土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

黃田富

摘 要：作為人們賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，土地在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的角色。就目前我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式而言，對(duì)于土地的過(guò)分依賴，造成了目前城市土地資源緊張、城市不斷外延并侵占農(nóng)村耕地等問(wèn)題，由此也帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)的和諧。要想保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須首先處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，筆者在對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步論述了目前我國(guó)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾，提出了二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系；矛盾；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口不斷增加，城市的產(chǎn)業(yè)呈多樣化發(fā)展，為了滿足更多的城市人口的住房和生產(chǎn)需求，城市的土地用量越來(lái)越大，由此帶來(lái)了土地需求與土地供給不成正比、土地濫用以及城市不合理擴(kuò)張等等一系列的問(wèn)題，不只侵害了一些民眾的合法權(quán)益，也給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了不安定因子。目前，我國(guó)的土地規(guī)劃管理與實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐之間的矛盾和沖突不斷升級(jí)，加快統(tǒng)籌二者之間的關(guān)系并制定科學(xué)、合理的土地管理和使用政策，以不斷提高土地的利用率，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系分析

從廣義上說(shuō)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，二者是一個(gè)密切相關(guān)、不可分割的整體。優(yōu)化的土地規(guī)劃管理，能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，保證土地的合理開發(fā)和科學(xué)使用；而城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、合理性的提升，又可以反過(guò)來(lái)為土地規(guī)劃管理提供創(chuàng)新性建議，從而促進(jìn)土地規(guī)劃管理思維的現(xiàn)代化，促使土地規(guī)劃管理在適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的前提下不斷向前發(fā)展?？梢哉f(shuō)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是相輔相成、互相推動(dòng)的，二者統(tǒng)一于我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)當(dāng)中。

1.1 土地規(guī)劃管理能夠確保城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用

土地規(guī)劃管理能夠?qū)ΜF(xiàn)有土地的面積、用途進(jìn)行合理的劃分，比如，將不同類型的土地劃分為農(nóng)田用地、建筑用地、工業(yè)用地、環(huán)境保護(hù)用地等等，這些關(guān)于土地用途的不同劃分，能夠促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用方式和使用規(guī)模的有效管制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的與時(shí)俱進(jìn)，能夠促進(jìn)土地管理制度和理念的創(chuàng)新

在城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的敏感程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地管理制度的革新，因此在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，常常會(huì)出現(xiàn)由于合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要而變化的土地管理制度。土地規(guī)劃管理借鑒更多的城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，能夠提高其對(duì)于先進(jìn)城市發(fā)展形勢(shì)、未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)的深入認(rèn)識(shí)，從而對(duì)土地的利用方式產(chǎn)生更加科學(xué)的最新認(rèn)識(shí)，最終促進(jìn)土地管理制度與理念的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地管理制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的不斷協(xié)調(diào)、向前發(fā)展。

1.3 目前我國(guó)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾分析

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，二者從本質(zhì)上而言是一種相輔相成的關(guān)系，但是就目前我國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展現(xiàn)狀而言，這種理想的狀態(tài)尚且不能完全實(shí)現(xiàn)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間還存在著明顯的矛盾與對(duì)立。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施而言，其以城鄉(xiāng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為第一目標(biāo)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入，農(nóng)村人口對(duì)于土地的依賴性大大降低，這就導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)的大量的閑置土地。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，這部分土地資源具有良好的發(fā)展?jié)摿?，只要?shí)現(xiàn)對(duì)其的科學(xué)開發(fā)和利用，那么就能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展。但是在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，由于對(duì)于城市發(fā)展的定位不夠明確，對(duì)于土地使用性質(zhì)的限制也不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致很多只顧經(jīng)濟(jì)效益而不顧土地生態(tài)的短視發(fā)展理念的出現(xiàn)，這與土地規(guī)劃管理“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合”的目的和理念發(fā)生了沖突。此外，在農(nóng)村土地的征用過(guò)程當(dāng)中，由于土地轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范、征地補(bǔ)償不到位、土地歸屬不明確等原因，也出現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，帶來(lái)了不良的社會(huì)影響[1]。

2 提升土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性對(duì)策

2.1 統(tǒng)一指導(dǎo)精神，聽取各方意見做好規(guī)劃政策的完善工作

作為土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一主體，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身在協(xié)調(diào)二者關(guān)系中的主導(dǎo)作用，通過(guò)召開談話會(huì)、專家研討會(huì)等方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見，尋找城市發(fā)展與土地合理利用之間的“黃金點(diǎn)”，并在科學(xué)理念的指導(dǎo)之下，不斷完善規(guī)劃政策，做好土地利用性質(zhì)、質(zhì)量和面積規(guī)模的合理控制；同時(shí)，政府部門還要進(jìn)一步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好土地征收政策的完善和實(shí)施，不斷規(guī)范土地征收程序，明確土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好土地征收公示工作，從而為土地所有權(quán)人的合法權(quán)益提供有力的政策和法律保護(hù)，防止因土地糾紛而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題[2]。

2.2 優(yōu)化規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)管理土地資源

要不斷優(yōu)化土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方案，尋找二者之間的平衡點(diǎn)，打通二者之間的信息流通通道，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化模式，通過(guò)二者之間充分的信息交流與共享，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的最大化[3]。首先要堅(jiān)持以土地資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，確保建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在取得土地管理部門的規(guī)劃和建設(shè)審批之后方可推進(jìn)，以充分發(fā)揮增減掛鉤法在土地開發(fā)利用中的作用，不斷改變城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃格局實(shí)施全面改進(jìn)，從而在保障耕地底線的原則下，盡可能地緩解土地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展之間的沖突。其次要以土地的承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的合理擴(kuò)大，為了克服現(xiàn)有粗放的土地開發(fā)模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)該立足于現(xiàn)有土地條件，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案。比如，一些土地開發(fā)規(guī)模較小的地區(qū)，可以直接采用新區(qū)建設(shè)的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用性質(zhì)的改造；而對(duì)于一些土地開發(fā)規(guī)模較大，城市建設(shè)規(guī)劃更加宏觀的城市，則要正確處理老城改造與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系，妥善安排城市產(chǎn)業(yè)布局，從而在提升原有土地利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，不斷深挖新開發(fā)土地的潛在價(jià)值，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中及多模式發(fā)展。

2.3 推動(dòng)土地規(guī)劃管理制度的深化改革，建立現(xiàn)代化的土地管理體系

土地規(guī)劃管理部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃管理制度在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的重要指導(dǎo)作用，從而及時(shí)做好管理模式的創(chuàng)新以及管理體系的改革，加快現(xiàn)代化的土地管理體系的建立。一方面，要對(duì)現(xiàn)有土地及儲(chǔ)備用地的規(guī)劃性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，并根據(jù)土地利用規(guī)律，設(shè)計(jì)出完善的周期性土地利用方案，從而在不斷提高土地承載力的同時(shí)，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理對(duì)于土地合理利用的引導(dǎo)與調(diào)控。另外一方面，要不斷提升規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)調(diào)知識(shí)更新在人員綜合素質(zhì)中的重要性，在保證規(guī)劃管理人員牢固掌握基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷提高其知識(shí)儲(chǔ)備層次，從而促進(jìn)土地規(guī)劃管理方式的創(chuàng)新。

3 結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)協(xié)調(diào)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，二者的關(guān)系十分密切，包括但不局限于上文提到的種種對(duì)立而又統(tǒng)一的關(guān)系。由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的起步較晚，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)相比較為滯后，因此在以往的工作中，出現(xiàn)了很多二者的矛盾和沖突，在今后的工作當(dāng)中，一定要以最科學(xué)的發(fā)展理念為基礎(chǔ)，促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者之間良好關(guān)系的建立，從而使城市化的進(jìn)程更加科學(xué)、和諧。

參考文獻(xiàn)

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