面向2035的上海繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略選擇

2018年1月，上海市政府發(fā)布了《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出了 2035年上?！盎窘ǔ勺吭降娜虺鞘?、令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的城市愿景，并根據(jù)對(duì)全球趨勢(shì)和發(fā)展潮流的判斷，以及基于對(duì)上海城市功能的延展和提升，將“2035上海”城市性質(zhì)定位為：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。相較于上一輪規(guī)劃，此次規(guī)劃在“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了“科技創(chuàng)新中心”和“文化大都市”，這一重要變化實(shí)際上是反映了從過(guò)去側(cè)重經(jīng)濟(jì)單一向度向反映了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、科技和文化三維共生的重大轉(zhuǎn)變，這是對(duì)城市性質(zhì)和城市精神的進(jìn)一步拓展和飛躍，也是人們對(duì)未來(lái)城市發(fā)展品質(zhì)以及城市美好生活向往的進(jìn)一步凸顯。

上述提法的重大變化其實(shí)質(zhì)是反映了城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，即更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、以人為本、和諧共生、文化融合，而要將這一發(fā)展理念落地生根，朝著“卓越的全球城市”的目標(biāo)邁進(jìn)，教育肩負(fù)著不可推卸的重任和極其重要的使命。而發(fā)生在成人世界的工作場(chǎng)所內(nèi)以及社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)里的繼續(xù)教育和培訓(xùn)在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型和創(chuàng)新型人才、促進(jìn)多元文化的理解與認(rèn)同、推動(dòng)社會(huì)共治和自治、穩(wěn)固社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市吸引力和輻射力發(fā)揮著直接而有效的作用。在被賦予新內(nèi)涵的全球城市發(fā)展的新形勢(shì)和新要求下，繼續(xù)教育與培訓(xùn)迫切需要進(jìn)一步加快改革與創(chuàng)新，以回應(yīng)“卓越全球城市發(fā)展”所提出的種種要求和挑戰(zhàn)。

一、2035年城市發(fā)展對(duì)上海繼續(xù)教育的要求

（一）適應(yīng)全球科創(chuàng)中心對(duì)科技創(chuàng)新能力提升的需求

建設(shè)全球科創(chuàng)中心是國(guó)家賦予上海的一個(gè)重大使命，是一項(xiàng)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是未來(lái)二三十年上海邁入全球城市目標(biāo)的重要推動(dòng)力。

從2014年全球創(chuàng)新城市指數(shù)評(píng)估中可以發(fā)現(xiàn)：紐約、倫敦等全球城市越來(lái)越關(guān)注科技創(chuàng)新，希望完成從財(cái)富中心、資本中心向創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)換過(guò)程，在2014年度全球城市創(chuàng)新能力排名中，倫敦和紐約分別居于全球第2位和第3位，僅次于舊金山。上海的全球創(chuàng)新能力排名從2010年的第24位下滑到2014年的第35位[1]。由此可看出，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球城市最關(guān)鍵特征，在全球城市發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。相比而言，上海在城市創(chuàng)新力方面距離全球城市還有明顯差距。而縮小這一差距，最為重要的是提高科技創(chuàng)新能力，而這也是增強(qiáng)城市乃至整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新力的源頭所在。

上海要建設(shè)全球科創(chuàng)中心最關(guān)鍵的要素是人才資源，其中不只是需要大量的高素質(zhì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源，還包括一大批應(yīng)用和擴(kuò)散、普及創(chuàng)新成果的人口基礎(chǔ)。從目前來(lái)講，上海人口整體素質(zhì)水平還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)包括北京、天津等地。據(jù)一項(xiàng)內(nèi)部研究顯示，上海市25歲及以上人口平均受教育年限為10.43年，與高收入國(guó)家的挪威（12.6年）、澳大利亞（12.0 年）、美國(guó)（12.4 年）、新西蘭（12.5年）、加拿大（12.1年）等差距較大。高等教育毛入學(xué)率為32.86%，遠(yuǎn)低于北京的49.03%，落后于天津的37.04%和重慶的33.45%，僅相當(dāng)于OECD國(guó)家平均水平（66.68%）的一半，與高收入國(guó)家平均值（72.09%）的差距更大。而美國(guó)、韓國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到95%及以上。2012年上海每十萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)為3550人，這一數(shù)字也明顯落后于北京的5696人、天津的4565人[2]。勞動(dòng)力人口素質(zhì)不高給上海這座城市的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了高等教育、職業(yè)教育等傳統(tǒng)的學(xué)校教育之外，積極發(fā)展繼續(xù)教育是回應(yīng)這一挑戰(zhàn)的重要途徑。促進(jìn)繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新繼續(xù)教育的有效途徑，以此大幅度提升各類(lèi)人才隊(duì)伍素質(zhì)，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而不斷提高科技創(chuàng)新能力，這是上海關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵措施，也是快速提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略選擇。

（二）適應(yīng)國(guó)外移民大量涌入對(duì)多元文化融合的需求

全球城市在城市網(wǎng)絡(luò)體系處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位，在全球經(jīng)濟(jì)體系中處于核心地位，具有較強(qiáng)的全球影響力和吸引力，因而也是主要的移民流入地，外籍人口比重較高。對(duì)比全球城市的功能和要求，目前上?，F(xiàn)有外籍人口比重尚顯不足，隨著上海邁入全球化城市進(jìn)程中，其全球化水平和開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，必定會(huì)吸引更多的國(guó)外移民廣泛涌入。根據(jù)《世界移民報(bào)告2015：移民和城市——管理人口流動(dòng)的新合作》一書(shū)透露：“中國(guó)的外國(guó)人口數(shù)量相對(duì)較少但有所增加。隨著跨國(guó)公司落戶(hù)城市，來(lái)自不同國(guó)家的外籍員工被派遣到中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的外籍專(zhuān)業(yè)人士，從2000-2013年間，中國(guó)的國(guó)際移民總量增長(zhǎng)了超過(guò)50%”[3]。在《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中提到“培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到2035年，在滬外籍人士達(dá)到80萬(wàn)人左右?！?/p>

大量移民涌入帶來(lái)了多元文化的激蕩，不可避免地引起多元文化的沖突與融合問(wèn)題，這既是全球城市的重要特征，也是全球城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)變量。文化與教育密切相關(guān)，正是由于“文化與教育這種密不可分的‘親緣’關(guān)系，使得文化的深刻嬗變都會(huì)在一定程度上引發(fā)教育上的振動(dòng)與變革?！盵4]而教育可以促進(jìn)跨文化對(duì)話(huà)，培養(yǎng)受教育者對(duì)文化、宗教、語(yǔ)言多樣性的尊重，這些對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與公正具有重要意義。對(duì)于繼續(xù)教育領(lǐng)域來(lái)講，外籍人士的增多以及多元文化的共存對(duì)繼續(xù)教育的服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式提出了更多的要求，例如：人口的國(guó)際化要求繼續(xù)教育公共服務(wù)體系應(yīng)具備跨文化服務(wù)能力，為不同移民群體接受服務(wù)提供方便。另外，面臨著多元文化的交流、沖突，繼續(xù)教育不只局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)和技能傳授，還包含著跨文化理解教育、國(guó)際化教育、全球公民教育、批判性思考能力等更廣泛的內(nèi)容，承擔(dān)著緩和文化沖突，促進(jìn)多元文化融合，引導(dǎo)和培育良好的城市文明風(fēng)尚的重要功能，需要注意的是：在強(qiáng)調(diào)尊重文化多樣性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重堅(jiān)持本土文化的主體性。

（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)多樣化人才結(jié)構(gòu)的需求

“歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre For The Development of Vocational Training）2016 年發(fā)布的報(bào)告將未來(lái)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)描述為：目前一系列經(jīng)濟(jì)規(guī)劃預(yù)示著經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，服務(wù)行業(yè)將成為主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的新型經(jīng)濟(jì)模式，……預(yù)計(jì)全球化趨勢(shì)會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，向技術(shù)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生不同類(lèi)型的技能需求”[5]。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來(lái)二三十年，上海在邁向全球城市的過(guò)程中其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)譬如金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)、云計(jì)算、物流服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。2017年底，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出到2035年上海將全面建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。在金融業(yè)方面，2035年其增加值占上海全市生產(chǎn)總值的比例將達(dá)到18%左右。

而隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加劇，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中就職的中上層白領(lǐng)以及為他們提供生活服務(wù)的家政、看護(hù)、保安等服務(wù)人員總量在城市就業(yè)人口中占據(jù)不小的比例，“服務(wù)業(yè)的發(fā)展也對(duì)勞動(dòng)力提出了新的技能需求。……很多服務(wù)業(yè)的工作不僅要求有專(zhuān)門(mén)技能，還要求具有語(yǔ)言、管理、人際交往、解決問(wèn)題以及決策等“軟能力”。在很多發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)通常占到整體經(jīng)濟(jì)的半數(shù)以上。非正規(guī)部門(mén)需要從業(yè)人員具有多種技能，包括創(chuàng)業(yè)技能，如管理、財(cái)務(wù)、溝通以及維護(hù)客戶(hù)關(guān)系的能力”[6]。

因此對(duì)于繼續(xù)教育來(lái)講，建立并完善發(fā)展與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)高度相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)體系，提升高端服務(wù)人才的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量；做好普通勞動(dòng)力的再培訓(xùn)和再教育，提升生活服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、可營(yíng)利性和增值性顯得尤為迫切。職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育是上海實(shí)現(xiàn)以跨國(guó)專(zhuān)業(yè)人才為主導(dǎo)，服務(wù)型人才和信息技術(shù)性人才等專(zhuān)業(yè)型人才為重要補(bǔ)充的途徑。

二、面向2035上海繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

（一）定制化和個(gè)性化

2035年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新科技的不斷涌現(xiàn)并在繼續(xù)教育中投入應(yīng)用，繼續(xù)教育也迎來(lái)了翻天覆地的教育與學(xué)習(xí)變革，每位學(xué)員都擁有一個(gè)虛擬的學(xué)習(xí)助手或?qū)W習(xí)機(jī)器人，通過(guò)它們的輔助，能夠全面分析學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)助手都可以根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的大腦思考方式、個(gè)體性格特點(diǎn)、所處環(huán)境等特征能夠自動(dòng)診斷到學(xué)員的水平和狀態(tài)，無(wú)論學(xué)員身在何處自主推送基于學(xué)習(xí)者工作需要、適合他們學(xué)習(xí)特點(diǎn)的有針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并全程跟蹤記錄學(xué)習(xí)者的所有學(xué)習(xí)過(guò)程，從而幫助他們及時(shí)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)過(guò)程，量身定制學(xué)習(xí)計(jì)劃，為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供符合他們需要的個(gè)性化、定制化的教育。

（二）集群化和抱團(tuán)化

2035年，上海與蘇州、無(wú)錫、南通等周邊地區(qū)構(gòu)成“1+6”上海大都市圈，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展，有效促進(jìn)了繼續(xù)教育資源、要素跨省、跨市流動(dòng)，在繼續(xù)教育領(lǐng)域，通過(guò)跨部門(mén)、跨界、跨區(qū)域、跨省市合作，集結(jié)周邊省市數(shù)千所高校中的優(yōu)秀人才資源、深度發(fā)掘廣大行業(yè)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)中心的力量，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)組建由上海及周邊省市高校、企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)代表共同參與的繼續(xù)教育聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的繼續(xù)教育項(xiàng)目，共同制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)施城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一系列大規(guī)模、定制式人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工程，企業(yè)主動(dòng)介入高校和科研院所早期研發(fā)，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、博士后實(shí)踐基地等載體。

（三）泛在化

2035年，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、機(jī)器學(xué)習(xí)、穿戴計(jì)算等信息技術(shù)紛紛取得重大突破，互聯(lián)網(wǎng)的功能將更加強(qiáng)大，泛在教育不可避免地將從邊緣走向中心[7]。在此發(fā)展背景下，繼續(xù)教育將進(jìn)一步打破時(shí)空和區(qū)域的邊界，學(xué)習(xí)行為不只限定在固定時(shí)間和固定場(chǎng)所，在技術(shù)的支撐下，人們只要有教育和學(xué)習(xí)的渴望和需求，都可以輕松便捷地在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間接觸到任何想學(xué)的內(nèi)容，高效生動(dòng)的移動(dòng)終端學(xué)習(xí)軟件不斷開(kāi)發(fā)運(yùn)用，讓教育與學(xué)習(xí)無(wú)所不在、無(wú)所不能、無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。

（四）設(shè)施可及化

到2035年，上海繼續(xù)教育的公共服務(wù)設(shè)施可及化程度有了較大提高，基本形成“15分鐘社區(qū)學(xué)習(xí)圈”，社區(qū)學(xué)院、社區(qū)圖書(shū)館、文體活動(dòng)室、市民健身中心、老年學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等社區(qū)性基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到99%左右，可根據(jù)實(shí)際需要，按規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能、復(fù)合利用。全市每萬(wàn)名老年人擁有老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到28個(gè)左右。每個(gè)城鎮(zhèn)圈配置一所高水平的社區(qū)學(xué)院（區(qū)級(jí)），與社區(qū)活動(dòng)中心結(jié)合設(shè)置一個(gè)社區(qū)學(xué)校[8]。

（五）全球化

2035年，隨著上海卓越全球城市的逐步建成，全球一體化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。大量的跨國(guó)公司駐足在上海，同時(shí)也吸引了大量的跨國(guó)性人才居住和生活在上海，他們將不同國(guó)家的文化產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和思想理念引入上海，由此一方面帶來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全球化，繼而對(duì)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，另一方面不同的社會(huì)文化習(xí)俗、信仰傳統(tǒng)不可避免地造成文化碰撞和文化沖突。在跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，如何管理好因文化碰撞和沖突而產(chǎn)生的各種問(wèn)題將很大程度影響著跨國(guó)企業(yè)的成敗，因此繼續(xù)教育除了本國(guó)和本土學(xué)員，也吸引著來(lái)自跨國(guó)企業(yè)的外國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。在內(nèi)容上不僅包括掌握新技術(shù)、改善管理水平，培養(yǎng)跨文化意識(shí)，提高跨文化管理能力也是其非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

三、面向2035上海繼續(xù)教育的戰(zhàn)略選擇

（一）引導(dǎo)和扶持一批企業(yè)大學(xué)或員工培訓(xùn)中心作為未來(lái)繼續(xù)教育的重要支點(diǎn)

傳統(tǒng)社會(huì)體制下，企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)的功能，鮮少具備教育的功能，其往往依賴(lài)大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)為其培養(yǎng)和培訓(xùn)企業(yè)所需的人才，可以說(shuō)大學(xué)是繼續(xù)教育的重要承擔(dān)者，但隨著社會(huì)發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新的日新月異，大學(xué)所提供的繼續(xù)教育課程內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)踐日益脫節(jié)，已無(wú)法有效勝任企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)重任。于是，企業(yè)為滿(mǎn)足自身各類(lèi)知識(shí)和技能的需求以及培養(yǎng)所需人才，創(chuàng)辦“企業(yè)大學(xué)”和企業(yè)員工培訓(xùn)中心，著力于與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心價(jià)值觀(guān)緊密相關(guān)的員工培訓(xùn)和人才開(kāi)發(fā)，這也成為當(dāng)代繼續(xù)教育的重要?jiǎng)?chuàng)新變革。

“企業(yè)大學(xué)不僅承擔(dān)著越來(lái)越多的勞動(dòng)力繼續(xù)教育和終身教育的責(zé)任，而且日益成為企業(yè)智慧的源泉，中高層人才的搖籃，在推動(dòng)和引領(lǐng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)正在成為高等教育體系中一種重要的新生力量，在推動(dòng)高等教育、終身教育乃至整個(gè)教育的創(chuàng)新發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色?！盵9]除了員工的培訓(xùn)與發(fā)展，企業(yè)大學(xué)更為重視的是組織整體績(jī)效的提升以及企業(yè)在整體經(jīng)營(yíng)策略上的需求。摩托羅拉高級(jí)副總裁、摩托羅拉大學(xué)全球負(fù)責(zé)人認(rèn)為“未來(lái)的企業(yè)大學(xué)應(yīng)該超越原來(lái)的職能，根據(jù)客戶(hù)的需求，為所有的客戶(hù)、供應(yīng)商和合作伙伴提供完整的解決方案?！?/p>

引導(dǎo)和扶持一批大企業(yè)建好企業(yè)大學(xué)或員工培訓(xùn)中心是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及自主創(chuàng)新力的重要舉措，成為未來(lái)繼續(xù)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)和支點(diǎn)。近幾年，我國(guó)企業(yè)大學(xué)數(shù)量在不斷增加，2013年，我國(guó)企業(yè)大學(xué)數(shù)量超過(guò)了2000所，近5000萬(wàn)人接受了企業(yè)大學(xué)教育，涌現(xiàn)出華為、用友等一批國(guó)際一流水平的企業(yè)大學(xué)[10]。但必須強(qiáng)調(diào)的是，引導(dǎo)和扶持的關(guān)鍵和重點(diǎn)不在于數(shù)量的擴(kuò)張，而是在于內(nèi)涵的發(fā)展，它的存在并非“噱頭”或“擺設(shè)”，而是要切切實(shí)實(shí)地重視起來(lái)?？赏ㄟ^(guò)立法明確企業(yè)大學(xué)培訓(xùn)中心的法律地位，規(guī)定萬(wàn)人以上規(guī)模的企業(yè)必須獨(dú)立設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職人員按千分之三的規(guī)定配備，以有效彌補(bǔ)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的短板；鼓勵(lì)更多的有專(zhuān)門(mén)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)大學(xué)或培訓(xùn)中心擔(dān)任專(zhuān)兼教師隊(duì)伍；創(chuàng)建以自主技術(shù)與知識(shí)為架構(gòu)、適合員工職業(yè)發(fā)展需求的培訓(xùn)體系。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)員工教育培訓(xùn)工作，明確企業(yè)專(zhuān)職培訓(xùn)人員任職資格、管理和相關(guān)待遇，明確企業(yè)培訓(xùn)師、高級(jí)培訓(xùn)師及管理人員的資格、日常管理、業(yè)績(jī)考核以及相關(guān)待遇。制定鼓勵(lì)企業(yè)投資繼續(xù)教育的優(yōu)惠政策，對(duì)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)予以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助；對(duì)企業(yè)在國(guó)外購(gòu)制的用于培訓(xùn)教育的各類(lèi)設(shè)備應(yīng)免進(jìn)口稅；對(duì)企業(yè)投入繼續(xù)教育的款項(xiàng)在稅款中按比例返回；企業(yè)稅后利潤(rùn)投資繼續(xù)教育與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方部分，由同級(jí)財(cái)政列支返還。

（二）注重全球技能的開(kāi)發(fā)成為未來(lái)繼續(xù)教育的著重點(diǎn)

“技能”是繼續(xù)教育廣泛運(yùn)用到的概念，通常情況下，繼續(xù)教育所強(qiáng)調(diào)的“技能”更多的是指專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的“硬實(shí)力”，隨著全球化水平的日益加強(qiáng)，合作與溝通等各種軟技能的重要性逐漸凸顯。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前繼續(xù)教育的重點(diǎn)集中于與就業(yè)相關(guān)的，處于職業(yè)資格的更新和提升的目的[11]，但是隨著全球城市的推進(jìn)，世界的復(fù)雜性和不確定性更加突出，“繼續(xù)教育不僅僅是為競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，而是幫助人們對(duì)于他們生活中遇到的社會(huì)、政治、文化和技術(shù)挑戰(zhàn)進(jìn)行反思并作出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并在確保社會(huì)公正和公平，維護(hù)民主和人的尊嚴(yán)方面起到重要作用”[12]。

更具體地說(shuō)，在建立“全球城市”的目標(biāo)定位下，參與全球經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)的能力、交流、解決問(wèn)題、團(tuán)隊(duì)合作以及跨文化溝通等全球技能應(yīng)受到廣泛重視。何為全球技能？倫敦大學(xué)教育學(xué)院道格拉斯·伯恩（Douglas Bourn）道出了全球技能的主要內(nèi)涵：一是全球技能是在國(guó)際化環(huán)境中工作所需要具備的團(tuán)隊(duì)合作能力、IT能力、語(yǔ)言能力以及解決問(wèn)題和化解沖突的能力；二是全球技能在多元語(yǔ)言環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作、生活所需的跨文化溝通理解能力；三是全球技能在發(fā)展教育和國(guó)際理解教育中辯證性思維和批判性思考的能力[13]。

因此，國(guó)際理解教育成為未來(lái)繼續(xù)教育不可或缺的內(nèi)容，其重點(diǎn)在于培養(yǎng)既能參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，又能充分尊重不同文化、價(jià)值觀(guān)，共享國(guó)際文化資源的的全球公民，使更多的學(xué)員具備全球視野，深諳國(guó)際規(guī)則，懂得國(guó)際交往禮儀，理解和享有人類(lèi)燦爛文明成果，同時(shí)又樹(shù)立本土的文化自信，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，配合國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程的客觀(guān)要求，也是促進(jìn)人的國(guó)際化，提升人的跨文化理解與溝通能力，提高人的生活品質(zhì)的必然選擇[14]。

（三）建立產(chǎn)學(xué)研深入融合的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式

未來(lái)繼續(xù)教育逐漸具有跨界融合的趨勢(shì)，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是：產(chǎn)學(xué)研深入融合。在傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育中，高校在理論知識(shí)、基礎(chǔ)能力上有著明顯的優(yōu)勢(shì)，在城市創(chuàng)新體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但是其在人才培養(yǎng)方面存在著自身的劣勢(shì)。要培養(yǎng)建設(shè)全球城市所需要的大量的創(chuàng)新人才、創(chuàng)意人才，繼續(xù)教育的重要出路是走產(chǎn)學(xué)研深入融合道路，而沿著這一道路前行的重要舉措是聯(lián)合大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立繼續(xù)教育聯(lián)盟，充分發(fā)揮大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研深度融合表現(xiàn)在以下方面：一是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)傳播。由科技研發(fā)產(chǎn)生的新工藝、新技術(shù)、新成果迅速轉(zhuǎn)化為課程和教材，并在教育教學(xué)過(guò)程中采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)、模塊教學(xué)、項(xiàng)目導(dǎo)向等多種教學(xué)模式模擬生產(chǎn)實(shí)踐真實(shí)情境，使學(xué)生獲取和掌握最新、最前沿的知識(shí)和技能。在教學(xué)管理過(guò)程中大學(xué)吸納行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家共同參與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化，與企業(yè)共同構(gòu)建基于崗位群職業(yè)要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。高校可將行業(yè)企業(yè)的技改項(xiàng)目和攻關(guān)難題作為教育教學(xué)過(guò)程中的重要內(nèi)容和研究來(lái)源，吸納師生共同參與；二是人員的互派。企業(yè)中有豐富實(shí)踐技能的員工可入選高?！凹媛毥處煛标?duì)伍，承擔(dān)學(xué)校技術(shù)指導(dǎo)、課程教學(xué)等相關(guān)工作，并與高校教師一起參與到應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)等教育教學(xué)管理環(huán)節(jié)，而高校師生定期深入到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐一線(xiàn)，共同參與到企業(yè)的項(xiàng)目攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，從中使得自身的實(shí)踐能力、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力得以不斷提高，有效促進(jìn)雙師型教師的成長(zhǎng)與發(fā)展。

（四）注重合作伙伴關(guān)系和社會(huì)合作參與模式的建立

當(dāng)前世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度持續(xù)加深，全球化不斷深入發(fā)展，國(guó)家間的聯(lián)系日趨緊密，相互依賴(lài)程度不斷擴(kuò)張。隨著未來(lái)上海沿著全球華城市的發(fā)展路徑不斷推進(jìn)，國(guó)家間、城市間、區(qū)域間的合作與交流的深度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)，這種態(tài)勢(shì)也必然深刻地影響著教育的方方面面，促進(jìn)未來(lái)教育自覺(jué)地從單獨(dú)發(fā)展走向合作共贏之路。在2009年聯(lián)合國(guó)教科文組織第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)中提出的《貝倫行動(dòng)框架》中，就曾強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)和教育所有利益相關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的，需要?jiǎng)?chuàng)建和維持使各級(jí)公共行政當(dāng)局、民間社會(huì)組織、社會(huì)合作伙伴、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)、成人學(xué)習(xí)者以及教育者組織參與制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)成人學(xué)習(xí)相關(guān)的教育政策及計(jì)劃的機(jī)制”[15]。2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《反思教育：向全球“共同利益”理念的轉(zhuǎn)變》報(bào)告，報(bào)告將社會(huì)參與這一理念予以進(jìn)一步倡導(dǎo)和深化，提出未來(lái)教育治理將是基于“共同利益”需要的共同行動(dòng)，教育不是個(gè)人受益，而是一項(xiàng)社會(huì)集體努力的事業(yè)，繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程和事業(yè)，需要利益相關(guān)者的共同努力和參與。上海未來(lái)建設(shè)卓越的全球城市會(huì)更加重視創(chuàng)新合作及伙伴關(guān)系的建立。首先注重城市間與區(qū)域間的關(guān)系，在繼續(xù)教育領(lǐng)域就是人才培養(yǎng)、教育創(chuàng)新方面的交流與合作。其次是政府和社會(huì)力量之間的關(guān)系，促進(jìn)政府從“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，積極培育和引入各種社會(huì)力量參與到繼續(xù)教育公共服務(wù)的提供。