韓國產(chǎn)學(xué)合作演變歷程、發(fā)展趨勢及經(jīng)驗(yàn)借鑒

□金美蘭

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級為以知識為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大學(xué)的本質(zhì)性作用不僅局限于教育、研究和社會服務(wù)，還逐漸承擔(dān)大學(xué)企業(yè)化（Enterprise University）的角色和責(zé)任，越來越強(qiáng)調(diào)“學(xué)問的資本化（Academic Capitalism）”作用[1-2]。大學(xué)同企業(yè)之間合作（產(chǎn)學(xué)合作）關(guān)系越來越緊密、合作模式越來越豐富、合作效果越來越突出。從企業(yè)立場來看，產(chǎn)學(xué)合作可以節(jié)省人員培養(yǎng)及技術(shù)開發(fā)的時間和重復(fù)投資費(fèi)用，并通過有效的資源分配來創(chuàng)造核心力量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從大學(xué)立場來看，產(chǎn)學(xué)合作對學(xué)生可以提高其職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)率，對教師可以通過共同研究提高研究能力，并能將大學(xué)研究成果有效的轉(zhuǎn)化成企業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)大學(xué)的科學(xué)研究能力，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。

大學(xué)同社會建立有效的產(chǎn)學(xué)合作戰(zhàn)略，已然不是選擇項(xiàng)，而是一項(xiàng)必選項(xiàng)。韓國的產(chǎn)學(xué)合作與美國、 歐洲等發(fā)達(dá)國家自然發(fā)生的產(chǎn)學(xué)合作不同，它是以中央政府的主導(dǎo)方式發(fā)展起來。這與我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展方式極其類似，因此本文首先基于時間序列闡述韓國大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作的發(fā)展過程，并對韓國大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作政策及戰(zhàn)略的特點(diǎn)以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行總結(jié)和概括，最后將提出對我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展方向的啟示。

一、韓國產(chǎn)學(xué)合作的演變歷程

韓國以往將產(chǎn)學(xué)合作概念的重點(diǎn)放在大學(xué)和企業(yè)間的活動和企業(yè)的支援上，最近將產(chǎn)學(xué)合作概念進(jìn)行延展和深化，開始強(qiáng)調(diào)開放與革新，指出產(chǎn)學(xué)合作的模式不僅是大學(xué)和企業(yè)間的活動，而且還包括非正式性合作（教育、研究和發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移、共同利用等），其合作范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展。產(chǎn)學(xué)合作也被定義為教育及研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)為了解決相互關(guān)心的問題而選擇的社會合作的一種方法[3]。韓國《產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)相關(guān)法律》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）指出通過產(chǎn)學(xué)合作的活性化可以表明科學(xué)技術(shù)革新和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。

韓國的產(chǎn)學(xué)合作始于1960年制定的相關(guān)法律[4]。根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，基于政府的政策和支援情況，以十年為一個期限對韓國產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行劃分，分別為萌芽期、胎動期、發(fā)展期、發(fā)展擴(kuò)大期和活性化時期。各時期中央政府政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場的人才需求及研究開發(fā)特性均發(fā)生了相應(yīng)改變。

（一）韓國產(chǎn)學(xué)合作的萌芽期（1960-1970年）

該時期韓國主要以出口指向以輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，該時期對專業(yè)技能工和熟練技術(shù)工的需求較大，而其相關(guān)技術(shù)主要是從國外轉(zhuǎn)移而來，韓國國內(nèi)的自主研究開發(fā)處于空白時期。為滿足技能工人和熟練工人的市場需求，韓國實(shí)施了以政府為主導(dǎo)的以人力培養(yǎng)為目的的產(chǎn)學(xué)合作政策，主要是以高中和專業(yè)學(xué)校為中心為學(xué)生提供實(shí)用現(xiàn)場教育，使其畢業(yè)后可以直接進(jìn)入企業(yè)工作以滿足企業(yè)人員需求。該時期是韓國技術(shù)人力供給擴(kuò)大政策的重要環(huán)節(jié)，主要頒布1963年《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、1967年《科學(xué)技術(shù)振興法》 和《職員培訓(xùn)法》、1968年《KIST①育成法》等法律有效的推動了人力資源的企業(yè)供給。韓國1967年制定了“科學(xué)技術(shù)開發(fā)長期綜合規(guī)劃（1967年-1986年）”，并以此為基礎(chǔ)制定第三次科學(xué)技術(shù)振興五年計劃和第三次人力資源開發(fā)計劃，致力于培養(yǎng)技術(shù)人員和技術(shù)人才。同時，基于“產(chǎn)學(xué)共同合作研究”政策，在產(chǎn)業(yè)教育中通過現(xiàn)場實(shí)習(xí)、 實(shí)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)助以及教授增援等手段，培養(yǎng)具有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的技能工和熟練工，為70年代的產(chǎn)學(xué)共同合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）韓國產(chǎn)學(xué)合作的胎動期（1970-1980年）

20 世紀(jì)70年代開始韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向重化工產(chǎn)業(yè)，該時期對技術(shù)工人的需求不斷增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，韓國為提高國家技術(shù)的競爭力，逐漸認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)合作的重要性，為增進(jìn)合作頒布了多種政策[5]。該時期產(chǎn)學(xué)合作的重心為研究開發(fā)，政府出資成立研究所的中心任務(wù)便是技術(shù)開發(fā)。為提高產(chǎn)學(xué)合作的效率，該時期制定了產(chǎn)學(xué)合作的基本法律和制度[6]。在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，克服了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的海外依賴性，并為了實(shí)施提高本國技術(shù)開發(fā)能力戰(zhàn)略，1972年制定了《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》。《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)合作支援政策、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金提高政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合設(shè)立制度等產(chǎn)學(xué)合作的基本法律框架。另外，1973年《產(chǎn)業(yè)教育振興法施行令》修改后新增了產(chǎn)學(xué)合作條款，“產(chǎn)學(xué)合作”概念首次出現(xiàn)在法律文件中[7]。在研究方面，1968年所成立KIST 的角色開始轉(zhuǎn)向開發(fā)研究，同時發(fā)揮企業(yè)薄弱技術(shù)供給主體的作用。在政策方面，增加技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金的使用范圍，使其可用于發(fā)放大學(xué)教授的協(xié)同研究費(fèi)，以此激勵教授工作的積極性和主動性；還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的開發(fā)。同時，通過促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的再教育項(xiàng)目，構(gòu)筑了產(chǎn)學(xué)合作的基礎(chǔ)。具體包括制定《特定研究機(jī)構(gòu)育成法》設(shè)立了五大國家研究所（研究機(jī)構(gòu)），促進(jìn)了政府和民間企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)合作研究，促進(jìn)了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，并隨著企業(yè)的研發(fā)投資增加，企業(yè)也開始設(shè)立研究開發(fā)部門。

（三）韓國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展期（1980-1990年）

80年代韓國以重化學(xué)工業(yè)和部分尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，該時期的人力資源需求仍是技術(shù)人員，但其研究開發(fā)的特性發(fā)生了改變，該時期以具有創(chuàng)造性的研究開發(fā)為主要特性。為完成國家技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，產(chǎn)學(xué)共同研究成為重要的政策課題，此時正式開啟了中央政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制[8]。1982年頒布《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》后，由政府主導(dǎo)、企業(yè)等相關(guān)出資機(jī)構(gòu)與大學(xué)等共同開發(fā)的特定研究開發(fā)項(xiàng)目開始活躍起來。從具體情況看，掀起了民間企業(yè)建立研究所熱潮，其與專業(yè)大學(xué)、四年制本科大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)共同研究開發(fā)活動開始成為產(chǎn)學(xué)合作的中心。為支援聯(lián)合研究，1986年頒布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究工會培育法》，標(biāo)志著韓國產(chǎn)學(xué)合作研究的全面啟動。1987年在成立新企業(yè)或開展新研究時，為支持共同研究設(shè)置了“工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”，所設(shè)立的企業(yè)/研究中約60%的企業(yè)/研究以產(chǎn)學(xué)共同研究的形式設(shè)立，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)學(xué)研究的社會影響。1989年頒布《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》，激活基礎(chǔ)科學(xué)研究活動的同時，通過對KAIST②、浦項(xiàng)工科大學(xué)等科學(xué)技術(shù)中心/大學(xué)進(jìn)行委托及支援形式開展豐富多樣的產(chǎn)學(xué)合作[9]。

（四）韓國產(chǎn)學(xué)合作擴(kuò)大發(fā)展期（1990-2000年）

90年代韓國尖端產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，對創(chuàng)造性的技術(shù)人員和科技人員的需求大量增加，高等教育機(jī)關(guān)（如大學(xué)）的作用得到加強(qiáng)。一方面韓國政府鼓勵大學(xué)生接受職業(yè)教育，1996年調(diào)整了教育改革方案，將職業(yè)教育的目標(biāo)設(shè)立為“終身教育體制”。另一方面，隨著大學(xué)研究力量的大幅增加，政府級優(yōu)秀研究中心（SRC，ERC）、地區(qū)合作研究中心（RRC）、地區(qū)技術(shù)革新中心（TIC）、技術(shù)革新中心（TP）等機(jī)構(gòu)的大量設(shè)立，構(gòu)成了產(chǎn)學(xué)研合作研究的基礎(chǔ)平臺。20 世紀(jì)90年代初期，在修訂的《科學(xué)技術(shù)振興法》中最早對產(chǎn)學(xué)合作研究進(jìn)行了界定和規(guī)定，之后1994年制定的《合作研究開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定以“產(chǎn)學(xué)合作”主題為研究重心。20 世紀(jì)90年代中后期，隨著《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》的修訂，引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)保育中心的概念，并于1997年制定了《關(guān)于培養(yǎng)風(fēng)險企業(yè)的特別措施法及職業(yè)教育訓(xùn)練促進(jìn)法》等，提出了為中小企業(yè)提供技術(shù)及研究開發(fā)的產(chǎn)學(xué)合作新模式。同時，這一時期是政府的產(chǎn)學(xué)合作支援制度的多樣性開始出現(xiàn)的時候。多樣性是指與之前的國家研究開發(fā)企業(yè)為主要研究協(xié)作機(jī)關(guān)為中心的模式不同，更多的是與大學(xué)建立合作研究趨勢的出現(xiàn)。例如，通過研究財團(tuán)設(shè)立優(yōu)秀的研究中心，企業(yè)資源部設(shè)立工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)事業(yè)等模式占韓國產(chǎn)學(xué)合作的比重越來越大。

（五）韓國產(chǎn)學(xué)合作活性化時期（2000年至今）

2000年代開始韓國著力發(fā)展IT 產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)造性人才的需求極度擴(kuò)大。該時期大學(xué)的作用不斷被強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的作用不僅在教育，更重要的是對技術(shù)研究及其應(yīng)用方面，大學(xué)研究開發(fā)成果的擴(kuò)散和產(chǎn)學(xué)合作企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移成了重要的焦點(diǎn)和主題。該時期是產(chǎn)學(xué)合作的鼎盛時期，以這一時期為起點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)合作政策上有了很多變化和革新[10]。韓國推行了一系列戰(zhàn)略和計劃，主要包括2001年“國家人力資源開發(fā)基本計劃”、2002年 “產(chǎn)學(xué)研合作活性化綜合對策”、2003年 “參與政府新產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展藍(lán)圖及推進(jìn)戰(zhàn)略”。該時期培養(yǎng)主體也發(fā)生了變化，由原來以專業(yè)高中和專門大學(xué)為主，擴(kuò)大到了4年制大學(xué)。產(chǎn)學(xué)合作所包含的內(nèi)容也發(fā)生了改變，不僅包括培養(yǎng)人才，還包括技術(shù)開發(fā)、大學(xué)擁有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等與R＆D 相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容。產(chǎn)學(xué)合作的概念逐漸被產(chǎn)學(xué)研合作所替代。

該時期政府的支援也驟然增加，教育人力資源部、產(chǎn)業(yè)資源部、科學(xué)技術(shù)部等6 個部門均對大學(xué)的研究開發(fā)給予了極大的支援。“新產(chǎn)學(xué)合作”強(qiáng)調(diào)了以需求者為中心的實(shí)用化和商品化的研究和發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作，大部分是對大學(xué)的綜合支援。尤其在IMF 以后，以投入為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式不再有效，大大增加了以技術(shù)革新為主的產(chǎn)學(xué)合作的必要性。2003年考慮到時代變化的趨勢，修訂后的《產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》允許在大學(xué)設(shè)立一個法人產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)，該機(jī)構(gòu)可以履行合同簽訂、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等與產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)的各種業(yè)務(wù)。在2003年設(shè)立了10 個產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)，2004年設(shè)立了128 個，2009年成立，在148 所大學(xué)設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)。2008年開始大學(xué)可以設(shè)立了技術(shù)控股公司，并可以通過子公司直接進(jìn)行了盈利活動。

2010年《產(chǎn)學(xué)合作先進(jìn)化方案》、2011年《產(chǎn)業(yè)人力培養(yǎng)管理系統(tǒng)革新方案》及“產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授制度”的頒布和設(shè)立，不僅擴(kuò)大了產(chǎn)學(xué)合作的制度基礎(chǔ)，還增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。產(chǎn)學(xué)教授的主要任務(wù)是使產(chǎn)學(xué)合作的“教育—創(chuàng)業(yè)—技術(shù)開發(fā)—后學(xué)培養(yǎng)—企業(yè)成長”閉環(huán)循環(huán)過程得以實(shí)現(xiàn)。另外，CEO 和企業(yè)干部出身的人士以企業(yè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)場實(shí)務(wù)教育課程、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家精神等產(chǎn)業(yè)合作教育進(jìn)行支援。最近對“產(chǎn)業(yè)合作中心大學(xué)培育事業(yè)”、“廣域經(jīng)濟(jì)圈先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)”、“地區(qū)據(jù)點(diǎn)研究事業(yè)”等制度進(jìn)行了修訂，可以有效的提高大學(xué)教育的現(xiàn)場適應(yīng)性和強(qiáng)化大學(xué)和地區(qū)的競爭力?！爱a(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育事業(yè)（2012-2016）LINC”開始實(shí)施。2017年“社會適應(yīng)型產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)培育事業(yè)（LINC+）”發(fā)表了對單一事業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的大學(xué)進(jìn)行財政支援的事業(yè)計劃，將大學(xué)定位為為產(chǎn)業(yè)友好型事業(yè)，這為構(gòu)筑可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)合作基礎(chǔ)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

二、韓國大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作的不足及發(fā)展趨勢

（一）韓國產(chǎn)學(xué)合作的不足

隨著對產(chǎn)學(xué)合作的重要性和對其影響力的了解日益增加，韓國政府各部門正在積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作政策。但是，盡管政府和大學(xué)做出了努力，但韓國的產(chǎn)學(xué)合作仍具有一定的局限性。主要包括：第一，項(xiàng)目的相似性和重復(fù)性。在韓國政府各部門和大學(xué)內(nèi)部獨(dú)立開展項(xiàng)目時會出現(xiàn)類似項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)情況，在項(xiàng)目的選擇和立項(xiàng)過程相對比較混亂，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，分散項(xiàng)目投資力度，嚴(yán)重耗損政府的預(yù)算[11]。第二，激勵和支援機(jī)制不健全。對于大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)研究人員的激勵不足，體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題和個人經(jīng)濟(jì)收入上。若科研人員的研發(fā)成果歸屬于大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)濟(jì)收入與技術(shù)投入產(chǎn)出的差距較大，這大大降低了研究人的積極性，使其喪失了主體認(rèn)同感。第三，研究成果的轉(zhuǎn)化效率不高。由于大學(xué)體制問題，大學(xué)的科研成果僅僅作為研究成果陳列，無法應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)與大學(xué)的合作的深入，大學(xué)不僅作為協(xié)助者為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，更應(yīng)該以參與者、合作者的身份參與到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中，提高調(diào)動研究人員的主觀參與性，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科研性。

（二）韓國產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展趨勢

1.大學(xué)和地區(qū)（或企業(yè)）通過改編大學(xué)體制等方式，構(gòu)建不以政府支援為依靠的、具有自律性和可持續(xù)性的產(chǎn)學(xué)合作體系，提高以大學(xué)為中心的產(chǎn)學(xué)合作活動的持續(xù)可能性。為此，構(gòu)建系統(tǒng)的教育體系是必要基礎(chǔ)。尤其是大學(xué)的課程中不僅要包括創(chuàng)業(yè)和就業(yè)教育，還要包括生涯管理指導(dǎo)方面的課程和教育。在韓國已經(jīng)開設(shè)了專門的創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程，主要是針對目前已經(jīng)在職場就職人員通過考試擇優(yōu)錄取，對其進(jìn)行經(jīng)營和技術(shù)方面的特別教育。然而，沒有開發(fā)對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)者、普通在職者等的教育體系。通過大學(xué)體制的改編，強(qiáng)化其與產(chǎn)業(yè)界的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，構(gòu)建社會人員的“終身”教育體系是提高產(chǎn)學(xué)合作的持續(xù)有效性。

2.將主要關(guān)注度集中在產(chǎn)學(xué)合作的主體人員上。在產(chǎn)學(xué)研合作中，人員交流是決定合作成敗的重要因素[12]。為推進(jìn)中長期的產(chǎn)學(xué)性合作政策，韓國今后的產(chǎn)學(xué)合作要以有效的人力培養(yǎng)及人力交流的發(fā)展為最優(yōu)先。然而，韓國的現(xiàn)實(shí)是高級科學(xué)技術(shù)人才（博士、教授等）多在大學(xué)，由于經(jīng)濟(jì)、社會等各種原因，其流動性相對較低，通過制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給政策和支援政策使成熟的高級科學(xué)人才主動、積極的流動到產(chǎn)業(yè)中，著力打造一代科學(xué)-企業(yè)家培育事業(yè)。

3.根據(jù)大學(xué)的特點(diǎn)和地區(qū)條件，創(chuàng)新多種具有特色的大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作新模式，構(gòu)建系統(tǒng)的支援體系。在大學(xué)內(nèi)部，應(yīng)該將現(xiàn)有的獨(dú)立項(xiàng)目的支援方式轉(zhuǎn)換成綜合性、系統(tǒng)的一攬子援助模式，不僅針對某個項(xiàng)目進(jìn)行支援，而是構(gòu)建項(xiàng)目群進(jìn)行集中方向的支援和援助。在大學(xué)外部，為加強(qiáng)地區(qū)企業(yè)界的參與，構(gòu)建與其需求對應(yīng)的產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，強(qiáng)化大學(xué)與地區(qū)企業(yè)界的聯(lián)系。同時，為創(chuàng)立多樣的、有特色的產(chǎn)學(xué)合作領(lǐng)先模式，要讓多種主體參與其中。將現(xiàn)有的分裂著的產(chǎn)學(xué)合作支援事業(yè)進(jìn)行合并，增加支援內(nèi)容的多樣化，同時保障大學(xué)的自主性和戰(zhàn)略性事業(yè)的推進(jìn)，最終創(chuàng)新并推廣具有特色的產(chǎn)學(xué)合作模式。

4.探索產(chǎn)學(xué)合作所取得的共同研究成果合理分配的實(shí)用性方案。構(gòu)建大學(xué)和研究院對中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)傳授、咨詢支援等方面的獎勵制度，從而促進(jìn)研究成果的快速轉(zhuǎn)化。與此同時，促進(jìn)對合作研究比重相對比較小的大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的合作，R＆D 投資可以將一定比例的合作研究費(fèi)直接進(jìn)行分配，以制度的形式擴(kuò)充合作基礎(chǔ)，以促進(jìn)相對較小的大學(xué)和公共研究機(jī)關(guān)的合作。還涉及研究成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。目前產(chǎn)學(xué)合作的研究成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬于產(chǎn)學(xué)合作單位，不屬于大學(xué)中參與研究的研究員個人，這從一定程度上減弱了參與人員的積極性。為提高大學(xué)所屬研究院參與的積極性和大學(xué)優(yōu)秀人才的活用化，尤其是對中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)，需要對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題進(jìn)行修訂和更改，對研究員的工作進(jìn)行一定程度的認(rèn)證和認(rèn)可。從海外事例來看，以色列為提高研究人員士氣實(shí)施“研究補(bǔ)償制度”，這樣既可以獲得更好的研究成果，還可以提高技術(shù)轉(zhuǎn)移率，從而可以得到更多的收益。

5.還需要對產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)稅金的政策性考慮。如對通過產(chǎn)學(xué)合作的研究費(fèi)可以通過具體的措施進(jìn)行稅額減免優(yōu)惠政策。加拿大對于科研人員給予25%至30%的研究費(fèi)稅收減免優(yōu)惠。最近在韓國，通過采取研究開發(fā)費(fèi)的稅金扣除制度促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。因此，在大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作單位中，通過產(chǎn)學(xué)合作事業(yè)獲得的收入作為資金來源，由產(chǎn)學(xué)合作單位自行進(jìn)行技術(shù)開發(fā)或推進(jìn)委托教育訓(xùn)練項(xiàng)目，同時提高稅收減免待遇，進(jìn)而提高了大學(xué)的競爭力。

三、對我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的啟示

李克強(qiáng)總理指出我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，這與韓國80年代產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展期的需求一致。我國目前產(chǎn)學(xué)合作的重點(diǎn)放在職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，然而隨著大學(xué)作用的不斷凸顯，結(jié)合韓國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展歷程，我國產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)前的社會發(fā)展需求，還要為今后的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，結(jié)合我國產(chǎn)學(xué)合作的實(shí)際和韓國產(chǎn)學(xué)合作的演化過程，為更好的發(fā)展我國產(chǎn)學(xué)合作提出以下四點(diǎn)建議。

（一）構(gòu)建以中央為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)合作法律體系

我國目前還未出現(xiàn)關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作的法律及制度?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（1996）是我國僅有的一項(xiàng)有關(guān)產(chǎn)學(xué)合作的法律規(guī)范[13]，然而該部法律只是綱領(lǐng)性文件，主要是綱要、計劃、決定、意見等，并沒有對具體行為加以規(guī)范，容易導(dǎo)致執(zhí)行偏差，缺乏實(shí)際操作性，且年代久遠(yuǎn)，已不適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，構(gòu)建以中央為主導(dǎo)的法律體系是我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的第一要務(wù)。只有堅實(shí)的法律才能保障我國產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展有法可依、 有制可循，在產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展過程中不偏離、不落空和不脫軌。

（二）構(gòu)建具有大學(xué)特色的產(chǎn)學(xué)合作模式

相比較韓國，我國的國土面積遼闊，全國共有2914 所高等院校，各高校的學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)不同，容易形成產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模不均衡的局面，尤其是其所在區(qū)域的地理位置也是影響產(chǎn)學(xué)合作的重要影響因素。因此在同一法律制度下構(gòu)建具有各自特色的產(chǎn)學(xué)合作模式是必要的。對于“985”、“211”工程大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作模式應(yīng)以為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持為主，普通本科及應(yīng)用型本科的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式以為產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)技能人才為主，高職高專院校的產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式以為產(chǎn)業(yè)提供一般技能人才為主。因此大學(xué)根據(jù)自身和地理優(yōu)勢分類別分層次的為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支持是加快我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的重要途徑。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)之間的人力資源流動機(jī)制

從韓國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的歷程來看，產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的人才流動是產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的必然趨勢。隨著產(chǎn)學(xué)合作的逐漸深入，大學(xué)的作用不僅是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求的各類人才，更是利用大學(xué)研究解決企業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)問題。在我國從產(chǎn)業(yè)流動到大學(xué)的人員稱為“雙師型”教師，“雙師型”教師的加入有助于現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)[14]；從大學(xué)流入產(chǎn)業(yè)的人員多是科研技能人才，他們的加入有助于解決企業(yè)實(shí)際的技術(shù)問題，還有助于科研成果的企業(yè)轉(zhuǎn)化。目前很多大學(xué)對“雙師型”教師的頗為重視，而對于科研技能人員的產(chǎn)業(yè)流動則相對保守，既然產(chǎn)業(yè)和大學(xué)間的人力資源流動是產(chǎn)學(xué)深入合作的必經(jīng)之路，那么及早構(gòu)建流動機(jī)制將有利于產(chǎn)學(xué)合作的有序推進(jìn)。

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作的的保障機(jī)制

產(chǎn)學(xué)合作在韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的支持和保障作用。我國也認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)合作的重要性，它是大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和國家共贏的一項(xiàng)舉措，是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。因此，為保證產(chǎn)學(xué)合作的有序推進(jìn)，構(gòu)建保障機(jī)制是必要的，尤其是，大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)研究人員的經(jīng)濟(jì)和社會保障。大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)教授知識產(chǎn)權(quán)的保障是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的必要手段，經(jīng)濟(jì)保障是其研究的基本保障，可以通過增加收入、減少稅收、利益分享等多種手段保障其經(jīng)濟(jì)收入。通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作的保障機(jī)制調(diào)動大學(xué)/科研機(jī)構(gòu)教授研究的積極性和熱情度，更為主動的開展科學(xué)研究，更為有力的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。

注釋：

①KIST：Korea Institute of Science and Technology，韓國科學(xué)技術(shù)研究院。

②KAIST：Korea Advanced Institute of Science and Technology，韓國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)學(xué)院。