“雙一流”建設(shè)背景下中醫(yī)藥院校校務(wù)工作的挑戰(zhàn)及路徑選擇

朱宇峰，羅偉明

浙江中醫(yī)藥大學(xué)校長辦公室， 杭州 310053

“雙一流”大學(xué)建設(shè)是中國登上世界舞臺(tái)并占據(jù)一席之地的有力舉措，對(duì)提高中國教育綜合實(shí)力和核心競爭力有著非常重要的戰(zhàn)略意義[1]。2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知[2]，正式開啟了“雙一流”建設(shè)序幕。隨后，各地相繼出臺(tái)了省一級(jí)的一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。2017年9月20日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委共同公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單[3]，42所高校進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校名單，95所高校進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校名單。其中，全國有6所中醫(yī)藥院校、9個(gè)中醫(yī)藥學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單。而在之前，全國42 所高等中醫(yī)藥院校(其中獨(dú)立設(shè)置的本科中醫(yī)藥高等院校25所)中唯一進(jìn)入國家“211工程”建設(shè)的只有北京中醫(yī)藥大學(xué)?！半p一流”建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)入世界一流行列或前列，而目前全球?qū)W術(shù)容量只能容納不超過200所世界一流大學(xué)[4]。此次一流大學(xué)高校中醫(yī)藥院校有6所能夠進(jìn)入名單，可見，在“雙一流”建設(shè)背景下，國家對(duì)中醫(yī)藥高等教育越來越重視，中醫(yī)藥高等教育的學(xué)科優(yōu)勢也逐漸凸顯出來，中醫(yī)藥院校即將迎來跨越發(fā)展的“春天”。中醫(yī)藥院?！半p一流”建設(shè)給校務(wù)工作提出了新的更高的要求。作為校務(wù)工作者，要積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入研究對(duì)策，精心謀劃路徑，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

1 “雙一流”建設(shè)：中醫(yī)藥高等教育再出發(fā)

1.1 發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：從身份認(rèn)同到實(shí)力認(rèn)同

我國目前高等教育發(fā)展格局是長期以來政府“計(jì)劃”管理的結(jié)果。高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平很大程度上取決于政府的行政計(jì)劃與資源配置。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高等教育體制改革，高等學(xué)校自主發(fā)展的意識(shí)和愿望越來越強(qiáng)烈，特別是“雙一流”實(shí)施以后，政府對(duì)大學(xué)發(fā)展的作用由原來的“計(jì)劃發(fā)展”開始轉(zhuǎn)向“規(guī)劃發(fā)展”[5]，政府主要采用選擇性資助政策，注重點(diǎn)與面的結(jié)合，既可以是一個(gè)學(xué)校，可以是一個(gè)院系，也可以是某一個(gè)學(xué)科。其政策導(dǎo)向是“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，聚焦點(diǎn)是一所學(xué)校的學(xué)科建設(shè)效益，更加注重學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、內(nèi)涵與特色，只要具有某一方面的優(yōu)勢和特色，只要具有一流的影響力，都可以得到政府的支持和資助，并且引入動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，保證所資助的對(duì)象保持在“一流”水平。這種從“身份認(rèn)同”到“實(shí)力認(rèn)同”的轉(zhuǎn)變極大地刺激了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以及爭當(dāng)“一流”的積極性。若干所中醫(yī)藥院校入選國家和省級(jí)“雙一流”建設(shè)工程，不僅讓入選的中醫(yī)藥院校有了身份認(rèn)同，更重要的是表明了國家對(duì)中醫(yī)藥高等教育的實(shí)力認(rèn)同，中醫(yī)藥高等教育迎來重大的機(jī)遇期。

1.2 發(fā)展方向轉(zhuǎn)變：從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展

經(jīng)過近20年的高等教育大發(fā)展，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益的最大化，辦學(xué)規(guī)模世界第一、高等教育毛入學(xué)率高于世界平均水平、在國際頂尖高水平學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)量位居世界前列，但離211工程和985工程當(dāng)初所確定的建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定的距離，我國高等教育發(fā)展急需從規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為解決這一時(shí)代課題，國家“雙一流”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。國家“雙一流”建設(shè)方案中明確提出要“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“提升科學(xué)研究水平”“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”，這五個(gè)方面共同構(gòu)成“雙一流”建設(shè)的基本要素和主要標(biāo)準(zhǔn)。所以，高校必須以一流學(xué)科建設(shè)為依托，通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革、人才培養(yǎng)模式改革、科研體制創(chuàng)新以及人事制度改革等激發(fā)大學(xué)教師的積極性，釋放大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)建成一流大學(xué)的目標(biāo)。入選“雙一流”建設(shè)高校名單，只是一個(gè)起點(diǎn)，要真正成為一流，還有很長的路要走，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷更新辦學(xué)理念，依托一流人才隊(duì)伍、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果、開展一流社會(huì)服務(wù)，以“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，探索一條中醫(yī)藥特色的一流大學(xué)發(fā)展之路[6]。

1.3 發(fā)展內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)變：從行政指導(dǎo)到依法治校

改革開放40年來，國家先后出臺(tái)了《教師法》《教育法》《高等教育法》等專門法律法規(guī)保障高等學(xué)校開展治校工作。但由于高等學(xué)校發(fā)展過分依賴上級(jí)政府的資源配置，特別是教育主管部門的行政指導(dǎo)，自主辦學(xué)空間不大，依法治校動(dòng)力不足。當(dāng)前，國家實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略，高校被納入全面依法治國的重要組成部分。實(shí)施“雙一流”建設(shè)之后，學(xué)校有了更大的辦學(xué)自主權(quán)，更廣闊的辦學(xué)空間，所以更需要全面推進(jìn)依法治校，把依法治校作為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、“雙一流”建設(shè)核心驅(qū)動(dòng)力，以高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托，推動(dòng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中醫(yī)藥院校作為傳承發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)藥文化、培養(yǎng)一流中醫(yī)藥人才的主陣地，通過不斷強(qiáng)化法治化管理，有利于改變傳統(tǒng)中醫(yī)藥高等教育管理理念，提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成民主法治校園環(huán)境和銳意創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)而推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)。

2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：中醫(yī)藥院校校務(wù)工作新要求

2.1 發(fā)展模式轉(zhuǎn)變需要校務(wù)工作者適應(yīng)新形勢

中醫(yī)藥高等院校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變勢必會(huì)促使學(xué)校管理體系發(fā)生深刻的變革，作為學(xué)校管理體系重要組成部分的校務(wù)工作，其內(nèi)涵和外延都將發(fā)生重要變化。中醫(yī)藥院校的校務(wù)工作者作為中醫(yī)藥院校辦學(xué)過程的服務(wù)、保障、協(xié)調(diào)、決策工作人員，在巨變的形勢中也要謀求變革和發(fā)展，這對(duì)校務(wù)工作者提出了更新、更高的要求[7]。于2014年10月成立的全國中醫(yī)藥高等教育學(xué)會(huì)校務(wù)工作研究會(huì)自成立起就以“為建設(shè)一流中醫(yī)藥大學(xué)、一流中醫(yī)藥學(xué)科服務(wù)”為宗旨，中醫(yī)藥高等院校的校務(wù)工作者只有牢記這一宗旨，主動(dòng)適應(yīng)中醫(yī)藥高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新形勢，才能為各自學(xué)校“雙一流”建設(shè)更好地服務(wù)。

2.2 發(fā)展方向轉(zhuǎn)變需要校務(wù)工作者把握新機(jī)遇

中醫(yī)藥高等教育發(fā)展方向轉(zhuǎn)為以內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展為主要特征的“雙一流”建設(shè)上來，給校務(wù)工作者帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。一流學(xué)科建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革、人才培養(yǎng)模式改革、科研體制創(chuàng)新以及人事制度改革等方面都需要校務(wù)工作者以更寬廣的視野去思考、更科學(xué)的方法去研究、更扎實(shí)的舉措去落實(shí)，不斷提高校務(wù)工作科學(xué)性和效能，在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面提供專業(yè)的管理與服務(wù)，為推進(jìn)一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)營造創(chuàng)業(yè)干事的良好氛圍，打造創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

2.3 發(fā)展內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)變需要校務(wù)工作者迎接新挑戰(zhàn)

中醫(yī)藥高等教育處于“粗放型”的發(fā)展階段之時(shí)，勢必會(huì)導(dǎo)致校務(wù)工作者把更多的精力放在建設(shè)一流的“大樓”上，或規(guī)劃、論證、建設(shè)學(xué)校“一流”硬件，或疲于應(yīng)付日常管理事務(wù)，少有機(jī)會(huì)去尋求校務(wù)工作自身的內(nèi)涵建設(shè)，特別是強(qiáng)化自身組織體系建設(shè)，推進(jìn)校務(wù)工作者自身能力素質(zhì)提升。當(dāng)下，依法治校已成為高校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，在“雙一流”建設(shè)中，亟待校務(wù)工作者去面對(duì)諸如學(xué)校與社會(huì)、政府、市場的矛盾,學(xué)校內(nèi)部黨與政的矛盾,學(xué)術(shù)與行政的矛盾,學(xué)生與教師的矛盾,以及不同利益群體間的矛盾等[8],這些新的挑戰(zhàn)需要校務(wù)工作者不斷提高法治思維能力，提高依法治校的本領(lǐng)。

3 對(duì)策思考：中醫(yī)藥院校校務(wù)工作路徑選擇

3.1 以服務(wù)“雙一流”為聚焦點(diǎn)

中醫(yī)藥院校作為獨(dú)具中國特色的大學(xué)，先天具有發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、走特色發(fā)展之路的條件，由于在上一輪高校大發(fā)展中迫于自身生存壓力，主動(dòng)迎合綜合性大學(xué)建設(shè)的主流，舍棄了賴以生存的中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，把學(xué)校發(fā)展的聚焦點(diǎn)放在了追求辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)上，以致于中醫(yī)藥院校整體發(fā)展水平普遍不高，只有一所中醫(yī)藥院校進(jìn)入211工程、985工程就是最好的明證。“雙一流”建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)科為聚焦點(diǎn)，以優(yōu)勢資助為導(dǎo)向，鼓勵(lì)特色辦學(xué)，是對(duì)中醫(yī)藥院校的重大利好，也是對(duì)具有學(xué)校重要樞紐作用的校務(wù)工作的重大利好。校務(wù)工作者要把握這個(gè)機(jī)遇，首先要解放思想，從以前的思維模式中解放出來，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)學(xué)?！半p一流”的建設(shè)上來，以服務(wù)“雙一流”為聚焦點(diǎn)開展校務(wù)工作，只有這樣，才有機(jī)會(huì)在新時(shí)代展現(xiàn)新作為。

3.2 以推進(jìn)依法治校為著力點(diǎn)

深入推進(jìn)依法治校，以法治精神推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是落實(shí)依法治國方略，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設(shè)世界一流大學(xué)，提高高等教育整體水平的必由之路[9]。對(duì)國家而言，憲法是國家的憲章；對(duì)大學(xué)來說，大學(xué)章程是學(xué)校依法治教、依法治校、依法治學(xué)的憲章[10]。國家在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的過程中，十分重視引導(dǎo)高校依法辦學(xué)、依章治校。2012年以后，教育部先后制發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等文件，推動(dòng)高校依法治校。中醫(yī)藥院校校務(wù)工作聚焦了“雙一流”建設(shè)，在具體開展工作的過程中，還要把握一個(gè)工作著力點(diǎn)的問題。當(dāng)下依法治校已成為高校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，校務(wù)工作者也要相應(yīng)地把依法辦學(xué)、依章治校作為校務(wù)工作的著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，統(tǒng)籌制定學(xué)校章程并全面推進(jìn)章程的實(shí)施，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，統(tǒng)籌做好信息公開、民主管理等工作，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

3.3 以強(qiáng)化自身建設(shè)為落腳點(diǎn)

高校校務(wù)的組成因子總體來講，包括高校黨務(wù)、高校政務(wù)、高校教務(wù)三方面[11]。中醫(yī)藥院校校務(wù)工作即是關(guān)于高等中醫(yī)藥院校教學(xué)、科研、人事、學(xué)工、財(cái)務(wù)、后勤、產(chǎn)業(yè)、國際交流合作等方方面面的事務(wù)性工作，涉及內(nèi)容寬泛而具體[12]。校務(wù)工作既是保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，更是一門專業(yè)性、技術(shù)性、操作性極強(qiáng)的管理科學(xué)，需要高超的工作技巧，傾注大量的工作精力。美國北卡羅萊納州立大學(xué)副校長李百煉認(rèn)為大學(xué)的管理人員做的任何一項(xiàng)決策都有很大的影響面，很多工作具有戰(zhàn)略性，教授是做不了的，還認(rèn)為中國的大學(xué)真正缺的不是錢和教師，實(shí)際上是軟件和管理[13]。中醫(yī)藥高等院?！半p一流”建設(shè)是一個(gè)漫長而復(fù)雜的工程，它對(duì)校務(wù)工作者提出了更高、更嚴(yán)格的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”[14]，服務(wù)學(xué)?！半p一流”建設(shè)，校務(wù)工作者歸根到底還得從自身做起，以強(qiáng)化自身建設(shè)為落腳點(diǎn)，不斷深化自身內(nèi)涵建設(shè)，走職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路，以大格局、大智慧、大手筆、大作為，推進(jìn)學(xué)校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)中醫(yī)藥高等教育走向世界一流。

習(xí)近平指出，辦好中國的世界一流大學(xué)必須有中國特色[15]。中醫(yī)藥文化博大精深，是中華民族在歷史實(shí)踐中探索積累出來的科學(xué)理論，是中華民族獨(dú)具特色的文化瑰寶，中醫(yī)藥高等教育是傳承中醫(yī)藥文化的重要載體，是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的有效途徑[16]。建設(shè)世界一流中醫(yī)藥大學(xué)和一流中醫(yī)藥學(xué)科的道路任重道遠(yuǎn)，它需要經(jīng)過漫長的時(shí)間積淀才能實(shí)現(xiàn)蝶變，作為校務(wù)工作者，要聚焦“雙一流”，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，不斷突破各種障礙，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。