職教集團(tuán)參與主體的利益博弈與共軛協(xié)調(diào)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、技術(shù)更新迭代加快的背景下，職教集團(tuán)作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的“結(jié)構(gòu)性平臺(tái)”，依托多元主體，踐行校企合作，深化產(chǎn)教融合，在穩(wěn)步發(fā)展中逐漸形成代表“中國(guó)特色”的職業(yè)教育辦學(xué)模式。職教集團(tuán)包含政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)力量等異質(zhì)主體，是一個(gè)社會(huì)化的“利益相關(guān)者組織”，利益主體之間分工不同、訴求各異，具有不同的職責(zé)、權(quán)利和利益邊界。根據(jù)辦學(xué)主體與職業(yè)教育的天然關(guān)聯(lián)度，可以劃分為核心利益主體、潛在利益主體以及邊緣利益主體。三類主體既相互依存又相互排斥，由于價(jià)值追求差異，在共享整體利益的同時(shí)，時(shí)常會(huì)面臨局部利益沖突。因此，職教集團(tuán)的利益主體需要一種互相牽制、彼此約束的利益機(jī)制，以協(xié)調(diào)利益博弈過程中的摩擦，使合作達(dá)成共軛共贏效應(yīng)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

一、職教集團(tuán)參與主體的利益關(guān)系表征

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既是一個(gè)平臺(tái)，又是一個(gè)多元利益相關(guān)者互動(dòng)共生的過程。根據(jù)利益相關(guān)者理論的米切爾評(píng)分法，基于利益主體的合法性、權(quán)力性、緊迫性，將利益相關(guān)者分為三種類型，即確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者。之后，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從利益相關(guān)者的其他屬性進(jìn)行了劃分，如萬建華（1998）、李心合（2001）基于利益主體的合作性、威脅性，將利益相關(guān)者分為支持型利益相關(guān)者、混合型利益相關(guān)者、不支持型利益相關(guān)者以及邊緣型利益相關(guān)者；陳宏輝（2003）基于利益主體的主動(dòng)性、重要性、緊急性，將利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者從利益主體的重要性、積極性與參與度三方面出發(fā)，將集團(tuán)化辦學(xué)7大利益主體，即院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)力量等，劃分為核心型利益相關(guān)者、應(yīng)激型利益相關(guān)者以及邊緣型利益相關(guān)者，以下簡(jiǎn)稱為核心主體、應(yīng)激主體與邊緣主體。

（一）核心主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的核心主體是指有能力且必須參與，并與集團(tuán)關(guān)系密切、休戚與共，可以直接影響到集團(tuán)生存與發(fā)展的利益主體。核心主體處于集團(tuán)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心地位，對(duì)集團(tuán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，主要包括學(xué)生、職業(yè)院校、企業(yè)。

從主體定位來看，學(xué)生作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中最為直接的利益相關(guān)者，是職教集團(tuán)的第一主體，這不僅是因?yàn)榻逃盀槿朔?wù)”的根本宗旨，還由于學(xué)生是教育的首要“消費(fèi)者”，育人的好壞從根本上關(guān)乎學(xué)校乃至集團(tuán)的存亡。職業(yè)院校是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵主體，我國(guó)職業(yè)教育的主流形式依然是學(xué)校教育，院校既可以作為發(fā)起者來牽頭，也可以作為委托者來承辦，其始終是職教集團(tuán)得以建立的前提。企業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的必要主體，從職教集團(tuán)建立到常態(tài)化發(fā)展，企業(yè)歷來是集團(tuán)化辦學(xué)的重要參與者，也是集團(tuán)化辦學(xué)成果的主要分享者，企業(yè)具有技術(shù)、資金、人員、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，其參與程度直接影響到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

從利益訴求來看，學(xué)生在集團(tuán)化辦學(xué)中的期望可分為三級(jí)：一級(jí)訴求是技能。即學(xué)生通過職業(yè)教育掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)日益高移的新知識(shí)和新技能，能夠勝任轉(zhuǎn)型升級(jí)后企業(yè)的崗位要求，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。二級(jí)訴求是能力。學(xué)生面對(duì)更新迭代日益加快的市場(chǎng)需求，比獲得技能更重要的是提高“學(xué)習(xí)能力”，能夠在未來工作崗位發(fā)生變化時(shí)靈活應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)才能在這個(gè)充滿不確定性的時(shí)代更好地生存。三級(jí)訴求是發(fā)展。不管是獲得技能還是學(xué)習(xí)能力，最終都是為了個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)生希望通過學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)能夠激發(fā)自身潛力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的延續(xù)。職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)中的訴求主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，具體包括三個(gè)方面：一是尋求教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合渠道。職業(yè)教育本就是跨界的教育，再加上目前新技術(shù)、新模式的更新異常迅速，辦學(xué)必須依托行業(yè)企業(yè)靈敏的市場(chǎng)嗅覺、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和真實(shí)的工作環(huán)境，職業(yè)院校期望借助集團(tuán)化辦學(xué)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)校企深度合作，達(dá)到專業(yè)設(shè)置圍繞生產(chǎn)實(shí)踐走、教學(xué)內(nèi)容圍繞崗位職責(zé)走、教學(xué)過程圍繞工作過程走的目標(biāo)。二是探索一體化人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的縱向體系。職業(yè)院校期望基于集團(tuán)平臺(tái)能夠整合同行業(yè)不同層次的職業(yè)教育資源，促進(jìn)中高職銜接、高本銜接等項(xiàng)目的實(shí)踐，以滿足學(xué)生的學(xué)歷需要，并改善技術(shù)技能人才的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是拓展服務(wù)提升辦學(xué)吸引力。職業(yè)院校希望借助集團(tuán)內(nèi)豐富的社會(huì)資源，提高對(duì)區(qū)域與行業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，在社會(huì)大眾和用人市場(chǎng)樹立起口碑，以形成特定領(lǐng)域的辦學(xué)影響力。企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的訴求具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，具體包括三個(gè)方面：一是期望滿足人力資本需求。獲得具備綜合職業(yè)能力的技術(shù)技能型人才向來是企業(yè)參與職教集團(tuán)的關(guān)鍵利益訴求[1]，企業(yè)貢獻(xiàn)資源參與到人才培養(yǎng)過程，便是為了人才產(chǎn)出更貼近自身需要。二是期望滿足員工培訓(xùn)需求。企業(yè)希望利用職教集團(tuán)中的師資優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行職工培訓(xùn)，進(jìn)一步提高新技術(shù)、新工藝水平，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是期望滿足持續(xù)創(chuàng)新需求。創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，由于創(chuàng)新成本高且成功概率不穩(wěn)定，企業(yè)需要尋求智力支撐，而集團(tuán)中“智囊”集聚，是企業(yè)理想的合作“伙伴”[2]，企業(yè)也希望通過“交換”來滿足在變革時(shí)代持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）應(yīng)激主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的應(yīng)激主體是指與集團(tuán)有應(yīng)激反應(yīng)且以顯性引導(dǎo)人身份參與其中，調(diào)節(jié)并促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和諧發(fā)展的利益主體。應(yīng)激主體聯(lián)接了集團(tuán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中核心主體和邊緣主體，是不可或缺的紐帶橋梁，主要包括政府部門（主要是地方政府）和行業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)有主體利益受損時(shí)，應(yīng)激主體就會(huì)由“蟄伏”轉(zhuǎn)為“活躍”，狀態(tài)變化會(huì)影響到職教集團(tuán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

從主體定位來看，這兩類主體在集團(tuán)化辦學(xué)過程中的參與程度雖不及核心主體，但高于邊緣主體，既能夠把邊緣主體的訴求傳遞給核心主體，也能對(duì)職教集團(tuán)的整體決策起重要導(dǎo)向作用。具體來講，政府是集團(tuán)化辦學(xué)中的管理者、撥款者與立法者，通過教育行政主管部門制訂具體發(fā)展方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行行政上的管理和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并在治理、科研、教學(xué)等方面實(shí)行質(zhì)量控制，在宏觀把控辦學(xué)方向、保障集團(tuán)發(fā)展方面，起到至關(guān)重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是集團(tuán)化辦學(xué)的第三方組織，其作為某一類企業(yè)的代表，是溝通職業(yè)院校和企業(yè)的重要橋梁，在專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)、學(xué)生就業(yè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面扮演顧問和指導(dǎo)者的角色，協(xié)調(diào)校企合作，制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)等，以此對(duì)職業(yè)教育過程產(chǎn)生影響，并引導(dǎo)教學(xué)改革來適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從利益訴求上看，政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的訴求和期望凌駕于職業(yè)教育之上，它期望職教集團(tuán)能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一是人才培養(yǎng)能夠適配當(dāng)前高新科技發(fā)展，滿足企業(yè)日益高移的人力需求，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。二是職業(yè)教育所授知識(shí)與能力能夠應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)，以保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高移、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生態(tài)發(fā)展。三是謀求公共利益的最大化。職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，政府希望通過職教集團(tuán)集聚、整合資源，促進(jìn)區(qū)域公平、均衡發(fā)展，這種訴求超越了單純的工具價(jià)值，是職教集團(tuán)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)[3]。行業(yè)協(xié)會(huì)作為集團(tuán)化辦學(xué)的重要成員，其訴求主要聚焦在市場(chǎng)用人上。一是引導(dǎo)辦學(xué)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)通常是本行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的制定者，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、質(zhì)量評(píng)估等，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)更貼近市場(chǎng)需求。二是開發(fā)本行業(yè)職業(yè)資格框架。行業(yè)協(xié)會(huì)通常是本行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范者，希望協(xié)助政府制定職業(yè)資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與技能的“雙證融通”，以打破職前教育與職后培訓(xùn)的內(nèi)部屏障，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是協(xié)調(diào)校企合作。行業(yè)協(xié)會(huì)自產(chǎn)生之日起便代表本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，隨著參與集團(tuán)化辦學(xué)的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)更肩負(fù)起維護(hù)本行業(yè)職業(yè)院校利益的責(zé)任，調(diào)和校企矛盾，促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)適應(yīng)并拉動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）邊緣主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的邊緣主體是指目前來看對(duì)集團(tuán)發(fā)展的重要程度不是特別明顯，但又能影響到辦學(xué)質(zhì)量的主體。邊緣主體處于集團(tuán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊沿地位，主要包括家長(zhǎng)和社會(huì)組織。他們寄希望于集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強(qiáng)，但隨著時(shí)間推移其作用會(huì)越來越明顯。

從主體定位來看，家長(zhǎng)作為集團(tuán)化辦學(xué)的潛在且有相對(duì)潛力的利益相關(guān)者，在一定程度上影響著學(xué)生本人對(duì)學(xué)業(yè)生涯的決策，比如選擇學(xué)校與專業(yè)，雖然其個(gè)體力量比較薄弱，但群體力量非常強(qiáng)大，“他們完全會(huì)聯(lián)合起來以影響職教集團(tuán)的其他利益相關(guān)者”[4]。社會(huì)組織作為監(jiān)督者是完善職教集團(tuán)治理的關(guān)鍵，其常見形態(tài)有基金會(huì)、研究會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，他們掌握著基層最廣泛的一手資料，能夠?yàn)榧瘓F(tuán)管理層的決策提供有效的咨詢和依據(jù)，并在一定程度上提升職教集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力。

從利益訴求來看，這兩類利益主體在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的參與程度相對(duì)較低，他們基于各自利益訴求對(duì)集團(tuán)決策的影響力也相對(duì)較小。家長(zhǎng)方面，其利益訴求具有“他”利性，他們總是從學(xué)生的立場(chǎng)出發(fā)，關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)過程中涉及學(xué)生身心發(fā)展、權(quán)益保障、就業(yè)前景等方面的問題，期望子女通過職業(yè)教育能夠獲得一定的上升空間與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并完成某種身份建構(gòu)，過上更好的生活。社會(huì)組織方面，其利益訴求具有“自”利性，在貢獻(xiàn)自身基層資源的同時(shí)也希望增加人力等其他資源，從而提升自身能力及履行使命的資本；希望通過參與集團(tuán)服務(wù)完成自身定位的確認(rèn)，強(qiáng)化組織的競(jìng)爭(zhēng)力；希望在集團(tuán)服務(wù)中形成一定影響，以增加資源獲取的渠道，尤其是確保資金的穩(wěn)定。

二、職教集團(tuán)參與主體的利益博弈與沖突

職教集團(tuán)作為一種優(yōu)化整合資源的平臺(tái)，通過“共建”來實(shí)現(xiàn)參與主體的“資源共享”與“合作共贏”。由于多元主體的異質(zhì)性，職教集團(tuán)參與主體在維護(hù)各自利益的過程中也存在一定的矛盾和沖突。

（一）多元主體的利益博弈

利益主體博弈過程也可以說是尋求對(duì)策的過程，最終回答的是如何求得“均衡”。從博弈論來看，集團(tuán)化辦學(xué)主體既相互依存又彼此沖突，是一種矛盾合作的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。動(dòng)態(tài)博弈通常包括零和博弈與非零和博弈，零和博弈的結(jié)果是整體利益不變，過程則“此消彼長(zhǎng)”，甲所得即乙所失；非零和博弈包括負(fù)和博弈及正和博弈，負(fù)和博弈的結(jié)果是利益主體皆無所得或是失大于得，而正和博弈的結(jié)果相對(duì)緩和，或是主體利益均有增加，或是不損害其他主體利益的同時(shí)至少一方增加。理論上講，“理想層面的博弈過程是指不同利益主體將各自利益訴求置于整個(gè)博弈系統(tǒng)中，從而使得主體訴求不斷調(diào)整關(guān)系、不斷分配資源”[5]。而現(xiàn)實(shí)中的博弈往往是主體對(duì)立的“零和博弈”局面，就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而言，由于利益主體的多元化，其價(jià)值取向與利益訴求均比較復(fù)雜，存在政府行政權(quán)力過度、行業(yè)企業(yè)積極性不高、學(xué)校自主權(quán)行使不力、學(xué)生主體地位缺失等問題，影響集團(tuán)良性發(fā)展。在這樣的博弈過程中，主體間缺乏協(xié)作、合作較散，比如政府只想企業(yè)為集團(tuán)投入，而不想為企業(yè)謀福利，那么政府短期的“所得”，即是企業(yè)和學(xué)校長(zhǎng)期的“所失”，推之亦然，看似“相互牽制”“此消彼長(zhǎng)”，但長(zhǎng)此以往，利益主體都將面臨承擔(dān)潛在成本的風(fēng)險(xiǎn)[6]，在某種程度上，這種狀態(tài)可以稱為“負(fù)和博弈”。此外，主體間的博弈也是一個(gè)維護(hù)利益偏好的過程，并往往以交換資源的方式滿足彼此基于一定時(shí)空內(nèi)的利益。在職教集團(tuán)的具體場(chǎng)域中，可以交換的資源包括技術(shù)、資金、場(chǎng)地、權(quán)利、權(quán)力、人才等等，若某一方交換來的資源與自我實(shí)現(xiàn)的目的呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，那么主體間的合作將會(huì)自行瓦解[7]，如學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)成本上揚(yáng)之間就是一種局部性的沖突與博弈，歸根結(jié)底還是由于異質(zhì)主體間存在著不對(duì)稱性的依賴關(guān)系。

（二）博弈主體的復(fù)雜對(duì)立

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中利益主體的博弈一般有兩種走向，要么調(diào)和要么沖突，而利益上的沖突又可以劃分為對(duì)抗性沖突與非對(duì)抗性沖突，對(duì)抗性沖突往往是主體根本利益訴求不可相容，非對(duì)抗性沖突是各利益主體間有共同利益基礎(chǔ)，這種沖突通常不會(huì)產(chǎn)生危及主體生存的嚴(yán)重后果[8]。集團(tuán)化辦學(xué)主體間的利益沖突就屬于非對(duì)抗性沖突，由于有一定的共同利益訴求，各主體間的利益沖突能夠通過一定的協(xié)商來緩解，以有效溝通促進(jìn)主體間的利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，防止對(duì)抗性利益沖突的發(fā)生。以學(xué)校和企業(yè)兩大主體為例，企業(yè)是職教集團(tuán)重要的利益主體，以“人力資源”為紐帶，與職業(yè)院校構(gòu)成了利益交換的關(guān)系系統(tǒng)。然而，職業(yè)院校的訴求在“育人”，具有公益性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性；企業(yè)的訴求在“盈利”，具有功利性與短視性。因此，校企主體在參與集團(tuán)化辦學(xué)過程中，企業(yè)熱情欠佳的根本原因在于校企雙方存在訴求上的沖突[9]，即人力資本與技術(shù)資本。雙重沖突的產(chǎn)生，主要是院校既不能滿足企業(yè)的用人需求，也不能滿足企業(yè)的科技創(chuàng)新，在企業(yè)期望的生產(chǎn)周期內(nèi)并未給予企業(yè)相應(yīng)的利益回報(bào)[10]，預(yù)期收益與現(xiàn)實(shí)成效的落差難免使得企業(yè)產(chǎn)生出一定程度的不滿情緒，而職業(yè)院校又會(huì)一廂情愿地指責(zé)企業(yè)“唯利”，進(jìn)而令雙方利益沖突逐漸升級(jí)，但無論如何升級(jí)，這種沖突終歸是非對(duì)抗性的。

（三）利益主體的非對(duì)抗性沖突

集團(tuán)化辦學(xué)的參與主體多元化，多元主體的利益沖突也隨之具有復(fù)雜性。由于核心利益主體對(duì)集團(tuán)發(fā)展的影響最大，我們就從三大核心主體來剖析集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部的非對(duì)抗性沖突。

從院校角度來看，首先是學(xué)校與學(xué)生之間，職業(yè)院校往往關(guān)注辦學(xué)聲譽(yù)與形象，辦學(xué)效率好不僅能滿足師生需求，還能得到主辦方認(rèn)可；學(xué)生則希望以少量的學(xué)習(xí)成本獲得更多的技術(shù)技能，提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)愈加激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。二者的沖突主要在于院校經(jīng)常把企業(yè)需求放在首位，卻把作為職業(yè)教育首要主體的學(xué)生邊緣化了，某種程度上忽視了“人”的整體全面發(fā)展需求，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，能力素養(yǎng)跟不上人力市場(chǎng)要求，就業(yè)后的工資待遇和職業(yè)認(rèn)同無法獲得預(yù)期利益，深刻影響職業(yè)教育的吸引力。其次是院校與企業(yè)之間，院校是技術(shù)技能人才輸出方，企業(yè)是接收方，對(duì)于高素質(zhì)高技能人才的基本價(jià)值觀念，雙方是認(rèn)同的，但企業(yè)在參與人才培養(yǎng)的過程中卻并沒有表面上積極，比如為了深化產(chǎn)教融合，學(xué)校安排了企業(yè)老總或技術(shù)師傅的課程，但這門課往往有名無實(shí)，表面上是企業(yè)人員過來上課，實(shí)際卻是一場(chǎng)精致的“捉迷藏”，企業(yè)人員基本上一個(gè)學(xué)期未曾授課，全是學(xué)校的新進(jìn)教師在臨時(shí)教授該課程，本來應(yīng)該是一門有質(zhì)量、生動(dòng)的產(chǎn)教對(duì)話課，卻最終變成了讓學(xué)生過來混日子的“樂園”，這很明顯是違背了產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)人才的宗旨。最后是院校與政府之間，政府是院校的主要投資者，同時(shí)也是監(jiān)管者，政府希望以最小的財(cái)政支出使院校提升職業(yè)教育水平，向社會(huì)提供高素質(zhì)的職業(yè)人才，高質(zhì)量地發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能；院校則希望盡可能獲得政府的政策和財(cái)政支持，并得到政府的認(rèn)可。雖然雙方都希望職教集團(tuán)朝內(nèi)涵化發(fā)展，但院校依靠政府的扶持，主要關(guān)注政府對(duì)其履行職責(zé)好壞的評(píng)估，而政府的考核和監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，容易“紙上談兵”，因此造成集團(tuán)教育效率低下也在所難免。

從學(xué)生角度看，首先是學(xué)生和企業(yè)之間，學(xué)生花費(fèi)教育成本獲得技術(shù)技能從而進(jìn)入崗位，為企業(yè)提供“勞動(dòng)”，同時(shí)獲取相應(yīng)報(bào)酬，那么二者的矛盾沖突聚焦于，一是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，在人力資源方面希望以低成本獲取高勞力，這與學(xué)生希望盡可能提高生活水平相背離；二是學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)技能不能很好地滿足企業(yè)技術(shù)需要，學(xué)生只能進(jìn)入低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)和學(xué)生的訴求都難以滿足。其次是學(xué)生和政府之間，學(xué)生的個(gè)人利益和政府的整體利益相比，完全處于被動(dòng)地位，學(xué)生希望有好的職業(yè)、好的待遇、好的社會(huì)地位，希望政府多投入、多補(bǔ)貼，政府則希望學(xué)生盡自己最大的努力提高技能，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，少一些不切實(shí)際的要求，因此二者之間也必然存在沖突，再加上政府政策措施的偏離[11]，如中職免費(fèi)政策、普職比 1∶1，資源分配不均衡、職校學(xué)生社會(huì)地位不高，使得很多學(xué)生缺乏上進(jìn)心，不重視技能提升，讀書無用論重新抬頭也是必然。

從企業(yè)角度看，企業(yè)與政府之間的沖突表現(xiàn)在，政府的多重角色往往使政府過多干預(yù)職教集團(tuán)的發(fā)展，而政府對(duì)職教集團(tuán)的投入終究是有限的，那么企業(yè)成為投資者的多元化投資模式是必然趨勢(shì)，但作為營(yíng)利性組織的企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)主要目的是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，希望履行社會(huì)責(zé)任之后能夠能到政府減免稅的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，以及提高社會(huì)聲譽(yù)得到拓展發(fā)展空間的軟資本，而政府也有自己的難處，期望企業(yè)積極參與但又不愿拿出企業(yè)期待的“誠(chéng)意”，自身又存在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善、管理?xiàng)l塊分割的缺陷，多重利益沖突最終影響到集團(tuán)化辦學(xué)的效益。

三、職教集團(tuán)參與主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是永恒的主題。從某種程度上說，正是“利益”才推動(dòng)各方主體愿意參與到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，利益機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶[12]。利益協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)上是利益的再分配，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是在各主體總目標(biāo)一致的情況下通過制度完善、體系創(chuàng)新，建立起一個(gè)相互依賴、合理分工、和諧發(fā)展的利益共同體，以最大限度滿足各主體利益訴求。利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括利益分配、利益表達(dá)、利益約束、利益獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面。

（一）分配與均衡：建立利益共享的交換規(guī)則

首先，給予利益主體話語權(quán)并從全局整合分配，盡可能保證主體間利益的平衡。第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作要主動(dòng)邀請(qǐng)各主體參與集團(tuán)決策，這應(yīng)該成為一種自覺舉措，有利于調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者參與辦學(xué)的積極性。比如，職教集團(tuán)邀請(qǐng)企業(yè)參與成員學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)估乃至教學(xué)等活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)，還能促進(jìn)企業(yè)維護(hù)自身利益。第二，集團(tuán)化辦學(xué)的利益主體要主動(dòng)向集團(tuán)陳情，表達(dá)其優(yōu)勢(shì)與需求，以使集團(tuán)厘清各利益相關(guān)者的訴求；同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)各利益主體為了獲取他人支持應(yīng)出讓自己的部分權(quán)益，資源互換以發(fā)展共同利益。比如，集團(tuán)成員院校根據(jù)企業(yè)需要調(diào)整專業(yè)、增減方向、篩選課程以培養(yǎng)適配性人才，這于學(xué)校而言，實(shí)際上是讓渡了部分辦學(xué)權(quán)益，但正是這一權(quán)益讓渡，使學(xué)校獲得了企業(yè)的支持，也就是獲得了企業(yè)的部分權(quán)益，這一權(quán)益互換促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展；于企業(yè)而言，學(xué)校人財(cái)物的支持也是一種權(quán)益讓渡，且這一讓渡也同樣得到了回報(bào)，如學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工、教師為專利研發(fā)提供智力支持等。總之，“只有以利益統(tǒng)整為主線，才能將各方力量串聯(lián)起來”[13]。第三，參與主體的利益再分配需要講求局面的均衡，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益為宗旨，在集體利益優(yōu)先、保護(hù)弱勢(shì)群體的前提下，統(tǒng)籌兼顧各方利益；為實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡，需要建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，為利益受損的一方在政策和制度上給予合理的補(bǔ)償，以保全處于弱勢(shì)地位的群體的利益。比如，對(duì)參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)減免稅收，對(duì)處于弱勢(shì)地位群體的學(xué)生完善獎(jiǎng)助學(xué)金、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)等制度，并提高對(duì)學(xué)生“個(gè)人”的重視，不單以企業(yè)需求為育人導(dǎo)向，政府還要提高技能型勞動(dòng)者的福利待遇等，只有良性的利益分配與均衡機(jī)制才有利于職教集團(tuán)的健康發(fā)展。

其次，強(qiáng)化參與主體的歸屬感，搭建利益共享點(diǎn)。第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要恰當(dāng)?shù)仄胶饨逃墓嫘耘c產(chǎn)業(yè)的贏利性，認(rèn)可并保障主體的利益訴求，若忽視這一點(diǎn)，可能導(dǎo)致集團(tuán)整體效益不高，一旦遇到市場(chǎng)變動(dòng)或集團(tuán)發(fā)展困境，一些成員就容易出現(xiàn)應(yīng)付心理或是直接退出。因此，在組建職教集團(tuán)時(shí)，就要明確各主體單位的應(yīng)得利益，不斷優(yōu)化資源配置，最大限度滿足各主體的利益訴求；同時(shí)，要逐步打破現(xiàn)有集團(tuán)化辦學(xué)松散型的聚集模式，使合作由“手拉手”向“你中有我、我中有你”轉(zhuǎn)變，讓參與主體切實(shí)感受到集團(tuán)發(fā)展帶來的好處，從而強(qiáng)化集團(tuán)成員的合作意愿和歸屬意識(shí)。第二，在形成緊密合作的基礎(chǔ)上，搭建集團(tuán)化辦學(xué)主體的分享平臺(tái)，并尋找各個(gè)主體的利益共贏點(diǎn)，提升合作效益，共享利益才是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。集團(tuán)化辦學(xué)是聯(lián)系職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，參與主體的利益共贏點(diǎn)就在于，通過增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會(huì)提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；這個(gè)共贏點(diǎn)的核心在于，促進(jìn)校企合作，實(shí)踐產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展，而維系這個(gè)共贏點(diǎn)的紐帶，就在于各個(gè)主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[14]，比如，學(xué)校需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和技能訓(xùn)練過程，企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)人才和培訓(xùn)資源等。

（二）表達(dá)與協(xié)作：創(chuàng)建跨界支持的對(duì)話平臺(tái)

首先，建立利益訴求的有效表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)主體關(guān)系的融洽。集團(tuán)化辦學(xué)中所說的主體關(guān)系主要表現(xiàn)在政企和校企關(guān)系上。第一，政府為院校、行業(yè)企業(yè)提供宏觀服務(wù)。對(duì)于職業(yè)院校，政府要提供資金、場(chǎng)地、設(shè)備等“硬資本”，為人才培養(yǎng)提供保障；對(duì)于行業(yè)企業(yè)，政府要依托政策支持、財(cái)政優(yōu)惠等手段，搭建行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與職業(yè)院校溝通協(xié)作的“立交橋”，推動(dòng)校企深度合作；對(duì)于集團(tuán)整體，政府主要以信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等方式，促使集團(tuán)主體在人才培養(yǎng)目標(biāo)上達(dá)成一致，保障人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需求接軌，并在這一過程中始終起宏觀引導(dǎo)、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用?？梢姡诩瘓F(tuán)化辦學(xué)中，政府要與校企在人才培養(yǎng)的外圍形成系統(tǒng)關(guān)系，政府主要起統(tǒng)籌推動(dòng)作用，并通過接收集團(tuán)其他主體的反饋信息來及時(shí)調(diào)整策略，從而更好地服務(wù)于主體利益訴求，促進(jìn)政府職能由全能型走向服務(wù)型。第二，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)以人才為橋梁形成供需關(guān)系。“人才”是集團(tuán)化辦學(xué)的核心要素，它就像一雙“無形的手”，始終把各利益主體聚合在集團(tuán)平臺(tái)。學(xué)校與企業(yè)是集團(tuán)化辦學(xué)的核心主體，基于“人才”這一利益共同點(diǎn)形成內(nèi)部供需系統(tǒng)，若將人才視為一種“產(chǎn)品”，那么學(xué)校就是“人才產(chǎn)品”的“供應(yīng)商”，通過按需定制滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人力需求[15]。相應(yīng)的，行業(yè)企業(yè)便成了“人才產(chǎn)品”的“消費(fèi)者”，依照崗位需要，對(duì)人才的“加工”與“供應(yīng)”進(jìn)行指導(dǎo)，以保證“成品”能最終與用人市場(chǎng)相對(duì)接，能夠?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)進(jìn)步、技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造價(jià)值。高規(guī)格人才的供應(yīng)，不僅是企業(yè)保持發(fā)展活力的關(guān)鍵，也是職教集團(tuán)利益凝結(jié)的聚焦點(diǎn)。

其次，建立多元合作的跨界協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策互惠。院校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、政府等主體之間的利益沖突，需要通過擱置爭(zhēng)議、求同存異、協(xié)同合作來緩解，訴求表達(dá)是多元主體展開合作的基礎(chǔ)。解決集團(tuán)化辦學(xué)的利益劃分問題，需要建立一個(gè)各參與主體正當(dāng)、合理的利益訴求機(jī)制，以促進(jìn)集團(tuán)成員的和諧發(fā)展。一方面，要著重分析辦學(xué)利益的組成要素。集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)政府而言，所收獲的是政府績(jī)效提升和用人市場(chǎng)平衡；對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，則實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)效益的直接提升；對(duì)企業(yè)而言，除了獲得人力與智力資源之外，還實(shí)現(xiàn)了直接創(chuàng)收；對(duì)學(xué)生而言，可以得到更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，盡可能地提升技術(shù)技能。鑒于主體利益要素的復(fù)雜性，集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)力爭(zhēng)不損壞任何一方利益，最大限度地尊重并滿足不同主體的不同利益需求。另一方面，要形成集團(tuán)內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校組成，并適當(dāng)吸納部分教師、家長(zhǎng)代表、有聲望的社會(huì)力量加入，聯(lián)席會(huì)至少每季度組織召開一次，協(xié)商決定職教集團(tuán)事務(wù)，即政府落實(shí)對(duì)集團(tuán)的方針政策，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)調(diào)研發(fā)布本地區(qū)各專業(yè)人才需求，由聯(lián)席會(huì)討論決定各校專業(yè)建設(shè)、招生規(guī)模以及校企合作的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)課兼職教師的等級(jí)評(píng)聘，制訂辦學(xué)水平評(píng)估方案，發(fā)布預(yù)警專業(yè)，組織技能鑒定等。通過各主體共同協(xié)商對(duì)集團(tuán)事務(wù)進(jìn)行決策，既增加決策的透明度，也能提高決策的執(zhí)行力[16]。

（三）約束與激勵(lì)：構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督系統(tǒng)

首先，利益主體之間相互監(jiān)督和約束，承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。有效監(jiān)督的前提是制度保障，地方政府出臺(tái)對(duì)集團(tuán)的監(jiān)督政策，由職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)代表對(duì)決策的落實(shí)與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，為確保決策的執(zhí)行力度，對(duì)決策結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開發(fā)布，以監(jiān)督政府是否按聯(lián)席會(huì)的決策進(jìn)行落實(shí)，主要是相關(guān)制度文件和人、財(cái)、物方面的保障是否落實(shí)到位。學(xué)校和企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)問題、防范問題，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)反饋，并跟蹤整改落實(shí)情況。政府可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)成立質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，主要由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主委員會(huì)、教師代表和家長(zhǎng)代表組成，以行業(yè)協(xié)會(huì)成員為主負(fù)責(zé)評(píng)估，評(píng)估分為辦學(xué)過程評(píng)估和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。在辦學(xué)過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)通過參與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)研制、教學(xué)內(nèi)容開發(fā)、兼職教師聘用等環(huán)節(jié)，對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)上，通過組織職業(yè)技能鑒定、調(diào)研就業(yè)情況等來衡量。質(zhì)量監(jiān)測(cè)委員會(huì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改，還要通過集團(tuán)理事會(huì)反饋給政府，從而調(diào)整和修正職教集團(tuán)聯(lián)席會(huì)下一步的決策。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，主要通過建立院校和企業(yè)的反饋制度得到保障。政府搭建反饋平臺(tái)，暢通反饋渠道，由院校和企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，主要包括：是否提供了準(zhǔn)確的行業(yè)需求信息，是否協(xié)助學(xué)校開發(fā)了有效的人才培養(yǎng)方案與課程，是否有效促進(jìn)了校企合作，是否公平公正地組織了職業(yè)技能鑒定。根據(jù)學(xué)校和企業(yè)的反饋，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)控，使其更高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做好職教集團(tuán)的溝通橋梁工作。

其次，對(duì)利益主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性激勵(lì)，提高參與積極性。要使參與主體形成凝聚力推動(dòng)集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)，背后還需要強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，即利益激勵(lì)。如政府根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)院校的評(píng)價(jià)反饋，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，提交集團(tuán)理事會(huì)討論決定對(duì)學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)學(xué)校的評(píng)級(jí)結(jié)果決定對(duì)其進(jìn)行財(cái)政撥款的額度。對(duì)等級(jí)高的學(xué)校和專業(yè)在財(cái)政撥款、人才引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)上給予優(yōu)先，支持其更快更好地發(fā)展；對(duì)等級(jí)低的學(xué)校和專業(yè)通過理事會(huì)討論后給予整改意見，如未能按時(shí)整改到位則壓縮撥款額度，控制人員編制，限制各類項(xiàng)目的申報(bào)[17]。此外，還可以通過權(quán)力讓渡，調(diào)動(dòng)集團(tuán)主體的積極性，政府可以通過土地劃撥、購(gòu)買服務(wù)等形式參與集團(tuán)辦學(xué)，行業(yè)組織可以通過委托的方式讓渡部分行業(yè)管理權(quán)給集團(tuán)，學(xué)?？梢詫I(yè)增調(diào)、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等權(quán)力讓渡給集團(tuán)，企業(yè)可以通過資金投入、科技開發(fā)、部分生產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)的讓渡來入股集團(tuán)[18]。主體成員對(duì)集團(tuán)的“話語權(quán)”根據(jù)權(quán)力讓渡情況來界定，以此為激勵(lì)手段，并輔以優(yōu)勝劣汰的上升、退出機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）保障與聯(lián)動(dòng)：促進(jìn)利益主體的長(zhǎng)效合作

首先，開展契約合作，豐富利益主體合作形式。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的契約合作是指不同的利益相關(guān)者通過簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行戰(zhàn)略合作，并形成相應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。這種合作免除了復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系的困擾，適用于職業(yè)院校與政府部門、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)與政府部門等不同類型主體之間建立合作關(guān)系。然而，契約合作也存在“一紙合同”約束力不足的弊端，因此，在契約合作的基礎(chǔ)之上，各主體仍需以穩(wěn)定的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，形成高層互訪聯(lián)席會(huì)機(jī)制、多方利益協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源多元配置機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等形式多樣的合作形式，能夠有效處理不同主體之間的各種矛盾和沖突，增強(qiáng)契約合作的效力和約束力，在平衡和保障各類主體利益的同時(shí)推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)的順利開展。

其次，聚焦政策支撐，打造系統(tǒng)化保障體系。聚焦目前集團(tuán)化辦學(xué)中的政策支撐問題，如職教集團(tuán)立法工作滯后、稅收優(yōu)惠缺乏有效激勵(lì)政策、行業(yè)協(xié)會(huì)職能與權(quán)限不夠明晰，扭轉(zhuǎn)政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)的責(zé)、權(quán)、利模糊現(xiàn)象，保障主體特別是弱勢(shì)主體的正當(dāng)利益。聚焦集團(tuán)化辦學(xué)的政策扶助，是維護(hù)主體合法權(quán)益和推進(jìn)辦學(xué)的重要舉措，應(yīng)完善職教集團(tuán)相關(guān)立法，形成相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系、政策框架，使集團(tuán)化辦學(xué)做到有法可依、有規(guī)可循；實(shí)施減免稅、退稅等多樣化的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性；厘清行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和權(quán)限，出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)能力建設(shè)的政策[19]。

總之，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體合作的根本動(dòng)因是利益。公平、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于職教集團(tuán)的發(fā)展起著極其重要的作用。在利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建過程中，我們一方面要為集團(tuán)主體提供外部動(dòng)力，另一方面要拓寬集團(tuán)主體之間相互耦合的渠道，并要遏制他們之間的機(jī)會(huì)傾向，形成有利于他們之間合作、協(xié)調(diào)關(guān)系建立的良好環(huán)境，以規(guī)范集團(tuán)主體的行為，從而提高職教集團(tuán)發(fā)展的有序性、生態(tài)性與可持續(xù)性。