概述城市水務(wù)管理經(jīng)驗分析及環(huán)境保護

趙亞麗

摘 要：水是生命之源，是人類賴以生存的重要物質(zhì)，是維系地球生態(tài)平衡、決定環(huán)境質(zhì)量的自然因素。水對城市經(jīng)濟的發(fā)展、人類的健康、社會的穩(wěn)定、國家的安危有極為重要的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴大，城市水資源的短缺和水污染對環(huán)境與生態(tài)的危害日益嚴(yán)重。隨著各種城市問題的出現(xiàn)，引發(fā)人們對城市問題的關(guān)注，進而出現(xiàn)研究城市問題的眾多學(xué)科分支。本文對城市水務(wù)管理經(jīng)驗分析。

關(guān)鍵詞：城市水務(wù)管理；水資源；城市規(guī)劃；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展

1 城市水務(wù)管理現(xiàn)狀

我國的城市水務(wù)管理是依靠政府的建設(shè)、投資和運行管理，按照以往計劃經(jīng)濟的管理模式，對水資源利用和發(fā)展采取集中管控，組織生產(chǎn)和提供服務(wù)模式單一，缺乏市場競爭能力，整體經(jīng)濟效益及管理效率不高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織及市場經(jīng)濟成分在水務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)，按照一定規(guī)模進行市場運營，但是市場的開發(fā)程度還不夠高，城市水務(wù)的發(fā)展還不夠。

1.1 水務(wù)管理理論方法較少

在城市水務(wù)管理的理論及方法的研究上，研究人員不多，取得成果應(yīng)用很少，在方法理論的更新中也有所突破。國內(nèi)隨著逐漸重視城市水務(wù)管理，對管理系統(tǒng)的規(guī)律研究和機構(gòu)的分析方面有一定進步，通過結(jié)合國內(nèi)外城市水務(wù)管理的特點和方法，越來越多的城市水務(wù)管理方法理論不斷出現(xiàn)。

1.2 水務(wù)管理制度及體制問題

現(xiàn)在需要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、政府管理調(diào)節(jié)體制和水務(wù)運行機制的水務(wù)管理系統(tǒng)。水務(wù)系統(tǒng)中管理用水、排水、水環(huán)境、水源、節(jié)水、水處理、回收利用等方面屬于不同部門，使得管理嚴(yán)重分割，對于水務(wù)資源的持續(xù)、再生、發(fā)展有較大的障礙。

1.3 城市水務(wù)管理中成本過高

在那些經(jīng)濟發(fā)展不夠好的地區(qū)，政府在推動城市水務(wù)建設(shè)過程中市場化融資沒有發(fā)揮強有力的作用。城市水務(wù)行業(yè)的發(fā)展與民生密切相關(guān)，同時一般的建設(shè)項目都是規(guī)模比較大的，需要耗費大量的資金成本，這就使得投資額往往非常大，周期比較長，投資不會得到快速的回報?；诖?，國內(nèi)城市水務(wù)建設(shè)事業(yè)的融資中政府依舊是主導(dǎo)地位。但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的行政區(qū)域當(dāng)中，政府能夠發(fā)揮出來的財政能力是非常有限的，這就使得政府在水務(wù)項目建設(shè)中不能進行大規(guī)模的投資，從而制約了城市水務(wù)建設(shè)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。那些在財政能力上略顯不足的地方政府，在水務(wù)事業(yè)公益性與收益性之間做抉擇的過程中，都選擇了收益性。同時由于政府的導(dǎo)向不夠明確，使得地方政府在開展多渠道、市場化融資的過程中，會迅速的退出主導(dǎo)者的角色，在水務(wù)建設(shè)的過程中相應(yīng)的減少或者不再向相關(guān)企業(yè)提供資金方面的支持或者給予一定的財政政策。相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過程中不僅需要自行籌措資金，同時要積極的開展合資、合作等方式，對資本的逐利性大大提升，這樣一來勢必使得相關(guān)產(chǎn)品成本的提升，這就導(dǎo)致了投資成本提高。

2 城市水務(wù)管理經(jīng)驗

2.1 水務(wù)管理要有法可依

結(jié)合近年來水資源污染及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，我們能夠發(fā)現(xiàn)水污染或者其他相關(guān)水務(wù)問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底都是在于法律法規(guī)上沒有形成良好的管制作用，只有在法律法規(guī)的完善和深化改革后，才能真正形成水務(wù)管理的良好的管理氛圍和環(huán)境，這也就對水務(wù)管理體制和相應(yīng)管理部門提出了要求，無論公民或者管理部門需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和糾正自身對于水資源的認(rèn)識和重視程度，進而真正意義上完善水務(wù)管理的相關(guān)工作。

2.2 企業(yè)政府形成共同管理局面

在過去的管理模式中，企業(yè)作為水務(wù)的支持者和行動履行者，而政府則作為監(jiān)督和檢查者，在當(dāng)前經(jīng)濟體制下，從社會責(zé)任及企業(yè)發(fā)展的角度，需要企業(yè)與政府?dāng)y手共同對企業(yè)用水及排水等方面進行治理和規(guī)劃，進而將過去的管與被管的局面修正為協(xié)調(diào)治理，真正意義上在企業(yè)與政府的思想意識模式中形成將水務(wù)水資源放在第一位的理念，對于污染浪費及水環(huán)境的維護和調(diào)整更具積極的意義和效果。

2.3 大力提倡節(jié)水管理

水資源是人們賴以生存的資源，而我國又作為一個人口眾多的大國，所以在水資源的利用方面要更加慎重，也要求我國國民能夠自覺意識到水資源的重要性，這就要求城市水務(wù)管理在宣傳和教育上多下功夫，進而使城市居民具備節(jié)水意識的前提下提高水的利用率，并且通過現(xiàn)代化的用水設(shè)備和節(jié)水管理措施對城市用水進行更為合理的調(diào)配，并要求城市水務(wù)管理相關(guān)部門積極研究科學(xué)使用的節(jié)水的設(shè)備和器具，從積極的角度倡導(dǎo)城市居民形成節(jié)約水資源的意識。進而實現(xiàn)節(jié)水管理的目標(biāo)。

2.4 對于水環(huán)境要加強保護

就目前我國的城市發(fā)展權(quán)衡，城市的水資源污染程度是非常嚴(yán)重的，而且城市用水的用后處理工作也不夠完善，造成江河出現(xiàn)大面積的環(huán)境破壞，這就要求我們對水資源的環(huán)境保護形成高度的重視，并且采取積極的方法和措施進行彌補和修正，對于城市中的高污染工廠及對于水資源產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)及時的進行整治，積極倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，具備對水污染的正確認(rèn)識和危機意識，并且加強水源污染管理以及輸送中的污染的控制，從多方面通過多種手段和方法積極的進行水污染的保護工作，如建立起城市污水收集系統(tǒng)并修建污水處理廠來凈化城市水資源，對于城市污水的處理形成明確的標(biāo)準(zhǔn)，對于污水處理的質(zhì)量進行嚴(yán)格的要求，在污水處理后未達到城市用水標(biāo)準(zhǔn)的污水禁止流入到城市用水中，在水資源利用的成本上也需進行一定幅度的調(diào)整，提高水源污染大區(qū)域的水費，從價格的角度限制和提醒企業(yè)或工廠對污水產(chǎn)生的消極不處理態(tài)度，進而使污水得到有效的控制和改善。

2.5 有效借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，廣泛而深入的開展政策性融資

現(xiàn)階段我國推行的是融資過程中回收成本的政策，這就使得對于融資過程中所獲得的資金的使用效率以及財政的透明程度有待進一步提高。基于此，應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展過程中對于水務(wù)產(chǎn)品以及服務(wù)的現(xiàn)實需求，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平，為水務(wù)偉業(yè)發(fā)展水務(wù)事業(yè)的過程中能夠獲得更廣泛的市場化融資奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

對于日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國需要增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

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