論高等教育大眾化下高校校務(wù)公信力建設(shè)

劉建明

［摘要］在高等教育大眾化下，加強(qiáng)高校校務(wù)公信力建設(shè)，已成為我國(guó)高校夯實(shí)內(nèi)涵基礎(chǔ)、開辟服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)設(shè)人文境界、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題。本文就高校校務(wù)公信力的重要性、主要表現(xiàn)以及如何提升校務(wù)公信力等進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］高校校務(wù)公信力探討

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）10-0091-03高校校務(wù)公信力，是指學(xué)校管理層在實(shí)施校務(wù)管理、校務(wù)服務(wù)、校務(wù)外交等方面所擁有的信譽(yù)度、影響力和執(zhí)行力。高等教育大眾化下，校務(wù)公信力為學(xué)校夯實(shí)內(nèi)涵和外延發(fā)展的基礎(chǔ)、開辟新的科技服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)設(shè)更高潔的人文境界，進(jìn)而展示出自己的形象、形成自己的聲譽(yù)，注入新的活力，增添新的魅力。

一、校務(wù)公信力建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)，有利于加快實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)

“人才培養(yǎng)作為高等教育最首要和最核心的任務(wù)，是不同層次的高校共同的辦學(xué)目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)學(xué)校的一切力量和資源為之服務(wù)?！比瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量是高校品牌塑造的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)的根本要求。在當(dāng)前高校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，與時(shí)俱進(jìn)的課程體系與教學(xué)內(nèi)容、風(fēng)格獨(dú)特的教學(xué)手段、求實(shí)創(chuàng)新的教育教學(xué)業(yè)績(jī)，已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)效益最大化的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)質(zhì)量高，學(xué)校就會(huì)擁有更多的社會(huì)資源，就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹一幟。可見，人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣，是高校生存與發(fā)展的重要因素。要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)及質(zhì)量要求得靠學(xué)校管理層的戰(zhàn)略決策、校務(wù)管理的過程運(yùn)作和廣大師生的密切配合，并通過較高的校務(wù)公信力予以保證。

（二）加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)，有利于增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性

當(dāng)代大學(xué)師生最注重實(shí)效，最講究實(shí)惠，最在意民主公平，他們追求最大限度的自我精神陶冶、自我價(jià)值體現(xiàn)以及自我權(quán)益保護(hù)。學(xué)校必須重視提升人事分配制度改革、辦公用房使用與管理、對(duì)師生作出的重大處分決定等有關(guān)師生員工權(quán)益的公信力，將學(xué)校管理與師生權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，形成由被動(dòng)教育與關(guān)心改變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)與關(guān)愛的人性化工作格局，使校務(wù)管理公開化、透明化、人本化，從而提高廣大師生對(duì)校務(wù)活動(dòng)的持續(xù)的信任和認(rèn)同。在校務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部做到誠(chéng)實(shí)守信、率先垂范，樹立起權(quán)威、公正、客觀的良好形象，打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和執(zhí)行力，是贏得廣大師生的忠誠(chéng)度和提高思想政治教育實(shí)際效果的關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)，有利于保證民主監(jiān)督的覆蓋面

校務(wù)公信力具有監(jiān)督的性質(zhì)，但它本身也需要監(jiān)督。民主監(jiān)督的全面覆蓋是破解校務(wù)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督瓶頸的重要保障。校務(wù)公信力是通過學(xué)校管理層自身努力、校內(nèi)師生民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督所形成的，是人們以整體思維或總體印象方式對(duì)校務(wù)活動(dòng)所承擔(dān)的管理與服務(wù)職能在信用程度上的綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)，需要高校設(shè)立專門的監(jiān)督部門，又需要開辟師生參與監(jiān)督的途徑，努力營(yíng)造濃郁的民主管理、民主監(jiān)督的氛圍，促使各項(xiàng)校務(wù)事項(xiàng)公開、公正、公平，保證校務(wù)活動(dòng)的務(wù)實(shí)性、準(zhǔn)確性。民主監(jiān)督要建立在滿足學(xué)校發(fā)展需求、具有良好校務(wù)公信力的基礎(chǔ)上，進(jìn)而保證民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果，更好地累積和擴(kuò)大校務(wù)公信力的信譽(yù)度。

（四）加強(qiáng)校務(wù)公信力建設(shè)，有利于提高地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持辦學(xué)的力度

校務(wù)公信力作為一種品牌、一種無形的資源，具有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作用。校務(wù)公信力高，學(xué)校就能得到更廣泛的社會(huì)認(rèn)同，贏得更大的效益。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，理應(yīng)發(fā)揮校務(wù)公信力的作用，增強(qiáng)學(xué)校的美譽(yù)度，擴(kuò)大學(xué)校的影響力，最大限度地贏得社會(huì)各界的信任和支持，特別是需要與地方企業(yè)進(jìn)行深度的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育目標(biāo)。高校希望企業(yè)將先進(jìn)的市場(chǎng)理念、一流的產(chǎn)品設(shè)備、高超嫻熟的技藝帶到學(xué)校，讓師生在學(xué)習(xí)中受益。然而，高校要真正地贏得地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)的支持力度，需要通過提升校務(wù)公信力，組織和保障各種人才直接或間接地為其服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和科技力量的輻射和合作，為企業(yè)的生存與發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的努力。

二、校務(wù)公信力的主要表現(xiàn)

（一）校務(wù)公開

校務(wù)公開是學(xué)校加強(qiáng)民主政治建設(shè)、發(fā)揮教職工參與依法治校這一主體作用的重要形式。校務(wù)公開內(nèi)容廣泛，形式多樣，其根本目的是通過各種渠道讓廣大師生及時(shí)掌握校情、知悉校務(wù)狀況、更好地實(shí)施監(jiān)督和參與管理，從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。校務(wù)公開不僅僅是結(jié)果公開，而且是過程參與，包括事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。因此，校務(wù)公開的程度直接影響著校務(wù)公信力的高低與好壞，具體可以由校務(wù)公開的內(nèi)容廣泛性、校務(wù)透明度、師生參與率等三個(gè)指標(biāo)來衡量。真正實(shí)行校務(wù)公開，能夠起到化解矛盾、凝聚人心、實(shí)現(xiàn)公平等多方面的顯著功效。

（二）校務(wù)責(zé)任

校務(wù)責(zé)任是指學(xué)校管理層在其職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)活動(dòng)所承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。校務(wù)活動(dòng)具有主體能動(dòng)性、客體制約性和行為規(guī)范性，個(gè)人的價(jià)值取向和行為活動(dòng)始終受到法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范約束。學(xué)校管理層要承擔(dān)起正確履行校務(wù)活動(dòng)的責(zé)任，防止權(quán)力的擴(kuò)張和規(guī)避責(zé)任，自覺接受師生和社會(huì)監(jiān)督，接受因校務(wù)失誤或失職應(yīng)負(fù)的有關(guān)懲罰。一是校務(wù)責(zé)任制。它可以通過實(shí)行委任制、聘任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、合同制等責(zé)任形式，具體規(guī)定校務(wù)責(zé)任范圍，強(qiáng)化校務(wù)責(zé)任落實(shí)工作。二是校務(wù)問責(zé)制。積極推行校務(wù)問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)內(nèi)容和程序，促進(jìn)校務(wù)執(zhí)行力和校務(wù)質(zhì)量的提升。三是責(zé)任追究制。建立健全有利于提升校務(wù)公信力的責(zé)任追究制度，盡可能地避免和降低校務(wù)失誤可能帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）校務(wù)成本

校務(wù)成本是指學(xué)校管理層在施行校務(wù)權(quán)力和履行相關(guān)義務(wù)的校務(wù)過程中的成本。它包括直接成本和機(jī)會(huì)成本。對(duì)于直接成本，人們比較重視，注重加強(qiáng)明晰的成本核算，組織有效的績(jī)效管理，多渠道地進(jìn)行開源節(jié)流，盡可能地降低直接成本，不斷提高各項(xiàng)工作規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的效益。對(duì)于機(jī)會(huì)成本，往往被人們所疏忽。機(jī)會(huì)成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是一種非常特別的既虛既實(shí)的成本。它是指人們?cè)谧鞒鲆环N選擇時(shí)所必須放棄的另一種選擇的收益。收益大的決策相對(duì)于收入小的決策來說，是沒有機(jī)會(huì)成本的。校務(wù)決策中機(jī)會(huì)成本的“機(jī)會(huì)”實(shí)際上就是尋求更大收益的機(jī)會(huì)。學(xué)校管理層應(yīng)加強(qiáng)校務(wù)成本核算工作，始終把自己心理所承受的成本同時(shí)看作廣大師生能夠接受的成本，不斷提升自身的廉潔力，保持校務(wù)活動(dòng)的良好形象。

（四）校務(wù)評(píng)價(jià)

校務(wù)評(píng)價(jià)是指學(xué)校師生和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校管理層從事校務(wù)活動(dòng)所作的復(fù)合分析和判斷的過程。要建立和完善校務(wù)評(píng)價(jià)的體系、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮學(xué)校教代會(huì)、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，保障校務(wù)評(píng)價(jià)的正常運(yùn)行，努力提高校務(wù)評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。要進(jìn)一步完善將校務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果與各級(jí)管理干部年終考核掛鉤的制度，不斷增強(qiáng)校務(wù)評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。當(dāng)前所進(jìn)行的合理公正的校務(wù)評(píng)價(jià)，必須體現(xiàn)“四性”原則。一是真實(shí)性。避免虛偽或虛假行為，防止“一人提議眾人附和”的傾向。二是準(zhǔn)確性。尤其是對(duì)校務(wù)責(zé)任事故界定的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)的條件，須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)教代會(huì)審議通過后公布施行。三是嚴(yán)謹(jǐn)性。切實(shí)提高校務(wù)評(píng)價(jià)效果，防止草草了事和“走過場(chǎng)”的自由主義傾向。四是民主性。避免攬權(quán)或集權(quán)行為，防止“首長(zhǎng)個(gè)人說了算”的現(xiàn)象，進(jìn)而增強(qiáng)校務(wù)公信力的群眾滿意度。

三、提升校務(wù)公信力的策略

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)：校務(wù)立法的程序化和規(guī)范化

梁?jiǎn)⒊f過：“法者，天下之公器也?！备咝Ｐ?wù)立法就是高校管理者依照法律規(guī)定按照一定程序建立與健全學(xué)校的制度體系，使校務(wù)活動(dòng)有章可循，促進(jìn)校務(wù)活動(dòng)規(guī)范化。它是高校實(shí)施依法治校的前提條件，也是提升校務(wù)公信力的重要保障。高校要采取切實(shí)可行的措施，建立納入法制軌道的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一整套有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和校務(wù)公信力提升的制度體系，用學(xué)校制度層面的政策、機(jī)制為校務(wù)公信力作支撐，使校務(wù)立法能夠取信于民、得益于民。

校務(wù)立法要克服隨意性，注重嚴(yán)謹(jǐn)性，追求合法性，決不能按照大學(xué)管理者的主觀意志開展立法活動(dòng)。一要充分發(fā)揮教代會(huì)的作用。教代會(huì)是校務(wù)立法的主要渠道，通過教代會(huì)，廣泛聽取教職工意見和建議，讓廣大教職工行使審議、通過、決定和評(píng)議監(jiān)督等四項(xiàng)職權(quán)，達(dá)到增強(qiáng)校務(wù)立法針對(duì)性和實(shí)效性的目的。二要有效利用必要的輿論陣地?？梢岳谩皟上鋬蓹凇⑷龍?bào)三網(wǎng)”等信息渠道，即書記信箱、校長(zhǎng)信箱，校務(wù)公開欄、群眾評(píng)議欄，校報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)，校園廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全方位校務(wù)信訪接待及征詢服務(wù)，不斷提高規(guī)章制度的可操作性。

（二）狠抓關(guān)鍵：校務(wù)決策的科學(xué)化和民主化

高校校務(wù)決策涉及面較廣，影響力較大，是關(guān)系高校改革發(fā)展穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是提升校務(wù)公信力的基礎(chǔ)。從宏觀層面看，有治校戰(zhàn)略決策、強(qiáng)校投資決策、興校用人決策等；從微觀層面看，有基建項(xiàng)目建設(shè)、大宗物資添置、人事分配方案調(diào)整、教師的招聘錄用和評(píng)優(yōu)晉級(jí)、學(xué)生的錄取收費(fèi)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方面的決策。

校務(wù)決策是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的校務(wù)活動(dòng)。學(xué)校重大事項(xiàng)的決策要體現(xiàn)科學(xué)性思維，堅(jiān)持民主化運(yùn)作。校務(wù)決策者要樹立科學(xué)的精神和民主的作風(fēng)，其決策權(quán)要交到教職工代表手中，真正地走民主化決策的程序。在實(shí)施校務(wù)決策的過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地設(shè)計(jì)重大校務(wù)決策的規(guī)則和程序，充分體現(xiàn)黨性原則；要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，合理運(yùn)用黨紀(jì)、國(guó)法、民意約束校務(wù)決策行為，使其正確履行職責(zé)；要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，建立和完善決策責(zé)任機(jī)制，避免決策失誤或作出有失民意的決策。同時(shí)，校務(wù)決策也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、意志和品行的實(shí)踐標(biāo)尺。要注重決策的載體建設(shè)，通過搭建必要的聽證、票選、議決等機(jī)制平臺(tái)，有效地規(guī)避校務(wù)決策過程中的權(quán)力干預(yù)以及利益干預(yù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從事校務(wù)決策的自信心和責(zé)任感，不斷提高校務(wù)決策的良好效果。

（三）強(qiáng)化手段：校務(wù)管理的人本化和法治化

校務(wù)管理是學(xué)校管理層的行為控制過程。它是一個(gè)辯證的、活的復(fù)雜過程，需要有完整的管理制度和管理手段予以約束與保障，以增強(qiáng)管理效益。當(dāng)代大學(xué)管理既突出以師生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育理念，又體現(xiàn)開放性、法治化的的原則。一方面，高校管理者要從關(guān)心師生的切身利益出發(fā)，重視創(chuàng)設(shè)民主、寬松的辦學(xué)環(huán)境，為教師教學(xué)、科研和學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，做師生的知心人。另一方面，要將民主法治的運(yùn)作機(jī)制引入校務(wù)管理的過程之中，廣泛發(fā)動(dòng)師生參與管理與監(jiān)督，以全透明的方式、用法治化的手段從事校務(wù)管理活動(dòng)，不斷提高針對(duì)新情況解決新問題、新矛盾的效果。

要使大學(xué)管理制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾的共同追求和自覺行動(dòng)，需要建立合理有效的校務(wù)管理機(jī)制，形成統(tǒng)籌兼顧、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督力量，避免發(fā)生缺位、越位、錯(cuò)位的校務(wù)管理行為。著重抓好“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以人為本。校務(wù)管理要直面師生，貼近師生，喚起師生的熱情，尊重師生的權(quán)利，讓師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分的體現(xiàn)。比如學(xué)校每月的黨政工作例會(huì)，要以簡(jiǎn)報(bào)的形式在校園網(wǎng)上公開內(nèi)容。二是堅(jiān)持依法辦事。建立校務(wù)管理效能考評(píng)機(jī)制，加大合法操作力度，贏得廣大師生的內(nèi)心認(rèn)可。如對(duì)師生的處分要給他們申訴的機(jī)會(huì)；在每年的崗位競(jìng)聘和年度考核評(píng)優(yōu)中，真正做到公平、公正、公開。三是堅(jiān)持廉潔從政。強(qiáng)化管理干部的反腐倡廉意識(shí)，提高管理干部的自身素質(zhì)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，從而增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和校務(wù)管理的效果，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的全面健康發(fā)展。

（四）增強(qiáng)動(dòng)力：校務(wù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和信息化

校務(wù)服務(wù)是開啟民智、凝聚民心、激發(fā)民力的有效方法。它不能光喊在口頭上，更重要的是落實(shí)在行動(dòng)上。要細(xì)致研究校務(wù)服務(wù)工作的中心和重點(diǎn)，努力拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)途徑，注重服務(wù)的真實(shí)性、及時(shí)性，切忌流于形式，謹(jǐn)防喪失民心、影響工作。當(dāng)前，高校的校務(wù)用車、校務(wù)用房、教師療休養(yǎng)、關(guān)注困難學(xué)生、大學(xué)生就業(yè)等時(shí)常成為熱點(diǎn)話題。學(xué)校管理層要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，用心了解校內(nèi)外訊息，盡力實(shí)施快捷高效的服務(wù)舉措，避免形成利益驅(qū)動(dòng)和選擇性偏好，真正地把好事做好、實(shí)事做實(shí)，贏得廣大師生的信賴。

抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)代傳媒手段，快捷處理棘手難題，是有效提升校務(wù)公信力的動(dòng)力。（1）借助重大節(jié)假日契機(jī)，組織廣大師生參加有影響有意義的紀(jì)念慶典活動(dòng)，讓師生在活動(dòng)中相互了解，在了解中彼此溝通，在溝通中傳遞真情。辦理解決困難、改善條件、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等有益于師生的事項(xiàng)，做到選好時(shí)機(jī)、賦予真情、講求實(shí)效。（2）發(fā)揮現(xiàn)代傳媒手段的作用，在網(wǎng)上發(fā)布公益信息，用手機(jī)發(fā)送短信問候，通過郵政快遞信物慰問，以增強(qiáng)校務(wù)服務(wù)的吸引力和凝聚力。無論信息傳達(dá)的多少，只要傳媒發(fā)布的信息真實(shí)可靠、富有真情實(shí)感，就會(huì)讓受眾得信甚慰、倍感親切，產(chǎn)生巨大的影響力。（3）快捷地處理好學(xué)校發(fā)生的突發(fā)事件和棘手難題，也能提升校務(wù)公信力。在校務(wù)服務(wù)過程中，以最快的速度、最先進(jìn)的理念、最有效的手段，贏得師生和社會(huì)的信任與肯定，是樹立學(xué)校管理層的良好形象、提升校務(wù)公信力的關(guān)鍵。它不僅體現(xiàn)了和諧的人文關(guān)懷，而且是校務(wù)公信力提升的全新展示。

四、結(jié)語

我國(guó)學(xué)界對(duì)公信力的研究起源于媒介競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展帶來的一系列問題。研究高校校務(wù)公信力是一個(gè)嶄新的課題。綜上所述，學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的完善與確立是校務(wù)公信力得以提升的基礎(chǔ)，校務(wù)決策知情權(quán)的體現(xiàn)是校務(wù)公信力得以提升的關(guān)鍵，校務(wù)管理與服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)是校務(wù)公信力得以提升的重要手段和強(qiáng)大動(dòng)力。在當(dāng)今高等教育大眾化的信息社會(huì)，高校過去那種權(quán)威性的社會(huì)地位已經(jīng)一去不復(fù)返了，只有靠提升校務(wù)公信力，才能鞏固和擴(kuò)大其社會(huì)地位和影響力，才能真正體現(xiàn)出強(qiáng)大的育人功能。

［參考文獻(xiàn)］

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［責(zé)任編輯：雷艷］