學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)

姚 愷 帆，周 玲 萱，周 爍 爍

（1.連云港師范高等專科學(xué)校 學(xué)前教育學(xué)院，江蘇 連云港 222006；2.連云港市蓓蕾幼兒園，江蘇 連云港 222006；3.連云港師范高等?？茖W(xué)校 音樂學(xué)院，江蘇 連云港 222006）

公共實(shí)訓(xùn)基地是指面向社會(huì)，為全體勞動(dòng)者提供職業(yè)技能訓(xùn)練、技能鑒定，提高職業(yè)能力的公共服務(wù)平臺(tái)。[1]相較高校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地來說，公共實(shí)訓(xùn)基地具有區(qū)域性、公益性、開放性與服務(wù)性等特征。當(dāng)前，學(xué)前教育的發(fā)展需要以公共實(shí)訓(xùn)基地為依托培養(yǎng)幼教機(jī)構(gòu)需要的專業(yè)人才，探索建立學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地是對(duì)學(xué)前教育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)范式轉(zhuǎn)變的順應(yīng)，符合當(dāng)前新時(shí)代對(duì)學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展的需求。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展概述

自改革開放以來，關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，最早可追溯到1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，“大力加強(qiáng)師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和教材等基本建設(shè)”；“各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心，應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要和所具有的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地?！盵2]2014年，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)），明確強(qiáng)化建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，保障學(xué)習(xí)者有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求。[3]該文件要求加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，保障學(xué)習(xí)者有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，將工學(xué)結(jié)合的理念貫穿于職業(yè)教育全過程，學(xué)生從入學(xué)開始就學(xué)習(xí)實(shí)踐課程并深化文化課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)需求相互銜接。[4]該政策的出臺(tái)，明確提出了“有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”，要求構(gòu)建質(zhì)量保障體系，標(biāo)志著公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基本進(jìn)入了成熟階段。

隨著二胎政策的放開，幼兒園、早教機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員缺口巨大，培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)人力資源被提上日程。要培養(yǎng)學(xué)前教育高素質(zhì)技能型人才，僅依靠傳統(tǒng)的學(xué)校課堂式教育是難以達(dá)成的，必須在接近工作現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境中，通過實(shí)際操作來鍛煉工作技能，在實(shí)踐中融合知識(shí)、技能與職業(yè)素養(yǎng)，最終形成職業(yè)能力。學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地作為區(qū)域性培訓(xùn)平臺(tái)，能夠整合資源，為社會(huì)職工、高校學(xué)生和其他勞動(dòng)者提供公益性、高水平、高技能實(shí)訓(xùn)服務(wù)，為學(xué)前教育人力資源能力建設(shè)提供有力支持。

二、學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行存在的問題

經(jīng)過近幾年來的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地雖然取得了較好的成效，但必需重視目前基地運(yùn)行過程中普遍存在的管理水平低、造血功能弱、開放程度低、實(shí)訓(xùn)師資短缺等低效能問題。

（一）管理水平較低，服務(wù)效能不高

學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地缺乏整體規(guī)劃和規(guī)范化的制度安排，這在一定程度上導(dǎo)致了基地管理缺乏政策依據(jù)，管理水平較低。在建設(shè)前，對(duì)學(xué)前教育需求缺乏深入和全面的調(diào)研分析，布局和設(shè)計(jì)不夠合理，基地存在管理機(jī)制不完善、管理人員專業(yè)化水平低等問題，導(dǎo)致學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地管理方式不細(xì)致、組織形式較為渙散、教學(xué)體系不系統(tǒng)、實(shí)訓(xùn)安排的隨意性大、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不明確以及幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）介入度低等一系列問題。在學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作過程中，雖然會(huì)考察實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的利用率等各項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)，但仍然缺乏對(duì)實(shí)訓(xùn)服務(wù)、實(shí)訓(xùn)效果的關(guān)注。學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地總體還沒有建立起一套系統(tǒng)、完整的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，因而運(yùn)行績(jī)效較為模糊，不利于政府主管部門對(duì)基地未來發(fā)展作出正確決策。

（二）實(shí)訓(xùn)師資聘任機(jī)制不暢，專業(yè)人才不足

學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地建成后，能否實(shí)施有效性培訓(xùn)，關(guān)鍵在于基地是否擁有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍。然而，高素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍無(wú)論在實(shí)訓(xùn)基地，還是高校都是較為匱乏的。探究其原因主要是，高校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師大多理論知識(shí)較為豐富，缺乏一線實(shí)踐的工作經(jīng)歷；而行業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師雖有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但沒有經(jīng)過教育學(xué)等學(xué)術(shù)訓(xùn)練，缺乏理論傳授的基本理念和方法。另外，由于僵化的用人機(jī)制也影響了實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍的組建，目前學(xué)校與幼教機(jī)構(gòu)（幼教企業(yè)）之間，高校教師和幼教教師之間很難共享實(shí)訓(xùn)資源。沒有建立技能型師資隊(duì)伍的人才資源共享機(jī)制和雙向聘任機(jī)制，致使學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的“雙師型”師資嚴(yán)重缺乏。[5]工作一線的技能型實(shí)訓(xùn)教師，在目前的用人體制和機(jī)制壁壘下，他們的職工身份和高校教師身份之間難以互相承認(rèn)，人才難以自由流動(dòng)，導(dǎo)致優(yōu)秀高技能人才難以引進(jìn)為基地所用。低師資水平導(dǎo)致學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地?zé)o法滿足幼教機(jī)構(gòu)員工培訓(xùn)、高校實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)和社會(huì)人員的職業(yè)技能鑒定等需求，制約了學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行。

（三）實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)造血功能較弱，開放程度低

學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)營(yíng)水平不高，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來源于政府投入、院校自籌或企業(yè)贊助，具有明顯的“輸血”生存特征。由于沒有發(fā)揮幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）培養(yǎng)技能人才的主體作用，致使幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）共建實(shí)訓(xùn)基地積極性降低，基地建設(shè)缺乏行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)元素。學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、師資聘任與培訓(xùn)等工作缺乏持續(xù)的資金支持，導(dǎo)致其運(yùn)行難以為繼。從對(duì)內(nèi)開放程度來看，一些高校采用理論與實(shí)踐相脫節(jié)的教學(xué)方式，只在實(shí)踐課程中使用學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地的閑置率較高；從對(duì)外開放程度來看，需要培訓(xùn)的學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)因?yàn)榛氐拈_放時(shí)段、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)項(xiàng)目吸引力不足等問題無(wú)法共享基地資源，實(shí)訓(xùn)基地的信息化水平不高，對(duì)外宣傳不足造成了實(shí)訓(xùn)基地資源的浪費(fèi)不貲。[6]

上述問題的存在，既阻礙了學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的正常發(fā)展，也能妨礙各利益相關(guān)方共建學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的效果。所以，優(yōu)化學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制顯得尤為必要。

三、學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化策略

針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地存在的軟硬件不配套、管理水平低、實(shí)訓(xùn)師資短缺等問題，需要優(yōu)化學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效策略。

（一）投入機(jī)制：政府投入、高校維管

構(gòu)建“政府投入、學(xué)校維管”的學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地投入機(jī)制，即由地方政府一次性投入建設(shè)學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地，維管經(jīng)費(fèi)由政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式支付，基地建成后由高校負(fù)責(zé)專門維管。學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地建立前，強(qiáng)化政府主管部門在基地建設(shè)中的統(tǒng)籌功能，對(duì)基地建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)局，明確學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)方向和工作重點(diǎn)。明確政府的主體參與機(jī)制，構(gòu)建“政府購(gòu)買服務(wù)、校企協(xié)同維管”的共管機(jī)制，突出“公共性、公益性、共享性”?；亟ǔ珊笥上嚓P(guān)高校負(fù)責(zé)管理，高校以維管方式投入基地建設(shè)，每年的管理經(jīng)費(fèi)由政府通過購(gòu)買服務(wù)方式給予支付。市政府投資建成基地后，定向委托高校維管，高校組建以高校實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師為主體、企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師參與的維管隊(duì)伍，保障其正常運(yùn)行。高校負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)和實(shí)訓(xùn)室管理，本著“政府投入、學(xué)校維管”的投入機(jī)制，成立公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員由市勞動(dòng)局和高校兩方有關(guān)人員構(gòu)成），下設(shè)管理辦公室（成員由政府公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心、高校教務(wù)處有關(guān)人員構(gòu)成），全面負(fù)責(zé)學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等工作。公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心下設(shè)規(guī)劃研發(fā)科和基地管理科，負(fù)責(zé)制定社會(huì)性培訓(xùn)流程，安排各個(gè)實(shí)訓(xùn)中心的技能鑒定計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目等，同時(shí)，各實(shí)訓(xùn)中心設(shè)實(shí)訓(xùn)中心主任，負(fù)責(zé)各個(gè)實(shí)訓(xùn)中心具體的規(guī)章制度制定、日常管理、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、設(shè)備維護(hù)等工作，對(duì)外開展各種形式的社會(huì)服務(wù)。

（二）運(yùn)作機(jī)制：成本分擔(dān)、無(wú)償服務(wù)

學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地需要構(gòu)建“成本分擔(dān)、無(wú)償服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，即學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)服務(wù)，無(wú)償面向社會(huì)開放，為幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地，幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）自帶師資和耗材共建共享實(shí)訓(xùn)基地。作為具有公益性和公共性的學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地，為了維持基地的可持續(xù)運(yùn)行，必然需要一定的財(cái)力、人力和物力，雖然政府可以通過撥款和補(bǔ)貼給予支持，但是僅靠這種供給是不夠的，要保障基地的正常運(yùn)行就需要構(gòu)建新的成本分擔(dān)機(jī)制。市域范圍內(nèi)各類有實(shí)訓(xùn)需求的幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院?？上蚬矊?shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心提出預(yù)約申請(qǐng)，進(jìn)入學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地開展相關(guān)實(shí)訓(xùn)與技能鑒定。學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行開放式培訓(xùn)體制，除滿足高校自身的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)需要外，還將滿足市域內(nèi)各類院校學(xué)生和社會(huì)各級(jí)各類有組織的或個(gè)人的培訓(xùn)、培養(yǎng)需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員通過向?qū)W前教育公共實(shí)訓(xùn)基地預(yù)約、簽訂協(xié)議，以自帶師資和部分耗材的方式進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地使用訓(xùn)練資源，完成相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)等工作。

（三）保障機(jī)制：政府為主、校企合作

在“政府為主、校企合作”的保障機(jī)制基礎(chǔ)上，基地可以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地師資準(zhǔn)入、過程管理的師資保障，智能高效、實(shí)時(shí)預(yù)約的服務(wù)保障，定期評(píng)估、制度約束的質(zhì)量保障等多種保障。

1.過程管理、師資準(zhǔn)入的師資隊(duì)伍保障。師資準(zhǔn)入方面，組織本行業(yè)領(lǐng)軍人物開展實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師必須通過公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心的技能認(rèn)證，并獲得相關(guān)聘任資格；師資來源方面，大力引進(jìn)幼教機(jī)構(gòu)（企業(yè)）有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才，由政府教育行政部門頒發(fā)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師聘用證書；師資考核方面，公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心每年定期組織實(shí)訓(xùn)師技能競(jìng)賽，結(jié)合平時(shí)培訓(xùn)學(xué)員的反饋以及行業(yè)專家參與評(píng)選結(jié)論開展綜合實(shí)訓(xùn)技能考核?；貙?shí)訓(xùn)過程管理方面，高校實(shí)訓(xùn)管理者要按時(shí)填寫設(shè)備運(yùn)行記錄、實(shí)訓(xùn)室使用記錄等，高校實(shí)訓(xùn)維管人員根據(jù)記錄對(duì)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行分析。

2.智能高效，實(shí)時(shí)預(yù)約的服務(wù)保障。建立開放、公開、公平、高效的學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地智能化管理平臺(tái)，建立實(shí)訓(xùn)預(yù)約機(jī)制。預(yù)約申請(qǐng)準(zhǔn)入程序包括準(zhǔn)入申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)及簽訂協(xié)議。幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）向公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心提出網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)開放學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)與技能鑒定。凡申請(qǐng)進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)單位，需要提供相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件復(fù)印件并填寫《實(shí)訓(xùn)基地準(zhǔn)入申請(qǐng)書》。根據(jù)最終審核結(jié)果，公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心向符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)單位發(fā)放《實(shí)訓(xùn)基地準(zhǔn)入通知書》。取得準(zhǔn)入資格的申請(qǐng)單位，與公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心簽訂《實(shí)訓(xùn)基地合作協(xié)議》。申請(qǐng)單位獲得準(zhǔn)入資格并與公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心簽訂實(shí)訓(xùn)協(xié)議書后，通過學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地智能化管理平臺(tái)向公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心提出預(yù)約申請(qǐng)，由基地管理科作出統(tǒng)籌安排。通過學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地智能化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)預(yù)約、隨時(shí)實(shí)訓(xùn)、全天候開放，制定全面、規(guī)范、人性化的社會(huì)化服務(wù)程序，有效提高設(shè)備利用率和社會(huì)服務(wù)水平。

3.制度約束、定期評(píng)估的質(zhì)量保障。在實(shí)訓(xùn)協(xié)議期滿前，公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心基地管理科對(duì)簽訂實(shí)訓(xùn)協(xié)議有效期內(nèi)的合作單位實(shí)訓(xùn)情況進(jìn)行定期評(píng)估。實(shí)訓(xùn)合作單位在協(xié)議期滿前向公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心基地管理科提交《實(shí)訓(xùn)自評(píng)考核表》，對(duì)所開展的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)成效進(jìn)行全面自我評(píng)價(jià)。公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心在收到實(shí)訓(xùn)自評(píng)考核表后，由基地管理科組織相關(guān)行業(yè)專家對(duì)該單位所開展實(shí)訓(xùn)活動(dòng)情況進(jìn)行綜合考核并形成評(píng)估結(jié)論，此結(jié)論將作為是否續(xù)簽實(shí)訓(xùn)協(xié)議的重要依據(jù)。公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心根據(jù)年度績(jī)效考核等次，對(duì)優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)單位并給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地還應(yīng)該建立實(shí)訓(xùn)資格退出制度，并且制定詳細(xì)的規(guī)定條款。

總之，“政府投入、高校維管”的投入機(jī)制，“無(wú)償服務(wù)、成本分擔(dān)”的運(yùn)作機(jī)制，“政府為主、校企合作”的保障機(jī)制，共同構(gòu)建了公共性與市場(chǎng)化的學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制。政、校、行、企在共建共享實(shí)訓(xùn)基地過程中培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍，健全以高校為主體、幼教行業(yè)企業(yè)多元參與的實(shí)訓(xùn)體系，促進(jìn)學(xué)前教育公共實(shí)訓(xùn)基地多元化的運(yùn)行與管理，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、教、學(xué)、研、用”開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的多贏局面。