政府采購(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理存在的問(wèn)題探討

【摘 要】目前，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理工作的開(kāi)展面臨各種各樣的問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的論述，提高對(duì)政府采購(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù);績(jī)效管理;問(wèn)題探討

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中提到，我國(guó)現(xiàn)行績(jī)效管理存在的一系列問(wèn)題，在政府采購(gòu)績(jī)效管理中同樣存在，通過(guò)前期的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效管理工作的開(kāi)展沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度作保障，操作規(guī)范，評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)主體的確定等都存在著問(wèn)題，同時(shí)各省市，包括第三方在對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理的研究，正處于嘗試化階段。

由于所處的角度不同，評(píng)價(jià)的理論不一，利益訴求不同，就目前來(lái)看，對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效管理還存在著各種各樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購(gòu)績(jī)效管理的制度規(guī)范化程度不足

目前中國(guó)《政府采購(gòu)法》以及《財(cái)政支出績(jī)效管理管理暫行辦法》中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的制度和法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，作統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。各地、各部門(mén)的政府采購(gòu)績(jī)效管理工作多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法具有很大隨意性。不同部門(mén)、不同地方的政府采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果沒(méi)有可比性，也就無(wú)法激勵(lì)各部門(mén)、各地方政府進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效提高和改善。因此，改善政府采購(gòu)績(jī)效管理的制度規(guī)范化程度不足是中國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理首先應(yīng)解決的問(wèn)題。

（二）政府采購(gòu)績(jī)效管理過(guò)程無(wú)系統(tǒng)操作規(guī)范

我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理過(guò)程中存在評(píng)價(jià)人員對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)規(guī)范可循的問(wèn)題，主要分為兩方面：一是政府采購(gòu)績(jī)效管理所需信息數(shù)據(jù)收集不規(guī)范。許多未經(jīng)嚴(yán)格考證的數(shù)據(jù)信息直接被用來(lái)作為政府采購(gòu)績(jī)效管理的參考依據(jù)，致使采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果失真扭曲;二是政府采購(gòu)績(jī)效管理執(zhí)行不規(guī)范。政府采購(gòu)法對(duì)于監(jiān)督處罰方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性較低，財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)處罰規(guī)定的補(bǔ)充，較難對(duì)違法違規(guī)操作給予處罰，威懾力較弱。致使在政府采購(gòu)績(jī)效管理過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，部分評(píng)價(jià)人員打分隨意性較大，沒(méi)有嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)績(jī)效管理的工作準(zhǔn)則，在政府采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果上缺乏公正性，人為因素影響較大。

（三）政府采購(gòu)績(jī)效管理的主體不明確

目前為止，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理一般只包括官方評(píng)價(jià)，績(jī)效管理主體單一，一般由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)了政府采購(gòu)績(jī)效管理的全部工作，政府采購(gòu)工作以及績(jī)效管理信息也基本只在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部流通，缺少社會(huì)公眾對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效管理的有力監(jiān)督和約束。

在這種僅由上級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)管理下級(jí)部門(mén)的績(jī)效管理方式，缺位其他主體，對(duì)評(píng)價(jià)所反映出的工作缺陷“視而不見(jiàn)”，喪失績(jī)效管理公信力。從政府采購(gòu)管理部門(mén)角度出發(fā)，其自身缺少引入政府采購(gòu)績(jī)效管理其他主體來(lái)參與績(jī)效管理工作的動(dòng)機(jī)，政府采購(gòu)工作的相關(guān)信息披露不完全，無(wú)論是社會(huì)公眾、獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)信息了解不充分，也沒(méi)有可以表達(dá)自己對(duì)于政府采購(gòu)工作訴求的途徑和影響力，政府采購(gòu)過(guò)程的委托—代理雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)。

政府采購(gòu)績(jī)效管理中的主體缺位問(wèn)題不僅影響了政府采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果的公正透明性，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度降低，也使政府采購(gòu)績(jī)效管理喪失了原有評(píng)價(jià)意義，對(duì)進(jìn)一步改善政府采購(gòu)工作、提高政府采購(gòu)績(jī)效水平不利。

（四）缺乏明確的政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)體系

目前，我國(guó)沒(méi)有一套完整的、明確的、具有可操作性的政府采購(gòu)績(jī)效的指標(biāo)體系，一般都是各地方政府根據(jù)本地政府采購(gòu)的需求和特點(diǎn)，對(duì)政府采購(gòu)的資金使用、成本節(jié)約、采購(gòu)周期等方面設(shè)立一系列政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)，無(wú)法從整體上科學(xué)可靠地對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理，缺乏系統(tǒng)性和全面性。而且，由于政府采購(gòu)沒(méi)有明確的績(jī)效管理體系，各級(jí)政府在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有可參考的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致了各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)的績(jī)效管理具有隨意性，得到的績(jī)效管理結(jié)果可靠性不足，作為改善政府采購(gòu)的參考作用有限，不利于政府采購(gòu)績(jī)效管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

就目前存在的采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)體系在設(shè)置方面也存在著較大的缺陷，政府采購(gòu)績(jī)效管理的重點(diǎn)僅集中于政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，忽略了政府采購(gòu)的事前和事后評(píng)價(jià)，這從中國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)使用的“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)”中就可以看出，該系統(tǒng)內(nèi)僅包含政府采購(gòu)的采購(gòu)金額、方式、節(jié)約資金額、采購(gòu)資金構(gòu)成、國(guó)庫(kù)直接支付金額等幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而只憑這些指標(biāo)是無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行綜合有效評(píng)價(jià)的?？偟膩?lái)看，中國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)體系主要在以下幾方面存在問(wèn)題：

①政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事政府采購(gòu)績(jī)效管理的部門(mén)或者組織，在相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部頒發(fā)的政策、辦法中也沒(méi)有明確的對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理工作進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，這導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有一套具有權(quán)威性、可行性的政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)，各地也都是根據(jù)理論和自己的實(shí)踐情況制定政府采購(gòu)指標(biāo)，采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果缺乏可比性，對(duì)于得到的采購(gòu)績(jī)效管理結(jié)果是否準(zhǔn)確可靠也值得商榷，基本不具有代表性。

②政府采購(gòu)績(jī)效管理中的很多難點(diǎn)問(wèn)題仍存在空白。由于政府采購(gòu)的主要對(duì)象為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這致使政府采購(gòu)績(jī)效管理體系中的很多評(píng)價(jià)指標(biāo)具有模糊性和難測(cè)量性。而且，由于政府采購(gòu)本身所承擔(dān)的節(jié)約資金、防止腐敗、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等政策功能，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮指標(biāo)評(píng)價(jià)操作的明確性、可測(cè)性、有效性等，但目前中國(guó)在政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)構(gòu)建時(shí)，沒(méi)能將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)科學(xué)有機(jī)地組合起來(lái)，更重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)于難以量化的政府采購(gòu)績(jī)效，尤其是政府采購(gòu)的政策影響功能缺乏準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。

③政府采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)分類(lèi)缺乏針對(duì)性。政府采購(gòu)的對(duì)象種類(lèi)龐雜，貨物、工程及服務(wù)在采購(gòu)方式、采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)效益上也有著各自的特性和需求，政府采購(gòu)對(duì)這些不同客體的采購(gòu)績(jī)效管理指標(biāo)也應(yīng)具有針對(duì)性和適用性，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地將同一種績(jī)效管理方式方法套用在具有不同需求的政府采購(gòu)活動(dòng)中，有損政府采購(gòu)績(jī)效管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（五）政府采購(gòu)績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏

政府采購(gòu)績(jī)效管理較為復(fù)雜，具有很大的主觀性，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要多學(xué)科知識(shí)交叉運(yùn)用，對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求極高。但目前我國(guó)參與政府績(jī)效管理工作的主要主體包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、部門(mén)本身、財(cái)政部部門(mén)，其從業(yè)人員與專(zhuān)業(yè)程度具有較大差距，無(wú)法適應(yīng)政府采購(gòu)的物品數(shù)量與種類(lèi)繁多、功能特征復(fù)雜、供應(yīng)商范圍廣泛，工作量巨大，日益復(fù)雜、任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏阻礙了中國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理工作效率的提升，影響政府采購(gòu)績(jī)效管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，需要引起政府部門(mén)的重視。

綜上所述，政府采購(gòu)績(jī)效管理在現(xiàn)階段操作層面上存在較大的困難，應(yīng)盡快制定相關(guān)制度保障與操作規(guī)范，明確各責(zé)任主體，同時(shí)針對(duì)性的從全過(guò)程角度制定細(xì)化指標(biāo)體系，重視采購(gòu)績(jī)效管理應(yīng)用，多方位培養(yǎng)政府采購(gòu)績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)人才，全方位的提高采購(gòu)績(jī)效管理水平，為我國(guó)深化改革，優(yōu)化財(cái)政支出與實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)力量。

作者簡(jiǎn)介：趙陽(yáng)（1967-），女，江蘇無(wú)錫人，大專(zhuān)學(xué)歷，高級(jí)工程師職稱(chēng)。