陜西持續(xù)推動審批服務(wù)便民化

● 陜西省委編辦體制改革處

2018年以來，陜西省堅持把機構(gòu)改革同深化放管服改革有機結(jié)合，明確將行政審批服務(wù)局作為市縣兩級政府的必設(shè)機構(gòu)，持續(xù)推動審批服務(wù)便民化。截至目前，10個設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和107個縣（市、區(qū)）已全部完成行政審批服務(wù)局組建工作，陜西省市縣兩級全部實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

一、堅持問題導向，加強頂層設(shè)計

陜西省始終把深化放管服改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以及企業(yè)和群眾反映強烈的行政審批和公共服務(wù)過程中程序和環(huán)節(jié)復雜、“辦事難”“要證多”，行政審批事項交叉重疊和多頭審批、服務(wù)質(zhì)量不高、政務(wù)服務(wù)效率偏低、優(yōu)惠政策公開透明不夠、企業(yè)和群眾獲得感不強等突出問題深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃行政審批制度改革的總體框架、主要目標、路徑選擇、方法步驟，把握前瞻性、整體性、銜接性，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政策措施和條件保障，堅決破除體制機制和利益藩籬。2017年，在35個“兩集中兩到位”工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展了相對集中行政許可權(quán)改革，將分散在各部門的行政審批職能劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施，實行“一枚印章管審批”。2018年下半年，結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，在全面總結(jié)試點單位改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要求市縣兩級全部組建行政審批服務(wù)局，通過推行“審管分離”，推動審批服務(wù)理念、制度、作風等全方位深層次變革。

二、堅持依法改革，推行集中審批

為了使相對集中行政許可權(quán)改革于法有據(jù)，在起草《陜西省機構(gòu)改革方案》時，陜西省委編辦就將“統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)工作部門”作為深化市縣機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。印發(fā)陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革的工作方案，從加快推進集中審批、規(guī)范市縣行政許可事項劃轉(zhuǎn)、提高審批服務(wù)集中辦理質(zhì)量和效率、建立和完成審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制、推進市縣審批服務(wù)銜接聯(lián)動、加強審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管7個方面對行政許可事項集中劃轉(zhuǎn)、行政審批服務(wù)局組建報批、人員編制劃轉(zhuǎn)等重點工作進行了規(guī)范。在省級部門，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，將分散在各職能處室的行政許可權(quán)集中到一個處室，減少審批環(huán)節(jié)；在市縣兩級，由行政審批服務(wù)局承擔政務(wù)服務(wù)管理職責，承接同級有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的行政審批和政務(wù)服務(wù)，負責按原業(yè)務(wù)部門提供的審批標準實施行政審批；在省級以上開發(fā)區(qū)，要求在機構(gòu)限額內(nèi)依法組建行政審批服務(wù)局，作為開發(fā)區(qū)管理委員會的工作機構(gòu)，負責辦理開發(fā)區(qū)管理委員會職責范圍內(nèi)的行政許可事項；暫不具備設(shè)立行政審批服務(wù)局條件的省級以上開發(fā)區(qū)，可依托當?shù)匦姓徟?wù)局辦理相關(guān)事項，或在開發(fā)區(qū)設(shè)立辦事窗口做好審批服務(wù)工作。行政審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，原審批部門不再行使審批權(quán)，主要負責制定完善審批標準、加強事中事后監(jiān)管。

三、規(guī)范事項劃轉(zhuǎn)，提高服務(wù)質(zhì)效

按照“應劃盡劃”原則，將涉及市場準入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)及關(guān)聯(lián)事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施。對于與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且發(fā)生頻率高、申請量大、有明確審批標準和程序的事項，全部集中劃轉(zhuǎn)；對審批程序復雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，進行政策風險評估，成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。對于上級政府依法下放實施的行政許可事項，適合行政審批服務(wù)局行使許可權(quán)的，由其承接。保留有關(guān)行政許可事項的部門、上級垂直管理部門或派出機構(gòu)的行政許可事項，應在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立審批窗口，實行集中辦理。行政審批服務(wù)局對劃轉(zhuǎn)的行政許可事項，依法履行審批職責，并承擔相應的法律責任，原主管部門不得要求企業(yè)或群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。行政審批服務(wù)按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，實行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務(wù)方式，對簡單事項即時審批，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的復雜審批事項限時辦結(jié)。積極拓寬社會和群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議，促進審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。

四、建立協(xié)調(diào)機制，推進三級聯(lián)動

市縣兩級通過行政審批服務(wù)領(lǐng)導聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)局與同級其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系，研究解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問題。行政審批服務(wù)局組織現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證需要相關(guān)專業(yè)人才、技術(shù)條件支持的，有關(guān)職能部門要積極做好配合。省級部門在制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的文件時，要在下發(fā)本系統(tǒng)市縣兩級業(yè)務(wù)部門的同時，抄送市、縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局。省、市、縣（市、區(qū)）各部門組織召開與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會議、開展相關(guān)培訓等，應通知行政審批服務(wù)局參加。上級部門不得以任何形式干預對口部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項，不得以任何形式干預行政審批服務(wù)局實施流程再造、創(chuàng)新審批方式等各項改革，不得以任何理由阻止行政審批服務(wù)局使用或接入相關(guān)信息系統(tǒng)，不得以任何理由拒絕認可行政審批服務(wù)局依法辦理的行政許可等事項。行政審批服務(wù)局要積極配合上級有關(guān)部門做好審批服務(wù)事項相關(guān)信息提取工作。

五、加強信息建設(shè)，強化審批監(jiān)管

按照“全省一張網(wǎng)”的規(guī)劃部署，整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通共用。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)和完善審批服務(wù)信息系統(tǒng)，加快開發(fā)便民應用，推動更多審批服務(wù)事項通過網(wǎng)絡(luò)便捷辦理。省級部門審批服務(wù)信息系統(tǒng)以及市級自建審批服務(wù)信息系統(tǒng)要向所屬行政審批服務(wù)局開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學歷學位證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。推動實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端等有機結(jié)合，實現(xiàn)線上線下功能互動、融合發(fā)展。探索建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加快社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，承擔監(jiān)管職能的部門要根據(jù)審批事項劃轉(zhuǎn)后將工作重點轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的新情況，加強與行政審批服務(wù)局的協(xié)調(diào)溝通，及時完善行政權(quán)力清單和責任清單，嚴格落實監(jiān)管責任，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白。建立審管互動和信息雙向反饋機制，行政審批服務(wù)局要及時將行政審批信息推送到監(jiān)管部門和執(zhí)法機構(gòu)，監(jiān)管部門和執(zhí)法機構(gòu)要及時將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到行政審批服務(wù)局，建立信息推送與接收跟蹤落實制度，確保審批和監(jiān)管無縫對接。要針對改革后行政審批服務(wù)機構(gòu)權(quán)力較為集中的特點，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，完善法制審查、層級監(jiān)督等制度，確保行政相對人救濟渠道暢通，強化相關(guān)職能部門內(nèi)部監(jiān)管，從體制機制設(shè)計上避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光審批。