(chuàng)造了寶貴的就業(yè)機(jī)會。值得注意的是，這些跨國公司的大量涌入，其中許多贊成將雇員的培訓(xùn)和發(fā)展作為基本優(yōu)先投資，代表了對該國培訓(xùn)的里程碑式的影響。然而，由于石油價(jià)格沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)衰退以及由此導(dǎo)致的不斷上升的失業(yè)率，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代中期開始陷入危機(jī)。政府大量借貸用于經(jīng)常性開支，導(dǎo)致外債飆升。在此期間，教育和培訓(xùn)支出受到大幅縮減，面對成本上升和市場萎縮，企業(yè)削減了非必要支出（如培訓(xùn)）[9]。

1986年對人力資源政策的回顧提出了更廣泛的培訓(xùn)和發(fā)展概念，為政府進(jìn)行重大的體制改革和精簡培訓(xùn)體系提供了動力（Garavan，1995）。《勞動服務(wù)法》（1987年）的頒布和新的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（FS）的建立旨在促進(jìn)為就業(yè)而提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)，并將滿足長期失業(yè)者的需要作為優(yōu)先解決事項(xiàng)。該法案實(shí)施后不久，其活動發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，從基于公司的促進(jìn)活動轉(zhuǎn)向增加社區(qū)和青年就業(yè)類型培訓(xùn)計(jì)劃。FáS是愛爾蘭目前職業(yè)培訓(xùn)的主要提供者，為雇主和雇員的利益服務(wù)。

表3 20世紀(jì)60年代以來愛爾蘭培訓(xùn)和發(fā)展關(guān)鍵期

對國家培訓(xùn)和發(fā)展制度的審查最終于1992年《卡利頓報(bào)告》出版。該報(bào)告有力地論證了在職培訓(xùn)的規(guī)定是不充分的，并且FáS應(yīng)該分配更大比例的資源和活動給工業(yè)——用于針對那些在工作和準(zhǔn)備工作的相關(guān)培訓(xùn)。報(bào)告承認(rèn)《勞動服務(wù)法》(1987年)在將重點(diǎn)從公司內(nèi)部培訓(xùn)轉(zhuǎn)向諸如社會就業(yè)計(jì)劃和其他青年就業(yè)倡議等計(jì)劃方面所起的作用，但同時(shí)指出，聯(lián)邦調(diào)查局大約90%的預(yù)算用于一般不能描述為培訓(xùn)的活動[10]。目前，F(xiàn)áS組織過于復(fù)雜，具有多重經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)以及廣泛的活動和方案。

Garavan等人（1995年）認(rèn)為，愛爾蘭共和國對減少大規(guī)模失業(yè)的培訓(xùn)的重視使國家培訓(xùn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)從現(xiàn)有的企業(yè)及其需求轉(zhuǎn)向建立一個(gè)非商業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。正因如此，許多雇主眼認(rèn)為，培訓(xùn)對于組織改進(jìn)的價(jià)值已顯著降低。他們進(jìn)一步建議，雖然《勞動服務(wù)法》(1987年)確實(shí)對國家一級的培訓(xùn)和發(fā)展政策作出了寶貴貢獻(xiàn)，但是它缺乏某些規(guī)定，例如對培訓(xùn)和發(fā)展活動的最低組織支出以及對培訓(xùn)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，這質(zhì)疑其總體效力。

作為對國家在愛爾蘭共和國培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施中的作用的持續(xù)批評的回應(yīng)，政府于1997年5月編寫了一份題為“人力資源開發(fā)白皮書”的政策文件。重點(diǎn)是明確的目標(biāo)驅(qū)動解決方案，并要求企業(yè)，個(gè)人和培訓(xùn)服務(wù)提供者在培訓(xùn)和人力資源開發(fā)方法進(jìn)行重大改變。確定了制定有效人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的三個(gè)關(guān)鍵支柱：（1）促進(jìn)對勞動力技能和知識發(fā)展的投資；（2）通過幫助人們充分發(fā)揮他們的知識和技能來促進(jìn)有償就業(yè)；（3）在提供國家干預(yù)措施方面實(shí)現(xiàn)高效性與有效性，從而為客戶帶來長期利益[11]。

白皮書進(jìn)一步指出政府要實(shí)現(xiàn)這些支柱戰(zhàn)略，需要采取一系列基于結(jié)構(gòu)和政策的變革。主要內(nèi)容包括：（1）FáS 的“工業(yè)服務(wù)”部門（包括區(qū)域咨詢部門）將轉(zhuǎn)移到新機(jī)構(gòu)Forbairt，而FáS則負(fù)責(zé)為那些尋求進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動力市場的個(gè)人提供培訓(xùn)；（2）振興國家就業(yè)服務(wù)發(fā)展；（3）建立未來技能鑒定小組，由企業(yè)和工會的代表以及政府、州發(fā)展機(jī)構(gòu)和教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表組成，以便確定技能需求，并為教育和培訓(xùn)系統(tǒng)提出建議。

四、愛爾蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)對我國的啟示

（一）擴(kuò)充職業(yè)院校的社會服務(wù)職能是我國職業(yè)教育發(fā)展的動力源

在愛爾蘭，職業(yè)教育和社會發(fā)展之間一直保持著較高的契合度。通過一定的手續(xù)，企業(yè)員工的培訓(xùn)可以直接進(jìn)入并通過職業(yè)教育系統(tǒng)完成。事實(shí)上，職業(yè)院校同高等學(xué)校一樣，都具有教學(xué)、科研和社會服務(wù)等三大職能。社會服務(wù)職能是最為活躍的因素，是前兩者的延伸，發(fā)揮聯(lián)系社會和職業(yè)院校的作用。該職能是通過職業(yè)院校滿足社會發(fā)展的需要來實(shí)現(xiàn)的。一方面，職業(yè)院校要通過多種服務(wù)媒介更好地了解社會，把握社會發(fā)展走向，促進(jìn)社會發(fā)展；另一方面，社會又反作用影響職業(yè)院校的發(fā)展，成為職業(yè)院校不斷調(diào)整自身專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新知

識體系、教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量的重要參考依據(jù)。職業(yè)教育的調(diào)整、發(fā)展都源于職業(yè)院校在社會服務(wù)過程中學(xué)校與社會之間的信息溝通，能量轉(zhuǎn)換，資源共享。因此，擴(kuò)充職業(yè)院校的社會服務(wù)職能是我國職業(yè)教育發(fā)展的動力源。其主要內(nèi)容是通過滿足社會需要的多種服務(wù)媒介，在與社會的互動過程中，保持與社會發(fā)展同步，保持與人發(fā)展同步，使職業(yè)教育與社會有機(jī)地融為一體。在現(xiàn)實(shí)生活中，服務(wù)媒介具有多種表現(xiàn)形式，構(gòu)成職業(yè)院校社會服務(wù)職能的表象。目前，我國職業(yè)院校的社會服務(wù)職能較多的局限于教學(xué)服務(wù)，而在政府服務(wù)，公共服務(wù)，科研服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面涉及不多，這也成為發(fā)展該職能的突破點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)政府對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管是我國職業(yè)教育發(fā)展的保障

在愛爾蘭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵不是內(nèi)需，而是供給——教育為社會供給的人力資源質(zhì)量。其在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，通過一系列的法律措施不斷調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)、課程形式、管理措施，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量，確保人力資源的質(zhì)量。我國已經(jīng)“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，而且要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”[10]。在這個(gè)龐大的社會工程中，加強(qiáng)政府對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)管勢必成為我國職業(yè)教育發(fā)展的保障。這無外乎從起點(diǎn)、過程、終點(diǎn)三個(gè)方面進(jìn)行，即學(xué)生入學(xué)資格，職業(yè)教育過程，職業(yè)資格認(rèn)定。在擴(kuò)大職業(yè)教育普及度的過程中，政府需要通過網(wǎng)絡(luò)對接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)名制監(jiān)管，以了解學(xué)生的教育進(jìn)度，以及最終認(rèn)定職業(yè)資格。在職業(yè)教育過程中，政府需要對教師的任職資格，教學(xué)體系，課程內(nèi)容，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)訓(xùn)條件，以及考試的內(nèi)容、程序等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。最后，為了確保職業(yè)資格認(rèn)定的科學(xué)性，政府應(yīng)委派專門部門統(tǒng)一對學(xué)生的職業(yè)資格進(jìn)行最終的認(rèn)定，并以學(xué)生獲取職業(yè)資格比率的高低作為衡量職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)之一。