城鄉(xiāng)一體視域下農(nóng)村職業(yè)學(xué)校統(tǒng)籌發(fā)展保障制度的思考

陳躍芬

（江蘇省溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 常州 213300）

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)?！俺青l(xiāng)一體化”的改革思想具有重要的理論和實(shí)踐意義。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以溧陽(yáng)市職教集團(tuán)為例，溧陽(yáng)位于江蘇省南部，地處長(zhǎng)江三角洲，屬上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和新的工業(yè)布局方案已基本形成，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以機(jī)械、冶金、建材、化工等為標(biāo)志的支柱產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，輕工、食品、紡織服裝等行業(yè)蓬勃發(fā)展。涌現(xiàn)出了一大批高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè)，省級(jí)和常州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和常州市級(jí)名牌產(chǎn)品、國(guó)家馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)等。全年產(chǎn)品銷售超億元的企業(yè)達(dá)到50家以上，科華控股、上上集團(tuán)、華鵬集團(tuán)、正昌集團(tuán)、天目湖啤酒、上海汽車齒輪溧陽(yáng)公司、金峰水泥等都在全國(guó)、全省同行業(yè)榜上有名，溧陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的今天正在高歌猛進(jìn)。

近年來(lái)，溧陽(yáng)市職教集團(tuán)在溧陽(yáng)市地方政府、教育部門牽頭下，依托江蘇省溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校、天目湖中等專業(yè)學(xué)校，以專業(yè)為紐帶，與行業(yè)企業(yè)共同組建了溧陽(yáng)職教集團(tuán)。涵蓋機(jī)械、電子、化工、建筑、農(nóng)林、學(xué)前教育、烹飪、電梯等專業(yè)領(lǐng)域。為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。那么，要有效推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育而言，首先必須要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的保障制度。

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的合理性

制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展二者之間能夠同步進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。[1]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，職業(yè)學(xué)校必須要適合發(fā)展，調(diào)整辦學(xué)方向，順應(yīng)市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。政府部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，保障政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、學(xué)校自主的運(yùn)行機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)的重要前提。[2]以溧陽(yáng)地區(qū)為例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)的提升，相反，建筑行業(yè)倒是蒸蒸日上，當(dāng)前，部分建筑農(nóng)民工存在綜合文化素質(zhì)偏低，技術(shù)知識(shí)偏低，技能較差的特點(diǎn)，要把他們培養(yǎng)成新型建筑工人，就離不開(kāi)職業(yè)教育。針對(duì)這一特征，溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校與幾大建筑公司定期組織建筑工人培訓(xùn)、考證。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)歷證書(shū)等統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容，統(tǒng)一管理規(guī)范，以統(tǒng)一來(lái)促進(jìn)統(tǒng)籌，以制度來(lái)規(guī)范發(fā)展。

二、建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。[3]目前，農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后現(xiàn)象，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，而公共財(cái)政對(duì)其投入的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，確保職業(yè)教育財(cái)政投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財(cái)政政策。

溧陽(yáng)市職教集團(tuán)的“基于混合所有制的中職電梯專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及運(yùn)用”獲得了2018年職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。該成果以合作共贏、開(kāi)放共享的原則和理念，開(kāi)啟了政校企商會(huì)以股權(quán)、契約等合作方式共建混合所有制實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐。政府投入土地、政策支持；企業(yè)資本投入，完善基地場(chǎng)地及硬件設(shè)備；商會(huì)資源入股，擴(kuò)大基地資源平臺(tái)；學(xué)校智力入股，保障基地專業(yè)教學(xué)。構(gòu)建了校企利益與發(fā)展共同體，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提升學(xué)校辦學(xué)活力，改變了以往政府單一投入的機(jī)制。構(gòu)建“政校企商會(huì)”共建實(shí)訓(xùn)基地的多元混合投入機(jī)制，解決實(shí)訓(xùn)基地投入機(jī)制單一的問(wèn)題。

三、加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的力度，保障實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)的不公平主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的不公平配置方面。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，就必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面通盤考慮、協(xié)調(diào)布局、穩(wěn)步推進(jìn)。[4]加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的基本平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的起點(diǎn)公平。

溧陽(yáng)市在“十三五”規(guī)劃中明確提出：溧陽(yáng)將建成以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、別橋北山工業(yè)園、上興工業(yè)園、南渡新材料工業(yè)園為重點(diǎn)的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙粎^(qū)三園”的發(fā)展格局中，產(chǎn)業(yè)將相對(duì)集中。為深化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與溧陽(yáng)“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對(duì)接，“園中?！备呒寄苋瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)基地應(yīng)運(yùn)而生。溧陽(yáng)市職教集團(tuán)校依托溧陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，建立“園中?！闭Ｆ蠛献餍Ｍ鈱?shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)造性地探索出縣級(jí)區(qū)域職業(yè)教育校外實(shí)訓(xùn)基地的新模式，對(duì)類似的職業(yè)學(xué)校有著十分有益的借鑒意義。

四、有效安排與創(chuàng)新城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的資源配置，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等使用教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先，有序流動(dòng)，均衡發(fā)展。引導(dǎo)師資、生源、教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施、信息等資源在城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等使用教育資源的環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的吸引力。為此，一方面要優(yōu)先向農(nóng)村職業(yè)教育配置資源。在職業(yè)教育公共資源配置領(lǐng)域，優(yōu)先滿足農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的需要，在市場(chǎng)配置領(lǐng)域，要通過(guò)政府“有形之手”，引導(dǎo)以投資和師資等為主的資源要素向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校流動(dòng)與配置。另一方面要暢通城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動(dòng)渠道，建立有序的職業(yè)教育資源流動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、招生市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等。[5]

五、調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，市場(chǎng)將產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)新需求，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的正確舉措。

首先，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，改革人才培養(yǎng)方式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)的總體要求，改變以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，引企進(jìn)校，全面推行“廠中校、校中廠，做中學(xué)、學(xué)中做”的人才培養(yǎng)模式，采用工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、模塊教學(xué)、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行不同規(guī)格、不同層次的教育和培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民完成綜合素養(yǎng)與技術(shù)能力的轉(zhuǎn)變，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。真正融入城市，在城市能得以生存和發(fā)展。

其次，對(duì)接市場(chǎng)開(kāi)設(shè)專業(yè)，使學(xué)校所設(shè)專業(yè)成為與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市場(chǎng)需求對(duì)應(yīng)度高、人才需求量大、影響力強(qiáng)的主導(dǎo)專業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城發(fā)展對(duì)各對(duì)專業(yè)人才的需求。

另外，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，加強(qiáng)校企合作，利用學(xué)校和企業(yè)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)資源開(kāi)展“訂單”辦學(xué)，企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才。由學(xué)校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)課程體系、共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才，學(xué)生畢業(yè)就就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)校企人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位用工需求的“無(wú)縫”對(duì)接，提升人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

六、建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的師資培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

除了保障硬件設(shè)施齊全外，還要兼顧“軟件”建設(shè)，即師資的培養(yǎng)工作。教師素質(zhì)是職業(yè)教育質(zhì)量得以保證的重要條件，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要支撐。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強(qiáng)的制度慣性，城市集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的職業(yè)教師資源，無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距。

1.為加強(qiáng)溧陽(yáng)市職教集團(tuán)（江蘇省溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校、溧陽(yáng)天目湖中等專業(yè)學(xué)校）優(yōu)秀教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的表率、模范和激勵(lì)作用，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育政策和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和溧陽(yáng)市職教集團(tuán)教師發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃精神，遵循“梯隊(duì)式培養(yǎng)、重點(diǎn)式培養(yǎng)、提升式培養(yǎng)”的原則，以工作室、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為核心，建立一支德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)良的“五級(jí)階梯”師資隊(duì)伍，為現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校學(xué)校創(chuàng)建，提供隊(duì)伍支持，溧陽(yáng)市職教集團(tuán)專門制定《江蘇省溧陽(yáng)職教集團(tuán)（江蘇省溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校、溧陽(yáng)天目湖中等專業(yè)學(xué)校）優(yōu)秀教師培養(yǎng)規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)集團(tuán)又快又好的高位發(fā)展。

2.實(shí)施“教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。學(xué)校制訂優(yōu)秀教師培養(yǎng)規(guī)劃，學(xué)校、處室、專業(yè)部實(shí)施計(jì)劃，培養(yǎng)管理優(yōu)秀教師及后備人選。根據(jù)學(xué)校需要，對(duì)照條件，采取部門選派與個(gè)人自愿申報(bào)相結(jié)合的辦法，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點(diǎn)，確認(rèn)各類優(yōu)秀教師培養(yǎng)的人選。

依據(jù)整合的教育資源，充分利用集團(tuán)資源，從各類企業(yè)、高等院校等隊(duì)伍中遴選、聘請(qǐng)企業(yè)人員、專家學(xué)者、優(yōu)秀教師等，擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，組建集團(tuán)師資庫(kù)。構(gòu)建具有可操作性的師資庫(kù)動(dòng)態(tài)更新與調(diào)配，全面提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，為集團(tuán)化辦學(xué)的教學(xué)教育質(zhì)量以及辦學(xué)水平的提升奠定基礎(chǔ)。

總之，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，改革新型人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)提出了更多的需求和更高的要求，作為農(nóng)村職業(yè)教育的溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校，在城鄉(xiāng)一體化背景下促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，把握機(jī)遇，與城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，打破城鄉(xiāng)分割的局面，深化教育教學(xué)改革，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。