要打通職業(yè)教育改革的“最先一公里”

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展尤其需要高技能人才。與此對(duì)應(yīng)，職業(yè)教育發(fā)展也要從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升為主，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才。在新的發(fā)展階段，我們需要考慮職業(yè)教育改革和發(fā)展走什么路、怎么走、走的怎么樣？這不但需要整體謀劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)各項(xiàng)改革政策的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，更要以“釘釘子”的精神抓好各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系問題”。相較于“最先一公里”，目前各方面人士對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的 “最后一公里”問題關(guān)注的比較多（筆者也曾撰文述及）。其實(shí)，“最先一公里”和“最后一公里”都很重要，從健全職業(yè)教育改革制度頂層設(shè)計(jì)的角度看，前者尤為重要，正所謂“‘落地’誠可貴，‘破局’價(jià)更高”。

2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，這個(gè)方案尚未印發(fā)，就已經(jīng)受到各界人士的關(guān)注與議論，業(yè)界對(duì)此充滿了期待，有人甚至說我國職業(yè)教育的春天真正來了。讀了整個(gè)文本后，我覺得如果它能夠真正被落到實(shí)處，必然助推我國未來一段時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)、改善民生和提振經(jīng)濟(jì)。不過，我也有些擔(dān)心，職業(yè)教育發(fā)展決不是教育部門一家能夠決定的事情，它牽涉到的事項(xiàng)、主體和利益十分廣泛。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些政策舉措可能不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)遇到各種各樣的障礙，無法被全部貫徹落實(shí)。政策規(guī)定有十分，落實(shí)到地方卻只剩下六分、五分就已經(jīng)不錯(cuò)了。這就是職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的“最先一公里”現(xiàn)象。

職業(yè)教育改革的“最先一公里”問題突出表現(xiàn)在以下諸多方面：一是職業(yè)教育發(fā)展和改革的政策文件“量多質(zhì)次”，具體表征在政策文件普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)、擺花架子、搞“大呼隆”、原則性規(guī)定較多、操作性不強(qiáng)、具體措施較少等方面；二是一些政策措施無視基層實(shí)際情況，搞無差別的“一刀切”，導(dǎo)致實(shí)施過程中尷尬頻出；三是一些改革政策在部門間（比如人力資源與社會(huì)保障部門和教育部門之間）缺乏協(xié)調(diào)，致使政策方向互相背離，政策效應(yīng)形成“對(duì)沖”，新政策出來了，舊政策未清理，導(dǎo)致新舊政策捍格不通，難以執(zhí)行；四是一些政策問題導(dǎo)向不強(qiáng)，精準(zhǔn)性不足，導(dǎo)致政策出臺(tái)不僅沒有解決老問題，還人為制造出新問題；五是一些政策思路和工作方式方法欠妥，事前工作沒有做到位，等到政策出了問題，搞了個(gè)措手不及，只能匆忙收回或暫停執(zhí)行，好事辦不好；六是雖然頒布的都是涉及群眾切身利益、社會(huì)呼聲和期望很高的改革措施，但由于涉及部門多、各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)同力度不夠，長(zhǎng)期難以提出細(xì)化方案，拿不出具體的落地措施。

職業(yè)教育改革發(fā)展“最先一公里”現(xiàn)象危害不可小視，針對(duì)上述問題，我建議：一是更加注重職業(yè)教育政策的研究和儲(chǔ)備。充分發(fā)揮職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，聚焦職業(yè)教育發(fā)展的突出矛盾和問題，牽頭組織開展重大課題、前沿課題研究，加強(qiáng)調(diào)研、摸清底數(shù)、找準(zhǔn)根源，及時(shí)形成專門調(diào)研報(bào)告并轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備政策，使研究機(jī)構(gòu)成為重要政策的“蓄水池”。二是建立健全職業(yè)教育改革實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、調(diào)整與問責(zé)機(jī)制。對(duì)于短期內(nèi)具備條件解決的問題，集中力量打殲滅戰(zhàn)；對(duì)于短期內(nèi)還不具備條件解決的問題，可等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)或創(chuàng)造條件出臺(tái)相應(yīng)政策舉措。通過中期評(píng)估、第三方評(píng)估、督查檢查等多種方式，對(duì)政策舉措和改革方案進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是明確中央和地方的責(zé)任分工。建議在職業(yè)教育領(lǐng)域借鑒國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的“中央統(tǒng)籌、省（市、自治區(qū)）負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，中央相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)分解細(xì)化政策任務(wù)，督促政策落實(shí)。地方政府認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策，制定配套措施，在人、財(cái)、物和制度上提供保障，并積極做好政策實(shí)施情況的反饋。四是完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣模式。引導(dǎo)各地在充分理解中共中央、國務(wù)院決策部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門發(fā)展實(shí)際探索解決問題之道并先行試點(diǎn)，總結(jié)提煉基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，再逐級(jí)推廣，并上升到制度層面。五是積極推廣政策文件“1+N”模式。由牽頭部門（教育部）組織研究出臺(tái)綜合性指導(dǎo)文件，確定原則、厘清任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化文件的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性。其他與職業(yè)教育相關(guān)的部門結(jié)合具體情況，靈活安排時(shí)間、形式、內(nèi)容等出臺(tái)專項(xiàng)方案，力求有干貨、可操作、能見效。六是建立職業(yè)教育政策文件的統(tǒng)一審查制度。研究建立政策文件統(tǒng)一出口和政策內(nèi)容審查機(jī)制，切實(shí)把好職業(yè)教育政策的政治關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、效果關(guān)，確保職業(yè)教育政策文件充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，避免政策效應(yīng)過度疊加或相互抵消。