西部高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)的困境及對策
——西部村級教學(xué)資源薄弱學(xué)校支教項(xiàng)目及其啟示

陳開敏，洪 易

（銅仁學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

黨的十九大提出新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新目標(biāo)。高職院校以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹全國教育大會(huì)精神，在高職院校教師開啟支教社會(huì)服務(wù)的新征程中貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神，開創(chuàng)高職院校社會(huì)服務(wù)于中小學(xué)教育的新境界。西部高職院校教師積極參與村級教學(xué)資源薄弱學(xué)校支教項(xiàng)目，發(fā)揮了高職院校人才資源、教育資源對西部村級中小學(xué)開展社會(huì)服務(wù)的職能，取得成績的同時(shí)也存在較多問題亟待解決。本文結(jié)合西部村級教學(xué)資源薄弱學(xué)校支教項(xiàng)目提出了增強(qiáng)高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量的有效策略。

一、西部高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)的意義

（一）支教社會(huì)服務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)高職院校社會(huì)服務(wù)職能

高等學(xué)校既肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科學(xué)研究、文化傳承等職責(zé)，也承擔(dān)著為社會(huì)服務(wù)的使命，而其中為教學(xué)資源薄弱的中小學(xué)教育服務(wù)是高等學(xué)校開啟社會(huì)服務(wù)職能的重要載體和主要途徑。國外將高職院校社會(huì)服務(wù)職能稱為高職院校推廣工作。例如，1862年美國針對高職院校推廣工作頒布了《莫里哀法案》，它標(biāo)志著高職院校社會(huì)服務(wù)功能的確立。上世紀(jì)中期之后國外的高職院校基本上確立了社會(huì)服務(wù)職能。1988年，全國高等教育工作會(huì)議提出“高等院校要積極開展各種形式的社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校潛能”。2011年12月，教育部會(huì)同中國教科文衛(wèi)體工會(huì)全國委員會(huì)研究制定并下發(fā)了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》中的第五條對高職院校的服務(wù)社會(huì)的職能有權(quán)威的界定，“要求高校教師勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，為國家富強(qiáng)、民族振興和人類進(jìn)步服務(wù)”。[1]2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，高校必須擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大重要使命。這些文件明確了高校教師擔(dān)負(fù)為社會(huì)服務(wù)的歷史使命。社會(huì)服務(wù)水平體現(xiàn)著高職院?？茖W(xué)發(fā)展的高低，通過項(xiàng)目課題建設(shè)、支援教學(xué)薄弱的基礎(chǔ)教育、推進(jìn)各門學(xué)科在地方的應(yīng)用發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的職能。其中的支教服務(wù)項(xiàng)目是西部高職院校直接發(fā)揮指導(dǎo)援助西部基礎(chǔ)教育的最有效途徑。西部高職院校要主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的職能，為西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育服務(wù)。西部高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目有利于高職院校實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的職能。高職院校具有豐富的教學(xué)資源，開展支教社會(huì)服務(wù)，可以將高職院校的教學(xué)資源和人才資源與教學(xué)資源薄弱的鄉(xiāng)村教育結(jié)合起來，提高鄉(xiāng)村教學(xué)水平，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)水平和教學(xué)資源。高職院校支教社會(huì)服務(wù)能力有效增強(qiáng)，能為鄉(xiāng)村教育提供一大批懂得教師教材教法改革、結(jié)構(gòu)合理、具有較高素養(yǎng)和專業(yè)能力的鄉(xiāng)村教師人才。

（二）高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)有利于鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)扶貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“要把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。”[2]西部高職院校教師支援教育資源薄弱學(xué)校項(xiàng)目有利于推進(jìn)西部精準(zhǔn)扶貧工作。西部高職院校充分發(fā)揮學(xué)校的人才和教育優(yōu)勢，從基礎(chǔ)教育著手，送教上門，走入鄉(xiāng)村課堂，送來先進(jìn)理念，帶出好教師。高職院校支教項(xiàng)目不同于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、職業(yè)技能扶貧能夠短期內(nèi)見到精準(zhǔn)扶貧的效果。百年大計(jì)、教育為本。西部高職院校教師支教項(xiàng)目需要幾代人長期扎根鄉(xiāng)村，默默無聞付出青春熱血，從根上切斷西部鄉(xiāng)村世代貧苦愚昧的惡瘤，打破西部鄉(xiāng)村貧困代際傳遞的魔咒。西部高職院校針對學(xué)校所在的鄉(xiāng)村學(xué)校開展了多項(xiàng)送教上校活動(dòng)，除了大學(xué)生志愿支教和實(shí)習(xí)支教活動(dòng)，還號召西部高職院校教師深入基層，提高受援助鄉(xiāng)村學(xué)校的教師教學(xué)能力，指導(dǎo)受援助學(xué)校的課題申報(bào)，加強(qiáng)受援助學(xué)校的藝術(shù)、英語等基礎(chǔ)教育幫扶項(xiàng)目。西部高職院校還在提高受援助學(xué)校的信息化水平和提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用方面取得了較好的成績。西部高職院校教師支教項(xiàng)目能提高鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育水平，為鄉(xiāng)村學(xué)校的文化建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)，在西部留守兒童，特別是留守女童的養(yǎng)成教育、心理健康等方面有了顯著的改善和提升。高職院校教師支教項(xiàng)目對于西部教育薄弱地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了思想保障和知識基礎(chǔ)。

（三）高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育改善

高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、中小學(xué)師資提升提供智力資源和人才支援。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育一直存在素質(zhì)普遍不高、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、學(xué)科分布失衡、音體美學(xué)科欠缺、外語教師奇缺的老大難問題。高職院校支教社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目旨在推動(dòng)高職院校教師深入基礎(chǔ)教育一線，了解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育總體狀況，走進(jìn)教育資源薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師師資力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的學(xué)科平衡，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支教精準(zhǔn)把脈精準(zhǔn)施策。高職院校教師支教項(xiàng)目為鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平、信息技術(shù)教育等總體提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在過去，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力提升需要參加教育部門開展的培訓(xùn)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村教師參與培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)量有限、資金耗費(fèi)大，時(shí)間短暫，培訓(xùn)的效果并不突出。主持培訓(xùn)的教師大多來自高職院校資深的心理學(xué)、教育學(xué)及相關(guān)基礎(chǔ)教育學(xué)科的專家、博士和教授，他們擁有基礎(chǔ)教育方面的先進(jìn)理論、教育理念，但是他們長期脫離鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的一線，不熟悉鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際狀況，不了解鄉(xiāng)村教師的缺乏的知識和需要提升的知識。這種培訓(xùn)雖然具有理論深度，卻缺乏實(shí)在、有效、管用、接地氣的精準(zhǔn)服務(wù)。鄉(xiāng)村學(xué)校資金有限無法使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，他們學(xué)到的先進(jìn)教學(xué)手段無法運(yùn)用到自己的課堂上。鄉(xiāng)村教師拿了一張培訓(xùn)證書、秀了與專家同框的照片后卻沒有實(shí)質(zhì)上的素質(zhì)提升，他們參與培訓(xùn)的積極性逐漸受到影響，最后這種培訓(xùn)項(xiàng)目大多淪為地方教育部門關(guān)心支持鄉(xiāng)村教育的佐證支撐材料。高職院校支教社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目改變了這一狀況。高職院校教師走進(jìn)鄉(xiāng)村課堂，貼近鄉(xiāng)村教師，接觸到鄉(xiāng)村的學(xué)生、教材、宿舍等等，掌握了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的第一手材料，給予鄉(xiāng)村學(xué)生需要的教學(xué)方法、留守兒童需要的心理教育、學(xué)生宿舍需要的品行教育等等。高職院校教師支教項(xiàng)目在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源、信息技術(shù)、教學(xué)模式等方面改善現(xiàn)有師資資源在城區(qū)與薄弱教育資源地區(qū)之間的不均衡現(xiàn)象。高職院校教師在支教的同時(shí)，針對一些年輕教師渴望開展基礎(chǔ)教育教學(xué)科學(xué)研究的需求，手把手地指導(dǎo)他們申報(bào)項(xiàng)目。事實(shí)證明，支教項(xiàng)目為建立一支素質(zhì)高、穩(wěn)定性高、接地氣的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍貢獻(xiàn)力量，大力提升了鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)能力，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育邁上新臺階添柴加火。

二、高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)存在的問題

（一）高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)政策體系尚未構(gòu)建

目前，高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)還沒有形成科學(xué)的政策體系，支教相關(guān)規(guī)定散見于不同時(shí)期的國務(wù)院、教育部門的綱領(lǐng)性文件之中。教育行政部門也沒有就社會(huì)服務(wù)出臺官方權(quán)威的定義，更沒有出臺支教作為社會(huì)服務(wù)類型的政策文件。只是將支教單列出來作為教師資源配置的一種形式來界定。例如，1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“合理配置教師資源。各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職?！薄案叩葘W(xué)校要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣活動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。利用假期組織志愿者到城鄉(xiāng)支工、支農(nóng)、支醫(yī)和支教”。[2]這些規(guī)定指的是骨干教師和高職院校學(xué)生，并沒有明確高職院校教師這一支教社會(huì)服務(wù)主體。文件更沒有針對高職院校教師開展支教社會(huì)服務(wù)活動(dòng)出臺相關(guān)規(guī)劃、政策、制度、機(jī)制等。2006年，教育部印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》提出，積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作；組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教；積極開展多種形式的智力支教活動(dòng)等措施。[3]這一文件針對的是中小學(xué)教師支教指導(dǎo)意見，沒有提及高職院校教師到農(nóng)村開展支教服務(wù)。文件只是籠統(tǒng)地提出高職院校社會(huì)服務(wù)的要求，并沒有針對高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)提出明確的原則、要求和規(guī)定。2014年9月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（教師〔2014〕9號）號召教師積極參與鄉(xiāng)村學(xué)校支教。文件中提出“要為教師志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和條件保障。”[4]該文件也是籠統(tǒng)地倡導(dǎo)教師參與志愿支教服務(wù)，并沒有提出高職院校教師參與志愿支教服務(wù)，更談不上貫徹落實(shí)支教服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持和條件保障。事實(shí)上，有些高職院校在執(zhí)行這一文件的時(shí)候出現(xiàn)了一些偏差，削弱了部分高職院校老師參與支教服務(wù)的積極性。教育部印發(fā)的《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（教技〔2018〕15號）再次提到全面提升高校社會(huì)服務(wù)能力，為我國鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐。[5]教育部還有些文件零星地提到高職院校教師支教服務(wù)，都沒有形成完整科學(xué)的政策體系。隨著高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)的不斷深入，高職院校教師支教在職稱評定中的比重、任務(wù)，高職院校教師在支教服務(wù)中安全等問題、政府、教育行政部門、高職院校在組織高職院校支教過程中的責(zé)任、措施和機(jī)制還在摸索之中，亟待形成科學(xué)完備的政策體系指導(dǎo)高職院校支教社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展。

（二）高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

教育行政部門和高職院校針對支教社會(huì)服務(wù)并沒有建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)有的確實(shí)出于關(guān)心和支持農(nóng)村的基礎(chǔ)教育而為，有的將支教變成為評聘職稱、提拔升遷、年度考核的支撐材料，由于缺乏對高職院校支教活動(dòng)有效的監(jiān)督機(jī)制，最終有些高職院校教師支教服務(wù)活動(dòng)喧囂一時(shí)、流于形式，成效不高。目前，許多高職院校面對社會(huì)服務(wù)這一較新的服務(wù)方式還沒有建立起針對支教社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。有的高職院校在管理高職院校教師支教服務(wù)活動(dòng)過程中探索建立了社會(huì)服務(wù)中心，管理全校所有的社會(huì)服務(wù)工作，承擔(dān)著對管理、指導(dǎo)和監(jiān)督各類社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。支教服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)中的一個(gè)分類自然也列入社會(huì)服務(wù)中心的管轄范圍。隨著高職院校社會(huì)服務(wù)監(jiān)督職能的下放，有些高職院校采取高職院校統(tǒng)一管理下的二級學(xué)院負(fù)責(zé)制，二級學(xué)院的社會(huì)服務(wù)科負(fù)責(zé)對本學(xué)院所有類型的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督治理。社會(huì)服務(wù)科并不是專職的社會(huì)服務(wù)部門，里面的工作人員同時(shí)又是學(xué)校的教學(xué)科研人員，他們自身有繁重的教學(xué)科研任務(wù)，有的自身還參加了社會(huì)服務(wù)工作，他們沒有充足的精力、時(shí)間和能力去監(jiān)督治理本院教師的社會(huì)服務(wù)工作。這些老師沒有監(jiān)督管理不同社會(huì)服務(wù)的能力。因此，社會(huì)服務(wù)科在監(jiān)督高職院校支教社會(huì)服務(wù)有時(shí)會(huì)混同于其他的社會(huì)服務(wù)類型的監(jiān)督機(jī)制。針對不同的社會(huì)服務(wù)類型，社會(huì)服務(wù)科還要練就不同的監(jiān)督水平，制定不同的監(jiān)督機(jī)制。其中，牽涉到一系列的問題，例如：支教人員是否到崗，支教老師的生命是否安全，支教老師培訓(xùn)鄉(xiāng)村老師的水平如何，支教老師是否得到校方關(guān)心，支教老師是否獲得相關(guān)支教的經(jīng)費(fèi)支持？支教老師支教成效如何監(jiān)督？支教教師的出行安全、飲食安全、住宿安全等如何監(jiān)督？支教老師家訪遇到山路崎嶇，道路危險(xiǎn)如何監(jiān)督？支教教師承擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校的任務(wù)如何監(jiān)督？如何監(jiān)督不同支教類型的支教隊(duì)伍？如何監(jiān)督支教老師從關(guān)心鄉(xiāng)村教學(xué)到關(guān)心身心發(fā)育、價(jià)值觀塑造等方面？等等。目前，急需建立適合西部地區(qū)鄉(xiāng)村支教的監(jiān)督機(jī)制。

（三）高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)評估機(jī)制有待完善

高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)評估機(jī)制不健全。首先，評估程序待完善。目前，有些高職院校支教服務(wù)的主要流程是學(xué)校社會(huì)服務(wù)部門發(fā)布教學(xué)資源薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村中小學(xué)名單，高職院校教師向所在學(xué)校、所在院系的社會(huì)服務(wù)科提交支教社會(huì)服務(wù)的申報(bào)表，由所在院系領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)、人事部門領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，高職院校教師與接受服務(wù)的農(nóng)村中小學(xué)簽訂合同，高職院校的社會(huì)服務(wù)處審核簽字同意。具體的支教社會(huì)服務(wù)由所在院系的社會(huì)服務(wù)科進(jìn)行評估檢查。這種評估存在著較大的弊端。教育行政部門沒有確立科學(xué)合理的評估機(jī)制。各級各類高職院校針對支教社會(huì)服務(wù)評估缺乏教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，這成為支教社會(huì)服務(wù)評估混亂的一個(gè)重要因素。下放的職能缺乏上級教育行政部門的監(jiān)督，必然導(dǎo)致某些高職院校在評估支教社會(huì)服務(wù)當(dāng)中存在地方保護(hù)主義思想、評估機(jī)制朝令夕改、評估標(biāo)準(zhǔn)因不同的學(xué)院和不同教師也有所差異。這些評估機(jī)制削弱了教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性。其次，積分考核待完善。高職院校支教服務(wù)積分與教學(xué)積分、科研積分可以累加，成為高職院校教師年度考核積分的依據(jù)。這種積分評估存在一些問題。例如，有的高職院校為了維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的利益，他們坐在辦公室辦公既有行政積分，又算社會(huì)服務(wù)積分。社會(huì)服務(wù)類型涉及到人才服務(wù)、文化服務(wù)、科技及創(chuàng)作服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、公共關(guān)系服務(wù)和公益服務(wù)等幾大類。這種分類也未必科學(xué)。例如，資源服務(wù)蘊(yùn)含的社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)無法與其他幾類社會(huì)服務(wù)相比，資源服務(wù)并不需要付出相當(dāng)于其他幾類社會(huì)服務(wù)類型的勞動(dòng)，只是憑借高職院校現(xiàn)有的現(xiàn)成的體育設(shè)施、圖書館藏、教學(xué)儀器、競賽場地等國有資產(chǎn)資源獲得使用者的使用經(jīng)費(fèi)。甚至高職院校組織老師參與的各類考試活動(dòng)也被計(jì)入社會(huì)服務(wù)積分，這些顯然與支教社會(huì)服務(wù)活動(dòng)付出的勞動(dòng)來說是無法相比的。高職院校教師深入到道路崎嶇的鄉(xiāng)村小學(xué)需要自費(fèi)，同時(shí)還要冒著車況復(fù)雜可能帶來的生命安全風(fēng)險(xiǎn)，這種支教社會(huì)服務(wù)的積分獲得的艱難度和付出的勞動(dòng)明顯要高于資源服務(wù)等社會(huì)服務(wù)類型。再次，不同類型的評估標(biāo)準(zhǔn)如何換算有問題。有些高職院校在年度考核時(shí)，根據(jù)年度的支教服務(wù)成果來考核，分為優(yōu)秀、良好、合格三等，轉(zhuǎn)化為該教師的年終社會(huì)服務(wù)積分?？墒窃诮虒W(xué)考核、科研考核和社會(huì)服務(wù)考核之間如何量化成科學(xué)合理的積分存在問題。科研工作在這三類工作中相對來說更為艱辛，付出的腦力勞動(dòng)是教學(xué)工作和社會(huì)服務(wù)工作無法相比的。申報(bào)書的撰寫，課題項(xiàng)目的激烈競爭，立項(xiàng)后的調(diào)查、文獻(xiàn)閱讀、論文、研究報(bào)告或者專著撰寫、發(fā)表等等凝聚著科研人的刻苦奮斗，辛辛苦苦得來的積分很快就被那些依靠個(gè)人關(guān)系、學(xué)校資源、鄉(xiāng)土人脈獲得的社會(huì)服務(wù)積分所沖淡，甚至還不如那些人的得分。如何建立教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)之間勞動(dòng)量化評估機(jī)制關(guān)系到高職院校教師健康合理科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)的對策

（一）建立科學(xué)的支教社會(huì)服務(wù)政策體系

1.隨著高職院校社會(huì)服務(wù)職能的不斷推進(jìn)，亟需建立合理框架、有效機(jī)制、精準(zhǔn)措施的支教社會(huì)服務(wù)政策體系。加強(qiáng)高職院校支教社會(huì)服務(wù)政策制定前期的調(diào)查研究工作，為高職院校開展社會(huì)服務(wù)提供一個(gè)良好科學(xué)的政策環(huán)境。在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義教育思想的指導(dǎo)下，本著高等教育為地方的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的目標(biāo)，盡快確定高職院校支教社會(huì)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要目標(biāo)等政策。切實(shí)保障黨委、政府部門、教育行政部門在高職院校支教社會(huì)服務(wù)當(dāng)中的指導(dǎo)地位。強(qiáng)化黨委、政府及教育行政部門宏觀上在高職院校支教社會(huì)服務(wù)中的指導(dǎo)責(zé)任。黨委和政府部門要明確高職院校的辦學(xué)定位必須要為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，努力提升各級各類高職院校支教社會(huì)服務(wù)的能力和成效。黨委、政府部門應(yīng)該盡快制定科學(xué)有效、切實(shí)可行的支教社會(huì)服務(wù)政策，規(guī)范各級各類高職院校在支教社會(huì)服務(wù)中的職能、職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)各級各類高職院校提高支教社會(huì)服務(wù)的意識，保障各級各類高職院校支教社會(huì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支撐、教學(xué)設(shè)施等條件。遵循各級各類高職院校支教社會(huì)服務(wù)的一般規(guī)律，推進(jìn)高職院校支教社會(huì)服務(wù)的制度變革和政策制定。

2.創(chuàng)新高職院校支教社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，不斷提高高職院校支教社會(huì)服務(wù)的管理水平和支教效果。調(diào)整和優(yōu)化高職院校支教社會(huì)服務(wù)的學(xué)科范疇、地域范圍和科學(xué)手段。搭建高職院校為鄉(xiāng)村中小學(xué)支教服務(wù)的平臺，確保高職院校支教服務(wù)的精準(zhǔn)性、可操作性和實(shí)用性。規(guī)范高職院校支教服務(wù)的合作模式、支教調(diào)研、幫扶科研、扶貧支教等政策。

3.深化高職院校支教社會(huì)服務(wù)成果評價(jià)政策，建立高職院校支教社會(huì)服務(wù)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。督促各級各類高職院校在黨委、政府、教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下制定相關(guān)支教政策，確保足額的經(jīng)費(fèi)和充足的設(shè)施用于高職院校教師開展鄉(xiāng)村支教社會(huì)服務(wù)，保證高職院校教師在執(zhí)行支教政策時(shí)的合法權(quán)益。建立黨委、政府、教育行政部門、高職院校共享支教社會(huì)服務(wù)資源需求信息，疏通不同部門多方參與的高職院校支教社會(huì)服務(wù)的聯(lián)絡(luò)渠道。積極探索不同區(qū)域、不同高職院校在開展支教社會(huì)服務(wù)中形成的成熟性的政策措施，提煉挖掘高職院校支教社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和模式加以推廣。各級各類高職院校急需建立符合本地特點(diǎn)、高職院校自身資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、教育強(qiáng)省等社會(huì)服務(wù)政策，結(jié)合高職院校學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)教育資源豐富、高職院?；A(chǔ)教育課題項(xiàng)目、基礎(chǔ)教育學(xué)科建設(shè)等探索高職院校支教社會(huì)服務(wù)的特色，提高高職院校對支教社會(huì)服務(wù)治理水平。受援助的鄉(xiāng)村中小學(xué)也要參與到高職院校支教社會(huì)服務(wù)政策制定中來，針對高職院校教師參與到本校的支教服務(wù)工作制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村小學(xué)配合和接受高職院校支教服務(wù)、提供最需受助的學(xué)科和專業(yè)需求，使用好不同支教隊(duì)伍的支援資源，確保高職院校支教社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。

（二）構(gòu)建健全的支教社會(huì)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

1.健全支教政策落實(shí)機(jī)制。黨委、政府部門、教育行政部門、各級各類高職院校要盡快出臺《高職院校支教社會(huì)服務(wù)管理辦法》《高職院校支教社會(huì)服務(wù)成果培育課題管理辦法》《高職院校支教社會(huì)服務(wù)研究成果發(fā)布及轉(zhuǎn)化管理辦法》等，對高職院校支教社會(huì)服務(wù)工作的服務(wù)理念、支教課題研究、支教成效、支教成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵流程開展制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的監(jiān)督管理，確保高職院校支教社會(huì)服務(wù)科學(xué)規(guī)范健康發(fā)展。黨委、政府部門、教育行政部門、各級各類高職院校要盡快制定支教社會(huì)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制及具體的監(jiān)督措施，強(qiáng)化支教社會(huì)服務(wù)政策落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)。盡快建立支教社會(huì)服務(wù)督查制度，加強(qiáng)對支教社會(huì)服務(wù)督查具體事項(xiàng)的后續(xù)跟蹤跟進(jìn)監(jiān)督，明確支教社會(huì)服務(wù)所涉及的各部門的工作職責(zé)，提高高職院校對支教服務(wù)規(guī)章制度的監(jiān)督水平。

2.構(gòu)建支教服務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高職院?？梢栽O(shè)置針對對支教社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限。學(xué)校對于一般教師支教服務(wù)的監(jiān)督建議由所在學(xué)院的社會(huì)服務(wù)科進(jìn)行監(jiān)督，對于支教服務(wù)中出現(xiàn)的重大問題可以由高職院校社會(huì)服務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。教育行政部門要成立社會(huì)服務(wù)工作司，下設(shè)支教服務(wù)工作處，配置好社會(huì)服務(wù)管理人員，強(qiáng)化高職院校支教社會(huì)服務(wù)整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理高職院校社會(huì)服務(wù)職能。建議成立高職院校社會(huì)服務(wù)調(diào)查與大數(shù)據(jù)中心，為高職院校支教社會(huì)服務(wù)健康科學(xué)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)的科學(xué)保障。搭建支教決策咨詢平臺、支教交流平臺、支教數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為高職院校支教社會(huì)服務(wù)的教師師資管理、支教成果轉(zhuǎn)化、支教建設(shè)水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。暢通高職院校內(nèi)部公開監(jiān)督支教社會(huì)服務(wù)渠道，開通支教服務(wù)監(jiān)督熱線，高職院校社會(huì)服務(wù)處連同二級學(xué)院的社會(huì)服務(wù)科滾動(dòng)適時(shí)或者不定時(shí)抽查支教服務(wù)情況。高職院校還要針對支教服務(wù)建立和完善支教服務(wù)主體的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析監(jiān)督，定時(shí)地將高職院校支教服務(wù)的情況進(jìn)行科學(xué)分析，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，在社會(huì)服務(wù)平臺上定期發(fā)布，在大數(shù)據(jù)的支撐下定期發(fā)布高職院校支教服務(wù)制度。

3.建立高職院校支教社會(huì)服務(wù)問責(zé)制度。針對支教社會(huì)服務(wù)當(dāng)中存在的敷衍塞責(zé)、主觀不努力、缺乏工作能力等行為要進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評。建議建立支教服務(wù)責(zé)任追究制，針對支教社會(huì)服務(wù)存在的弊端制定詳細(xì)可執(zhí)行的追責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕支教社會(huì)服務(wù)的注水問題。針對相關(guān)管理部門在支教管理過程中存在的過錯(cuò)行為，建立實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度。

（三）完善高職院校教師支教社會(huì)服務(wù)評估機(jī)制

1.建立科學(xué)的支教社會(huì)服務(wù)的評估機(jī)制。一些高職院校黨委應(yīng)該將扶貧支教社會(huì)服務(wù)與民族政策、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等聯(lián)系起來，成立由高職院校黨委書記和校長擔(dān)任支教服務(wù)評估委員會(huì)主席，主管社會(huì)服務(wù)工作的黨委副書記為副主席，二級學(xué)院負(fù)責(zé)人、社會(huì)服務(wù)科成員為支教服務(wù)評估小組，建立立體多方聯(lián)動(dòng)的支教評估體系?？冃Э己耸悄壳疤岣吒呗氃盒ＶЫ谭?wù)質(zhì)量的有效評估路徑。為此，高職院校支教社會(huì)服務(wù)工作亟需建立科學(xué)有效的績效考核體系，要圍繞如何提高高職院校支教社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的整體規(guī)劃而建立，組織社會(huì)服務(wù)精干人員進(jìn)行支教社會(huì)服務(wù)的評估指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)出關(guān)于支教服務(wù)的關(guān)鍵性的績效評估指標(biāo)。績效評估要確保明晰的支教服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)針對支教服務(wù)的關(guān)鍵教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。通過建立高職院校支教服務(wù)評估機(jī)制，營造一種支教動(dòng)機(jī)明確、支教成果有效的良好氛圍，最大限度地發(fā)揮高職院校教師豐富的人力資源優(yōu)勢，體現(xiàn)出支教服務(wù)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的特點(diǎn)。

2.建立支教社會(huì)服務(wù)教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對支教服務(wù)效果好的老師實(shí)施一定的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高職院校教師參與支教社會(huì)服務(wù)的積極性，從而真正提高支教服務(wù)的執(zhí)行力度。黨委、政府部門、教育行政部門必須將落實(shí)高職院校支教社會(huì)服務(wù)政策執(zhí)行落實(shí)等情況納入到高職院校年終目標(biāo)績效考核指標(biāo)之中，同時(shí)與高職院校一起建立科學(xué)的高職院校支教政策績效監(jiān)督機(jī)制。高職院校必須對學(xué)校內(nèi)部支教服務(wù)政策執(zhí)行到位的二級學(xué)院或者相關(guān)行政部門予以表彰，對支教服務(wù)工作執(zhí)行不力的相關(guān)學(xué)院或者部門給予不同程度的批評監(jiān)督并要求進(jìn)行整改。

3.建立高職院校與鄉(xiāng)村學(xué)?！皟晌灰惑w”的支教工作評估保障機(jī)制。學(xué)校可以建立支教服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為支教的教師提供往返車旅費(fèi)報(bào)銷、生活補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)津貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供有力的保障。高職院校和受助學(xué)校相互聯(lián)動(dòng)聯(lián)合制定科學(xué)的支教服務(wù)考核制度，評估考核的結(jié)果納入高職院校教師支教考核評優(yōu)中，載入到高職院校教師支教服務(wù)個(gè)人檔案。高職院校和受助學(xué)校在評優(yōu)評先、職稱評聘等方面優(yōu)先考慮對支教服務(wù)期間積極認(rèn)真、熱愛支教、表現(xiàn)突出、支教考核優(yōu)秀的教師。