航空都市目標(biāo)下鄭州航空港建設(shè)的瓶頸及對(duì)策

李慧芳

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 450001)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(本文簡(jiǎn)稱鄭州航空港)成立于2013年3月，作為國(guó)家批復(fù)的首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的區(qū)域，其成立具有重要的區(qū)域發(fā)展意義，并代表我國(guó)區(qū)域布局逐漸從公路、鐵路、海港建設(shè)轉(zhuǎn)移到空港建設(shè)。截至2018年，鄭州航空港在基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面均取得令人矚目的成績(jī)，旅客吞吐量超過2 000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量超過40萬(wàn)噸，增速位居全國(guó)前列。當(dāng)前鄭州航空港正處于從起步階段向快速發(fā)展階段躍遷的關(guān)鍵時(shí)期，為保證其朝著航空都市目標(biāo)順利發(fā)展，需時(shí)刻警惕各種潛在問題，并從根源上予以解決。

一、鄭州航空港的發(fā)展思路與目標(biāo)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心理念是規(guī)劃先行，其成立的主要依據(jù)為《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025)》，在該規(guī)劃中，河南省委、省政府將鄭州航空港的發(fā)展思路明確為“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”，即以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，建立大型交通樞紐，以立體性交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)吸引和培育大型臨空產(chǎn)業(yè)，以鄭州航空港的迅速發(fā)展為突破口塑造航空大都市。可見，“航空大都市”是鄭州航空港發(fā)展的終極目標(biāo)，具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市自身發(fā)展的重要意義，既對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)具有聚集與輻射功能，又對(duì)鄭州航空港發(fā)展為臨空型新型城市形態(tài)具有導(dǎo)向性作用，因此在航空大都市目標(biāo)引導(dǎo)下對(duì)既有航空港的建設(shè)進(jìn)行不斷完善十分必要。

二、航空都市目標(biāo)下航空港建設(shè)的結(jié)構(gòu)性條件

(一)航空港與航空都市的基本概念

航空港是一種以機(jī)場(chǎng)為中心的具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的臨空型城市形態(tài)，其空間形態(tài)呈現(xiàn)為以機(jī)場(chǎng)為核心的同心圓產(chǎn)業(yè)帶，功能上表現(xiàn)為以航空服務(wù)為主、兼顧商務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)，社會(huì)形態(tài)上表現(xiàn)為主城區(qū)的衛(wèi)星城或副中心城區(qū)。航空都市的概念由美國(guó)著名航空專家John D. Kasarda于21世紀(jì)初提出，他認(rèn)為航空都市是一種新型城市形態(tài)，即由全球化、航空業(yè)發(fā)展所促成的與航空業(yè)相關(guān)聯(lián)的城市功能區(qū)，該都市區(qū)集物流、制造、商務(wù)、生活、休閑等多種功能為一體[1]?？梢?，航空都市在輻射范圍、城市功能與作用，以及所依托的機(jī)場(chǎng)等方面都屬于航空港的高級(jí)形態(tài)，由于城市結(jié)構(gòu)對(duì)城市形態(tài)具有決定性作用，因此航空港必須在城市結(jié)構(gòu)上與航空都市保持一致，方能實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)的升級(jí)。

(二)航空港發(fā)展為航空都市的城市結(jié)構(gòu)要求

社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是社會(huì)要素以特定方式進(jìn)行的相互聯(lián)結(jié)和相互作用，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，航空港發(fā)展為航空都市的條件至少包括當(dāng)?shù)卣暮侠碇С?、擁有大型的樞紐機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)依托的主城區(qū)是大城市或特大城市等，這些條件恰恰折射了構(gòu)成一個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1.政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：航空港與政府關(guān)系的界定

航空港的政治結(jié)構(gòu)是由保證其正常運(yùn)行的一系列制度、設(shè)施和組織所組成的復(fù)雜體系。由于政府是政策和制度的制定者、設(shè)施和組織的管理者，因此航空港政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于政府與航空港關(guān)系的界定。根據(jù)國(guó)際航空都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因政府在航空港建設(shè)中的定位與功能不同而呈現(xiàn)出兩種政府與航空港的關(guān)系模式：政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式。前者以政府的政策支持或直接參與來推動(dòng)航空港建設(shè)，如韓國(guó)仁川航空港，當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，該模式就成為當(dāng)?shù)睾娇崭郯l(fā)展的首選。后者以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式推動(dòng)市場(chǎng)各主體共同參與航空港建設(shè)，政府在其中的管理角色和功能都趨于淡化，如歐美地區(qū)的大多數(shù)國(guó)際樞紐航空港，當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)機(jī)制比較健全時(shí)，航空港傾向于選擇此模式?？梢姾娇崭叟c政府關(guān)系的界定需綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及政府能力等因素，并隨航空港的發(fā)展階段與特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：航空港與機(jī)場(chǎng)關(guān)系的合理確定

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是人們通過特定方式結(jié)成的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)關(guān)系的總和。由于航空港是以新興產(chǎn)業(yè)為主要特征的城市形態(tài)，且機(jī)場(chǎng)在其中始終發(fā)揮引擎作用，因此航空港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需處理好機(jī)場(chǎng)和航空港的關(guān)系，明確機(jī)場(chǎng)在港區(qū)內(nèi)的定位與作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)安排。根據(jù)國(guó)際航空都市的經(jīng)驗(yàn)，航空港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般遵循以下規(guī)律：一是擁有大型樞紐機(jī)場(chǎng)，且機(jī)場(chǎng)和大型航空公司或物流公司的關(guān)系密切，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯；二是以機(jī)場(chǎng)為核心在航空港區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)的圈層式結(jié)構(gòu)分布，按照航空運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)的順序依次排列，各產(chǎn)業(yè)聚集了本領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，形成高層次的行業(yè)互促與共贏；三是產(chǎn)業(yè)間的前后關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，形成典型的“前向產(chǎn)業(yè)——航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——后向產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。因此以機(jī)場(chǎng)為核心載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)通過合理布局形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條是航空港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。

3.社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：航空港與所在區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)

社會(huì)結(jié)構(gòu)是人及其社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的存在方式。對(duì)于航空港而言，區(qū)域內(nèi)的人口聚集方式和人口活動(dòng)特征與一般城市有顯著差異性，即前者主要依托航空港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行活動(dòng)，具有典型的“港興人興、港衰人散”特征，因此要對(duì)航空港的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化就必須重視航空港與所在城市或區(qū)域的關(guān)系，這也是國(guó)際航空都市發(fā)展的共性。航空港各方面建設(shè)都要依托所在區(qū)域的資源，包括交通、咨詢、金融、人才、生活服務(wù)設(shè)施等，尤其在航空港的建設(shè)初期更是如此；如果缺乏所在城市或區(qū)域?qū)娇崭鄣娜嬷С?，航空港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)缺乏持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，港區(qū)對(duì)人才的吸引力也將隨之降低，形成“有城無業(yè)”“有城無人”的局面，嚴(yán)重影響航空港的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成及優(yōu)化。因此，國(guó)際航空都市在建設(shè)初期都會(huì)將航空港建設(shè)與所在區(qū)域進(jìn)行通盤考慮并進(jìn)行全面規(guī)劃，以確保前者發(fā)展始終具備可持續(xù)資源條件。

三、航空都市目標(biāo)下鄭州航空港建設(shè)的瓶頸

(一)政府與航空港的關(guān)系邊界模糊

在鄭州航空港設(shè)立之初，河南省政府進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，主要包括直通車制度①、“兩級(jí)三層”機(jī)制②和相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變③，這些制度設(shè)置與創(chuàng)新對(duì)于鄭州航空港的迅速起步與發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。由于航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)港區(qū)具體工作的推進(jìn)與落實(shí)，因此航空港的發(fā)展模式屬于政府主導(dǎo)模式中的政府直接參與型模式。該模式下航空港建設(shè)存在的問題主要有兩個(gè)方面：一是“兩級(jí)三層”機(jī)制下各政府部門的協(xié)調(diào)，包括事務(wù)性的溝通和協(xié)調(diào)與人員的歸屬和管理都偏于復(fù)雜，會(huì)造成資源浪費(fèi)和行政效率低下；二是政府部門與港區(qū)的關(guān)系單一，由政府包攬港區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)工作。由于港區(qū)發(fā)展涉及專業(yè)領(lǐng)域的管理，如與基地航空公司、物流公司和各入駐企業(yè)的合作等，各種專業(yè)性業(yè)務(wù)在未來還會(huì)海量增加，政府以一己之力操作將面臨巨大壓力?？梢?，政府全面參與航空港建設(shè)的初衷與港區(qū)實(shí)際需求是非對(duì)應(yīng)關(guān)系，政府參與航空港建設(shè)的邊界相對(duì)模糊。政府直接參與模式一般具備國(guó)家或地區(qū)較小、資源容易集中、航空業(yè)被確立為整個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎等條件，而鄭州市目前并不完全具備以上條件，因此，鄭州航空港在未來發(fā)展中是否需要政府長(zhǎng)期的全面參與需慎重考慮。

(二)完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，鄭州航空港的航空運(yùn)輸業(yè)可謂突飛猛進(jìn)，航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有突破性發(fā)展，例如建成了雙跑道和雙航站樓、2017年旅客吞吐量達(dá)到24 299 073人次(居全國(guó)第13)、貨郵吞吐量達(dá)到502 714.803噸(居全國(guó)第7)、開通了179條客運(yùn)航線(國(guó)際地區(qū)26條)和34條貨運(yùn)航線(國(guó)際地區(qū)27條)[2]等，這些發(fā)展非常值得肯定，但其目前仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足的問題。首先，在航空物流業(yè)方面，一是入駐基地的航空公司數(shù)量、合作的國(guó)際與國(guó)內(nèi)物流公司數(shù)量不多，與全球物流網(wǎng)的融合性不強(qiáng)；二是支持物流業(yè)的貨源種類相對(duì)偏少，主要集中在電子產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品兩大種類上，未來將對(duì)航空物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大限制。其次，航空業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)面臨種類不多、層次不高的問題，例如港區(qū)內(nèi)的金融企業(yè)以國(guó)內(nèi)和本地金融企業(yè)為主，缺乏知名的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)；再如港區(qū)內(nèi)的商務(wù)、會(huì)展、旅游、娛樂等與航空業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展不夠完善，降低了航空港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。再次，各產(chǎn)業(yè)間尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既缺乏前向性的研發(fā)、原材料提供等行業(yè)支持，又缺乏后向性的咨詢、推廣等服務(wù)行業(yè)支持，整個(gè)港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相對(duì)零散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和航空港的經(jīng)濟(jì)特征。

(三)港城融合尚未實(shí)現(xiàn)

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完善的立體交通體系，以及以富士康為代表的大型企業(yè)等因素的推動(dòng)下，鄭州航空港與鄭州市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合取得了顯著成效，但雙方尚未形成經(jīng)濟(jì)上的均衡關(guān)系，周邊地區(qū)對(duì)港區(qū)的支持力度不夠強(qiáng)，港區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)力也比較弱。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鄭州航空港與周邊地區(qū)的相互支撐性較弱，航空港主要依托港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，周邊地區(qū)提供的支持性產(chǎn)業(yè)偏少，尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)出來，例如在物流產(chǎn)業(yè)中僅以進(jìn)口食品為主，并無本地的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品。這種關(guān)系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不了積極影響，港區(qū)的聚集和輻射能力也難以形成，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致港區(qū)經(jīng)濟(jì)活力下降。其次，在港區(qū)人居上需要防止“新城陷阱”問題[3]，即新建造的航空港由于產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，無法吸引和留住人群，最后發(fā)展成“有城無人”“有城無市”的空城，十分不利于港區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄭州市是人口超過千萬(wàn)的大城市，具有豐富的人力資源，但這些人才能否流向鄭州航空港還需參考港區(qū)的產(chǎn)業(yè)分配與生活設(shè)施情況，鄭州航空港在這兩方面的建設(shè)都有所欠缺，因此在未來如何使港區(qū)成為宜業(yè)又宜居的航空都市還需要多方努力。

四、航空都市目標(biāo)下鄭州航空港建設(shè)的對(duì)策

(一)合理確定政府定位，建立多方共建模式

在航空港建設(shè)的起步階段，以政府直接參與方式進(jìn)行管理具有“集中力量好辦事”的效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府直接管理將會(huì)降低航空港發(fā)展的活力。如果政府從直接管理者退居為政策支持者，同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、航空公司、金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)共同參與航空港建設(shè)，將會(huì)激發(fā)各方活力，加速航空港的發(fā)展。在此方面，荷蘭、日本和阿聯(lián)酋政府都提供了很好的參照依據(jù)，即在國(guó)家或地區(qū)面臨戰(zhàn)略性目標(biāo)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府通過提供綜合性的開放政策如土地政策、投資政策、減免稅收政策等來有效引導(dǎo)和推動(dòng)航空港發(fā)展，同時(shí)政府將運(yùn)營(yíng)航空港的權(quán)力下放給專業(yè)的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)或航空港集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)政府與各方主體的協(xié)同配合。因此，在鄭州航空港的建設(shè)中，確立以政府為主導(dǎo)角色的政策支持型發(fā)展模式是更有效的選擇，在該模式下，政府將有更多精力關(guān)注航空港的整體發(fā)展方向，并以處理各方關(guān)系為主業(yè)，而非具體的事務(wù)性管理。具體來說，一是需要處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)各方主體的活力；二是需要處理同中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府的關(guān)系，促使各地區(qū)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源共享；三是處理好同上級(jí)政府的關(guān)系，確保鄭州航空港的建設(shè)始終符合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極配合上級(jí)部門做出相應(yīng)調(diào)整。這種多方共建模式覆蓋了與航空港相關(guān)的各級(jí)、各地地方政府和市場(chǎng)上的多方主體，因此能最大化地凝聚航空港周邊的資源，實(shí)現(xiàn)航空港和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是所有航空港持續(xù)發(fā)展的核心要素，因此鄭州航空港需要積極優(yōu)化港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促使高端產(chǎn)業(yè)鏈形成。首先，加強(qiáng)與各大航空公司和物流公司的合作，壯大航空運(yùn)輸能力。航空公司和物流公司是航空港最重要的合作對(duì)象，國(guó)際樞紐航空港無一不重視該項(xiàng)工作，例如孟菲斯航空港與聯(lián)邦快遞公司的合作、法蘭克福航空港與漢莎航空公司的合作、戴高樂航空港與法航的合作等。因此，通過優(yōu)惠政策吸引大型航空公司和物流公司入駐航空港將直接擴(kuò)大其輻射范圍，增強(qiáng)航空港核心產(chǎn)業(yè)的影響力。

其次，積極挖掘與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)行業(yè)的潛力。航空港的發(fā)展需要除航空運(yùn)輸業(yè)以外的多種行業(yè)支持，包括商務(wù)、會(huì)展、咨詢、科技、休閑等。同樣，國(guó)際樞紐航空港都是綜合性航空港，某些航空港的非航空運(yùn)輸業(yè)收入甚至超過航空運(yùn)輸業(yè)收入，如新加坡樟宜航空港和日本成田航空港。當(dāng)前鄭州航空港在非航空運(yùn)輸業(yè)方面的發(fā)展還很欠缺，因此需要注重多種行業(yè)并行發(fā)展，這將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)，同時(shí)增加航空港的吸引力和經(jīng)濟(jì)收入。

再次，嚴(yán)格甄選入駐港區(qū)的企業(yè)。航空港內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，例如英國(guó)希思羅航空港就是全球聞名的企業(yè)最難入駐的航空港，這除了跟希思羅航空港優(yōu)越的地理位置和倫敦的重要地位有關(guān)之外，還跟航空港管理方的嚴(yán)格管理相關(guān)。因此鄭州航空港要打造高端產(chǎn)業(yè)鏈就必須從源頭上保證港區(qū)入駐企業(yè)的質(zhì)量，這需要建立明確的企業(yè)甄選機(jī)制和程序，確保入駐企業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)的前后相關(guān)性，并優(yōu)先選擇各行業(yè)內(nèi)知名的或極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，以保證航空港區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的聚合。

(三)凝聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)港城融合

在航空港發(fā)展初期，區(qū)域的支持包括硬件設(shè)施提供和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，對(duì)此，鄭州航空港應(yīng)積極凝聚鄭州市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)港城融合。

第一，積極發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄭州航空港區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代下航空港的發(fā)展主要依靠時(shí)效性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支持，除了港區(qū)入駐企業(yè)之外，港區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)對(duì)港區(qū)發(fā)展形成巨大推動(dòng)力。例如英國(guó)希思羅航空港周邊城鎮(zhèn)就結(jié)合自身特色進(jìn)行了合理的產(chǎn)業(yè)布局，包括商務(wù)辦公、高端制造、文化創(chuàng)意等，形成了航空港與各個(gè)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局[4]。對(duì)此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地都應(yīng)積極發(fā)展具有本地特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為鄭州航空港的發(fā)展助力，同時(shí)也借助航空港來擴(kuò)大本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力。

第二，完善港區(qū)內(nèi)的人才吸引政策和生活配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港區(qū)的產(chǎn)居融合。真正的航空都市是匯集產(chǎn)業(yè)和人居為一體的新型城市形態(tài)，這與傳統(tǒng)的產(chǎn)居分離、單獨(dú)設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念完全不同。許多國(guó)際樞紐航空港的戰(zhàn)略性規(guī)劃都涵蓋了產(chǎn)居融合的內(nèi)容，例如韓國(guó)仁川航空港專門規(guī)劃了“休閑港”，涵蓋了公園、醫(yī)院、學(xué)校和娛樂城等一系列方便港區(qū)人們生活的設(shè)施[5]，十分值得借鑒。鄭州航空港在規(guī)劃上也布局了以休閑為主的項(xiàng)目和區(qū)域，但將來能否發(fā)展成航空都市，還需通過出臺(tái)具有吸引力的人才引入政策、加強(qiáng)生活配套設(shè)施的建設(shè)等具體手段才能實(shí)現(xiàn)。

總之，從結(jié)構(gòu)層面上看，鄭州航空港需在借鑒多方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行完善，既要注重政府與市場(chǎng)多元主體的合作，處理好與各個(gè)地方政府之間的相互關(guān)系，又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成，還要積極發(fā)展和凝聚中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)與人居的完美融合，以此來增強(qiáng)鄭州航空港的核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際吸引力，進(jìn)而發(fā)展成為真正意義上的航空大都市。

注 釋：

①即航空港區(qū)與省直部門之間建立的直通辦事制度.

②“兩級(jí)”指的是河南省和鄭州市兩級(jí)，“三層”指的是省級(jí)成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通和涉及省有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)；鄭州市成立市級(jí)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)市級(jí)層面的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)；成立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí).

③包括簡(jiǎn)化行政審批流程、推進(jìn)財(cái)政政策創(chuàng)新、創(chuàng)新大通關(guān)機(jī)制，以及做好“三證一章”和“五單一網(wǎng)”制度改革等.

責(zé)任編校：張 靜，羅 紅