義烏市農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的十大契合點

□ 義烏市自然資源和規(guī)劃局 張黎明

2015年3月義烏市被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，承擔農(nóng)村宅基地制度改革試點任務；2016年9月，原國土資源部又部署義烏市統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收制度兩項改革。試點開展以來，義烏市緊緊圍繞中央部署，嚴格落實自然資源部和省委、省政府要求，以“讓人民滿意”為改革原動力，堅持黨委負總責、黨政一把手親自抓、市域一盤棋推進，妥善處理好農(nóng)民與土地的關系，系統(tǒng)破解了“人、地、錢”問題，保障了農(nóng)民基本權利，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收益，廣大農(nóng)民獲得感明顯增強。2017年底，經(jīng)專業(yè)統(tǒng)計機構專項調查統(tǒng)計，農(nóng)民對義烏市農(nóng)村土地制度改革工作整體滿意度為85.8%，90%以上的農(nóng)民認為，通過改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟、整體環(huán)境得到了改善。

義烏市改革試點得到了自然資源部等相關部委和浙江省委省政府的充分肯定。義烏首創(chuàng)首提、先行先試的宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”已上升為中央頂層制度設計，寫入了2018年中央一號文件。浙江省委書記車俊、省長袁家軍都對義烏市農(nóng)村土地制度改革工作和宅基地“三權分置”做法作出重要批示，要求在全省推廣義烏做法。2018年5月25日，在自然資源部召開的農(nóng)村土地制度改革推進會上，義烏市作了先進典型發(fā)言。

通過改革，義烏市實現(xiàn)了十個轉變，這正是農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的契合點。

一、發(fā)展方式從單輪驅動向雙輪驅動轉變

改革以來，義烏市改變以往的發(fā)展思路，由新型城鎮(zhèn)化轉為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，系統(tǒng)破解“人往哪里去、錢從哪里來、空間在哪里”難題，不再讓農(nóng)村為了城市發(fā)展不斷失血，通過打造精品村落、精品線路，為鄉(xiāng)村振興提供建設樣本。

義烏市把城市設計的理念延伸到美麗鄉(xiāng)村建設，以一星級創(chuàng)建樣板村、精品線沿線村、高鐵高速沿線村、義烏江南江沿線村等為重點，打造出一批精品村落、精品線路，實現(xiàn)以點帶面、串點成線、點面結合，使盆景變風景，帶動鄉(xiāng)村振興。注重把綠水青山轉化為金山銀山，千方百計推進農(nóng)民致富增收。通過深化農(nóng)村土地制度改革、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游和農(nóng)村電子商務等，招引實施生態(tài)文化旅游等項目，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。如大陳鎮(zhèn)馬畈村，2017年8月發(fā)動村民眾籌，幾天內(nèi)共眾籌資金640萬元，簽訂了多個產(chǎn)業(yè)招商和合作項目；義亭鎮(zhèn)缸窯村引入安徽商會等總投資1.8億元的開發(fā)項目。

二、鄉(xiāng)村振興從單一的新農(nóng)村建設向全域整治轉變

從上世紀90年代開始，義烏市開展了新農(nóng)村建設。1999年義烏市頒布實施了《義烏市舊村改造暫行辦法》，并于2001年作了修改完善，主要是采取以四層半垂直房為主的1.0舊改模式；2009年出臺《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法》，實行高層公寓和垂直房結合的2.0組合改造模式。通過十多年的努力，142個村完成了1.0模式改造，89個村實施了高低結合的2.0模式改造，村莊面貌和農(nóng)民居住條件得到了一定程度的改善。但由于改造規(guī)劃單一乏味，公共配套設施建設等相對不足，導致城市品質始終無法得到有效提升，農(nóng)村也是千篇一律，毫無特色。

為此，義烏市深入調研，積極探索，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則，將農(nóng)村更新改造和全域土地綜合整治相結合，對鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設空間進行全域優(yōu)化布局、對“田水路林村”進行全要素綜合整治、對高標準農(nóng)田進行連片提質建設、對存量建設用地進行集中盤活掛鉤、對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障、對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復。

以義烏市佛堂鎮(zhèn)坑口村為例，該村地處佛堂鎮(zhèn)東部，位于南江江畔，屬偏遠小山村。該村共有4個自然村，戶籍人口109戶227人，其中農(nóng)業(yè)戶口203人，全村耕地面積85畝，原村莊建設總用地為29畝，其中主村18畝，3個自然村11畝。大部分為老舊破房，基礎配套幾乎為零。由于村莊規(guī)模小、布局分散，以及地理環(huán)境、交通條件等因素的制約，坑口村集體經(jīng)濟較為薄弱，村民年均人收入僅萬元左右，遠低于全市3.3萬元的平均水平。2015年以來，借助農(nóng)村土地制度改革東風，通過農(nóng)村更新改造和全域土地綜合整治，坑口村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅“生態(tài)宜居”的藍圖正在變成現(xiàn)實，還將實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的夢想。

三、農(nóng)房保障從“一戶一宅”向“戶有所居”轉變

義烏市按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，在不同區(qū)域探索農(nóng)民住房保障的多種實現(xiàn)形式，由“一戶一宅”向“戶有所居、住有宜居”轉變。

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，實行“戶有所居”。允許農(nóng)民以合法宅基地占地面積1∶5置換權益面積。按照“1+X”原則，在保證必要居住條件的前提下，允許置換成高層公寓、工業(yè)倉儲、商業(yè)用房或選擇貨幣補償。鼓勵置換權益上市交易，政府確定最低保護回購價。截至目前，全市已建集聚建設高層公寓項目7個，總建筑面積227萬平方米，總套數(shù)11885套，已安置9284套，其余已簽訂協(xié)議；已建配套產(chǎn)業(yè)用房項目7個，總建筑面積81.2萬平方米，可將1.5萬農(nóng)民納入城市生活。新社區(qū)集聚建設模式比傳統(tǒng)垂直房改造模式節(jié)約土地51%，比村莊現(xiàn)狀用地節(jié)約36%。

▲ 義烏市佛堂鎮(zhèn)新社區(qū)集聚項目——蟠龍花園

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍外，推行美麗鄉(xiāng)村建設，落實“住有宜居”。近郊村按照用地總規(guī)?？刂茖嵤└赂脑欤呀?jīng)核定用地規(guī)模農(nóng)村97個，67個村完成選位，59個村已開工改造。遠郊村實施“異地奔小康”工程，已有40個村完成或正在實施農(nóng)民下山脫貧，已建安置項目5個，總建筑面積80萬平方米，可安置農(nóng)民7700人。

三是多渠道優(yōu)先保障住房困難戶和D級危房戶建房，確保“住有所居”。把解決住房困難戶和D級危房戶住房問題列為義烏市十大民生實事，通過選擇本村、中心村或集聚小區(qū)的高層、多層公寓房，以及垂直房、貨幣等方式解決住房難題，現(xiàn)已解決住房困難戶5010戶，修繕治理和拆除危舊房29635戶。

四、農(nóng)民住房從單一居住保障向多重屬性轉變

改革前，農(nóng)村宅基地只是用于保障農(nóng)民的基本居住權利；改革后，義烏市基于宅基地“三權分置”的制度設計，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權，既激活了宅基地的財產(chǎn)權益，又不讓農(nóng)民流離失所。

一是允許宅基地使用權有條件轉讓。已完成更新改造的村，允許在本市區(qū)域范圍內(nèi)跨集體經(jīng)濟組織轉讓，使用年限最高為70年，并按宅基地基準地價的20%向村集體繳納土地所有權收益；未實施或正在實施更新改造的村，只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓。在宅基地轉讓辦理變更登記時，在不動產(chǎn)權證書備注欄規(guī)范注明宅基地所有權、資格權、使用權。截至目前，義烏市已辦理轉讓登記311宗，其中跨集體經(jīng)濟組織37宗，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓274宗。義烏市人民法院還審理判決了55宗宅基地轉讓糾紛案件。

二是探索農(nóng)村閑置房屋盤活利用。對于已完成新農(nóng)村建設的村莊，義烏市依托電商和物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分盤活農(nóng)房資源，大力推進“百村電商”工程。目前已經(jīng)培育了青巖劉、高橋、龍回等一批農(nóng)村電商精品村，淘寶村達到134個，是全國最大的淘寶村集群。如“中國網(wǎng)店第一村”江東街道青巖劉村，該村年人均房屋出租收入近6萬元，一年全村租金總收入達到1.02億元。對于未開展更新改造農(nóng)村的閑置房屋，義烏市結合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，積極探索農(nóng)房盤活機制，激活“沉睡的老屋”。如后宅街道曹村將老街兩邊的數(shù)十幢閑置和年久失修的老宅，統(tǒng)一流轉承包給投資者修繕運行，打造成一條傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)工藝的文化街。首批涉及38家農(nóng)戶、總占地1500多平方米，農(nóng)戶可獲得每年每平方米50元以上的經(jīng)濟收入。對于“異地奔小康”后無法實施復墾的廢棄農(nóng)房，義烏市因地制宜采取集體經(jīng)營性建設用地入市和入股聯(lián)營等形式發(fā)展民宿旅游。如上溪鎮(zhèn)里美山村異地奔小康后，房屋由鎮(zhèn)政府收回，并將12.06畝原宅基地和房屋以集體經(jīng)營性建設用地入市用于旅游民宿開發(fā)；赤岸鎮(zhèn)楊盆村異地奔小康后，110戶農(nóng)戶將老房以聯(lián)營形式參與開發(fā)休閑旅游隱居小鎮(zhèn)項目。

三是開展宅基地使用權（住房財產(chǎn)權）抵押貸款。允許農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款，撬動了農(nóng)民沉睡的巨額資產(chǎn)。義烏市率先建立了全國首個農(nóng)村宅基地基準地價體系，使宅基地抵押貸款有了準確的價值評估標準。目前全市27家金融機構累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款13547筆，貸款金額60.89億元。盤活了農(nóng)村沉睡的巨額資產(chǎn)，增強了農(nóng)村發(fā)展動能。同時義烏市建立了農(nóng)村住房抵押貸款風險補償機制和抵押農(nóng)房司法處置辦法，緩釋抵押貸款風險，保障承貸農(nóng)戶基本居住權益，防止農(nóng)民流離失所。

五、宅基地使用從無償無期向分類有償有期轉變

一是農(nóng)房違法行為分類處置。義烏市尊重歷史分類處置農(nóng)房違法行為，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善宅基地用益物權。區(qū)分嚴重或輕微違法。對于超占面積少于一間（36平方米）、超建不超過一層的，列為輕微違法，經(jīng)村集體按宅基地基準地價20年一次性收取有償使用費后，允許農(nóng)戶辦證?，F(xiàn)累計有45220戶農(nóng)戶交納有償使用費11.37億元。其他情形屬于嚴重違法，結合“三改一拆”予以拆除，全市農(nóng)村拆違面積超380萬平方米，665個村已通過“基本無違建村”驗收。解決歷史遺留問題后即可辦證。但對收取有償使用費的超占部分，不動產(chǎn)權證上用虛線標注不確權?，F(xiàn)義烏市已完成權調入庫45484戶，累計發(fā)放農(nóng)房不動產(chǎn)權證43867宗。

二是推行宅基地有償配置。把群眾首創(chuàng)制度化，更好地發(fā)揮市場配置作用，實現(xiàn)宅基地從永久無償向分類有償轉變。允許宅基地有償調劑。農(nóng)村更新改造審批的宅基地資格權在落地前，如自愿退出的，由村集體統(tǒng)一回購，再以公開拍賣方式進行村內(nèi)有償調劑。鼓勵宅基地有償選位。宅基地落地以公開競爭方式進行投標，價高者得。試點以來累計收取有償選位費43億元，全市歷年累計收取有償選位費約123億元，其中大部分用于村基礎設施配套建設。

三是探索宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置。在全省率先開展農(nóng)村未利用建設用地統(tǒng)籌利用試點，用經(jīng)濟辦法調整，市場的辦法研究，探索通過宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置等方式統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設用地。建立農(nóng)村建設用地整備制度，成立鎮(zhèn)街農(nóng)村土地整備公司，將農(nóng)村未利用宅基地所有權委托給整備公司，以市場化的方式，跨村跨鎮(zhèn)街安置給有資格的農(nóng)戶。未利用宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置是對宅基地“三權分置”法理實踐的一次重要嘗試，有效創(chuàng)新了宅基地落地方式，促進節(jié)約集約用地，盤活了農(nóng)村閑置建設用地。2019年1月5日，義烏市舉行了首次宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置投標會，首批3個村79間宅基地全部順利成交，幫助28戶農(nóng)戶解決建房用地難題。投標總成交價款3636.61萬元，村集體收益1540余萬元，其余收益歸街道農(nóng)村土地整備公司統(tǒng)籌，用于和美鄉(xiāng)村和公共事業(yè)建設，助推鄉(xiāng)村振興，讓街道全體農(nóng)村農(nóng)民共享改革收益。

六、城鄉(xiāng)用地從兩頭無序增加向節(jié)約集約轉變

無論是以四層半垂直房為主的1.0舊改模式，還是高層公寓和垂直房結合的2.0組合改造模式，改造用地模式都比較粗放，大部分村人均用地規(guī)模都在145平方米左右，個別村甚至達到人均180-200平方米，改造后要新增近一倍的用地，造成了城市和農(nóng)村兩頭增地的怪圈。為此，義烏市在改革中探索宅基地資源有償退出，實現(xiàn)宅基地減量化，拓展城市發(fā)展空間。

一是實行宅基地總規(guī)?？刂啤＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的203個村，規(guī)劃集中安置到41個社區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍外的329個農(nóng)村，編制了“1（鎮(zhèn)區(qū)、城市分區(qū)）+X（中心村）+Y（保留村）”的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，實行總規(guī)?？刂疲膭钌僬蓟虿徽几?，規(guī)劃建設富有特色的和美鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設按人均最高35平方米、戶均最高140平方米確定宅基地占地面積。城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍外，在和美鄉(xiāng)村建設中，村莊用地總規(guī)模人均不超過100平方米，宅基地人均不超過30平方米，節(jié)余的村莊建設用地可以直接入市。

二是創(chuàng)新“集地券”制度設計。將宅基地使用權人自愿退出的宅基地以及農(nóng)村低效閑置建設用地等進行復墾，驗收合格折算成建設用地指標，即“集地券”?！凹厝笔浅青l(xiāng)建設用地增減掛鉤新形態(tài)和升級版，可以交易和抵押，政府按40萬元/畝設立最低保護價。截至目前，全市已完成“集地券”立項4311畝，驗收2674畝，已全部統(tǒng)籌用于民生和重大產(chǎn)業(yè)項目。

三是退出宅基地用于再分配。自愿退出農(nóng)村宅基地的，可以參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，或進行純貨幣化安置補償。騰退的宅基地用于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部宅基地再分配的，回購價格由村集體參照宅基地基準地價與退出農(nóng)戶協(xié)商確定，如義亭鎮(zhèn)田塘村通過宅基地收回再分配，解決了50戶建房問題。

七、宅基地審批從政府行政管理向農(nóng)村民主管理轉變

以簡政放權和民主自治為支撐，多方位完善宅基地民主管理制度，充分調動農(nóng)村基層組織和農(nóng)民參與民主管理的積極性，維護村集體的宅基地所有權。

一是自主規(guī)劃。按照用地總規(guī)?？刂圃瓌t，城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍外有146個村已編制村莊建設規(guī)劃。積極開展“多規(guī)合一”的村莊發(fā)展一體化規(guī)劃試點，在村域范圍內(nèi)將土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護與修復規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃融合成一個規(guī)劃成果。截至目前，全市已完成5個村試點，今年正在開展100個村規(guī)劃編制工作。

二是自主改造。根據(jù)批準的規(guī)劃，由村集體自主、科學、高效配置村域內(nèi)各類資源要素，建設富有地域特征、時代特色、鄉(xiāng)土風情、文化傳承的和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。目前，全市714個行政村，其中142個村已按規(guī)劃完成新農(nóng)村建設。

三是自主分配。在核定的村莊規(guī)模范圍內(nèi)，由村民代表大會決定改造實施細則，明確農(nóng)民建房分配方案，建房用地根據(jù)細則按程序報批。義烏市宅基地分戶審批權限下放以來，各鎮(zhèn)街已累計辦理農(nóng)村私人建房審批6.4萬戶。

四是自主處置。節(jié)余的村莊建設用地可以集體經(jīng)營性建設用地入市，目前義烏市入市成交32宗，其中31宗為村節(jié)余的建設用地，總用地188.7畝，成交價款1.68億元。

五是自主利用。宅基地可以在本村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)有償調劑和退出再分配，有需要的農(nóng)戶可以改善住房；宅基地落地前可以市場化配置有償選位，價高者得；可以有償退出復墾為“集地券”。

六是自主收益。義烏市規(guī)定，宅基地有償選位費、有償使用費、有償調劑收益、“集地券”交易收益和獎補收入、宅基地轉讓所有權收益歸村集體所有，主要用于村內(nèi)基礎設施、農(nóng)田水利建設等公共事業(yè)建設，收益盈余分配實行民主管理，由村民（代表）大會討論決定。改革以來，全市村級組織在改革中共獲利67.62億元，其中“集地券”收益10.7億元，有償選位費43億元，有償使用費11.37億元，入市獲利1.3億元，留地安置貨幣補償1.25億元。

八、土地市場從單一國有建設用地市場向城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場轉變

義烏市從完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權，明確入市范圍和途徑，建立交易和監(jiān)督服務規(guī)則，完善收益分配機制等方面，建立健全入市政策，搭建入市交易平臺，因地制宜拓展入市用途。

一是堅持農(nóng)民主體地位，分類明確“誰來入市”。 明確入市主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將村股份經(jīng)濟合作社（村經(jīng)濟合作社）或其代理人作為入市實施主體。目前已經(jīng)入市的32宗除了1宗為鎮(zhèn)集體建設用地外，其他31宗入市主體均為村股份經(jīng)濟合作社。

二是堅持存量與增量并重，多規(guī)合一確定“哪些地入市”。 前期調查義烏市僅有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地面積900畝左右，為此，義烏市提出了存量與增量并重的改革思路，對核定的村莊建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的集體建設用地，均可按規(guī)劃入市。同時，將入市土地界定為規(guī)劃確定為除房地產(chǎn)開發(fā)項目外的經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設用地。

三是堅持市場配置資源，以制度化管理規(guī)范“怎么入市”。義烏市構建統(tǒng)一的交易平臺、交易制度、交易程序，進行規(guī)范管理，并借鑒國有土地有償使用做法，全部由市土地礦產(chǎn)市場服務中心采用招拍掛出讓、租賃等方式公開入市，并且不向村里收取任何手續(xù)費用。

▲ 通過舊村改造后的義烏新農(nóng)村面貌

四是堅持收益均衡共享，差別化調節(jié)“錢怎么分”。 通過核算入市成本和與征地收益對比，明確差別化的調節(jié)金征收比例。村莊規(guī)模范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地入市收益，在扣除“集地券”指導價（40萬元/畝，保障基礎收益）后按三級超率累進征收率征收調節(jié)金；村莊規(guī)模范圍外的，“集地券”指導價部分則歸鎮(zhèn)街統(tǒng)籌。截至目前，全市已累計完成入市32宗，總用地面積145.59畝，成交價款1.7億元，扣除增值收益調節(jié)金后，村集體獲益超過1.3億元。

九、征地補償從支付補償費用到多元社會保障轉變

改革工作中，義烏市按照要求，完善被征地農(nóng)民多元保障機制，增加農(nóng)民收入。一是擴大保障覆蓋面，參保人員的核定方式由原先的“整村或村民小組符合人均耕地0.2畝以下一次性參保”調整為“按征收耕地百分比換算人數(shù)參?！保圏c以來共核定被征地農(nóng)民參保80722人，涉及426個村。二是逐年提高保障標準，2018年義烏市被征地農(nóng)民基本生活保障待遇低檔標準提升至每人每月465元，高檔標準提升至每人每月775元，均比2017年提高10%。三是引導被征地參保農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，試點以來補繳67286人，占參保總人數(shù)的83.36%，月人均待遇提升至2005元。四是提升保障醫(yī)療待遇，參加職保的農(nóng)民可以參加職工基本醫(yī)療保險，平均可提高醫(yī)療報銷比例10%。五是減輕參加社會保障負擔，對參保農(nóng)民轉職保一次性補交有困難的，由銀行推出養(yǎng)老專項貸款產(chǎn)品。

同時創(chuàng)新留地安置方式，探索貨幣安置，政府參照基準地價進行貨幣化安置，2個試點村發(fā)放留地安置貨幣補償款共1.25億元，人均近11.2萬元。2017年開始，對參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的農(nóng)村，采用人均5萬元貨幣補償加人均5平方米物業(yè)置換的方式安置，讓村集體長遠穩(wěn)定分享土地增值收益。

十、土地征收從政府主導模式向群眾全程參與轉變

義烏市按照自然資源部土地征收制度改革的要求，在反復深入研究的基礎上，對義烏市土地征收程序進行了改革，最核心的變化是原來的“兩公告”合一并放在征地報批前，改革后的土地征收程序是：擬征收土地告知被征地單位→對擬征收土地現(xiàn)狀調查確認→市政府將擬征收土地、補償安置方案進行公告→召開村民（村民代表）會議→與被征地村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償協(xié)議→征收土地方案報批→市政府將征收土地、補償安置方案進行公告→組織實施→交付土地。

改革后程序的優(yōu)點主要有三方面。

一是維護了群眾合法權益。將擬征收土地公告放在村民代表會之前，更能體現(xiàn)土地征收全過程公開、透明，確保被征地農(nóng)民的知情權、參與權、補償權、申訴權、監(jiān)督權。

二是保障了重大項目用地的順利實施。征收前對可能出現(xiàn)的風險進行充分評估，在前期與被征地農(nóng)民和村集體談妥補償安置方案，把土地征收權屬糾紛、補償爭議等系列社會矛盾化解在土地征收報批之前，將大幅減少被征地農(nóng)民的信息公開申請和行政復議、訴訟，有效保證被征收土地的及時交付。

三是提高了土地征收工作效率。改革后的征收程序，大幅縮短了土地征收工作時間。按現(xiàn)行的程序，土地征收方案批準后，市政府在10天內(nèi)進行《征收土地方案》公告，公告期10個工作日；而后，國土資源部門對《征地補償、安置方案》公告又要10個工作日，算上“兩公告”審批時間，以及法定休息日，整個過程要超過一個月；若權利人申請補償安置方案聽證的，組織聽證時間至少要15個工作日。改革后的征收程序，在《征收土地、補償安置方案》公告后便可實施，與現(xiàn)行土地征收程序相比，至少可縮短35個工作日。