建立工作機(jī)制 完善考評(píng)體系穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)績效管理工作

●南京市委編辦

績效管理是加快推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和公共管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。2014年，機(jī)關(guān)績效管理工作調(diào)整由市委編辦負(fù)責(zé)。5年來，南京市聚焦市委、市政府中心工作，不斷完善機(jī)關(guān)績效管理工作體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提升機(jī)關(guān)工作效能。

一、主要做法和特點(diǎn)

2013年11月，江蘇省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理的意見》。2014年，南京市委、市政府決定在市級(jí)機(jī)關(guān)全面推開績效管理工作，在確立工作機(jī)制、明確范圍原則、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、把握工作程序和開發(fā)信息系統(tǒng)等幾個(gè)方面進(jìn)行了探索。

（一）建立工作機(jī)制。成立南京市機(jī)關(guān)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市委辦、市政府辦、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、機(jī)關(guān)工委、發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、政務(wù)辦等15個(gè)部門為成員單位，分別牽頭制定具體的考核細(xì)則和考核評(píng)分，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委編辦。

（二）明確范圍原則。2014年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)績效管理工作的意見》，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍、主要任務(wù)、工作要求、指標(biāo)體系及考核分工。

5年來，機(jī)關(guān)績效管理工作實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。截至2018年底，績效考核實(shí)施范圍已完全覆蓋市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、市委市政府直屬參公事業(yè)單位及部分中央和省垂直管理單位，被考核部門由最初80個(gè)擴(kuò)大到95個(gè)?？己朔譃樗慕M：黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、參照實(shí)施單位、垂管單位。

按照整體工作部署，每年市績效辦組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照年度考核指標(biāo)體系及考核分工制定具體考核細(xì)則和評(píng)分辦法，整合形成《××年度市級(jí)機(jī)關(guān)績效考核實(shí)施辦法》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后下發(fā)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門。實(shí)施辦法包括年度績效考核實(shí)施范圍、考核指標(biāo)體系及具體考評(píng)細(xì)則、考核等次確定辦法、考核實(shí)施時(shí)間步驟安排等四個(gè)方面內(nèi)容。

（三）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系是推進(jìn)機(jī)關(guān)績效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中，一方面，注意保持與江蘇省指標(biāo)體系的一致性，原則和框架未做大的變動(dòng)；另一方面，在二、三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合推進(jìn)改革、服務(wù)民生、建設(shè)服務(wù)型政府等重點(diǎn)工作。

在職能工作目標(biāo)中，強(qiáng)化對(duì)市委、市政府對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署及年度重點(diǎn)工作的考核，并融入了全面深化改革、放管服改革及營商環(huán)境改善、文明城市創(chuàng)建等市委市政府批準(zhǔn)的、具有年度特點(diǎn)的、需要部門著力推進(jìn)的專項(xiàng)工作考核。為體現(xiàn)對(duì)部門職能工作目標(biāo)全面對(duì)標(biāo)找差要求，另外設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)找差項(xiàng)目排位、進(jìn)退位情況指標(biāo)，主要考核部門對(duì)標(biāo)找差排位及進(jìn)退位情況。

在管理工作目標(biāo)中，體現(xiàn)部門依法、高效履職和加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)情況，加入了窗口單位綜合績效考評(píng)、12345政務(wù)服務(wù)熱線年度績效考評(píng)、公務(wù)信息公開、預(yù)算管理績效等三級(jí)指標(biāo)的考核。

在黨建工作目標(biāo)中，體現(xiàn)黨的十九大關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程重要部署，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求，融入了機(jī)關(guān)黨建、干部隊(duì)伍建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)等三級(jí)指標(biāo)的考核。

在滿意度目標(biāo)中，保持了10多年來機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的特色，滿意度評(píng)價(jià)在百分制中占比較高，引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制（占社會(huì)評(píng)議的30%權(quán)重），邀請(qǐng)?jiān)谀暇┑母咝ｉ_展群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)，增加考評(píng)工作的公信力。

在扣分指標(biāo)中，根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法行為查處情況、統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假情況、公車公房和機(jī)關(guān)節(jié)能情況、機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)找差績效管理的組織推進(jìn)情況，在各部門已經(jīng)獲得的百分制得分基礎(chǔ)上減分。

（四）把握基本程序。準(zhǔn)確有效的工作程序是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)績效管理目標(biāo)的重要抓手。市級(jí)機(jī)關(guān)績效考核工作在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)關(guān)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。市績效辦負(fù)責(zé)考核工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和考核結(jié)果管理。市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委研究室、市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市發(fā)改委等相關(guān)牽頭考核部門，分別負(fù)責(zé)具體考核指標(biāo)的評(píng)審核分。各階段的主要工作有：組織各牽頭考核部門研究制定年度各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體評(píng)分細(xì)則；組織各部門做好年度工作目標(biāo)計(jì)劃制定及審核確認(rèn)工作；組織開展年中考核，指導(dǎo)部門做好自評(píng)并實(shí)行過程考評(píng)，做好對(duì)各部門對(duì)標(biāo)找差、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的跟蹤；組織各部門完成年終考核任務(wù)材料的報(bào)送工作，市績效辦選取部分單位進(jìn)行實(shí)地察訪核驗(yàn)；翌年初組織開展考核評(píng)分排序工作，研究提出年度機(jī)關(guān)績效考核優(yōu)秀等次單位建議名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、市委常委會(huì)審議通過后確定。

（五）開發(fā)信息系統(tǒng)。機(jī)關(guān)績效管理工作涉及近百家機(jī)關(guān)部門，上千條目標(biāo)規(guī)劃、眾多考核指標(biāo)，每條指標(biāo)都有具體的考核要求。大量的基礎(chǔ)工作靠傳統(tǒng)的工作手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。因此，南京市自主研發(fā)了機(jī)關(guān)績效管理信息系統(tǒng)。5年來，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了數(shù)次優(yōu)化升級(jí)，目前通過信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃上報(bào)、審核、反饋，目標(biāo)完成情況上報(bào)、審核、評(píng)分和考核結(jié)果匯總排序等全過程績效管理。

針對(duì)以往考核過程中存在的“干多干少一個(gè)樣”、甚至“干得多不如干得少”等不正?，F(xiàn)象，南京著力解決影響績效考核工作的關(guān)鍵問題，改進(jìn)考核辦法，建立正確考核導(dǎo)向，保護(hù)一線部門積極性，激勵(lì)干部想干事多干事。一是將對(duì)標(biāo)找差作為績效考核衡量考評(píng)各部門的第一標(biāo)尺。既考核對(duì)標(biāo)找差目標(biāo)完成情況，也考核江蘇省內(nèi)爭先進(jìn)位及向?qū)?biāo)城市追趕超越情況，推動(dòng)思想再解放、標(biāo)桿再提升、壓力再傳導(dǎo)。二是鼓勵(lì)承擔(dān)任務(wù)重的部門，體現(xiàn)干多干少不一樣。向承擔(dān)市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)多的部門傾斜，根據(jù)工作任務(wù)的多少進(jìn)行評(píng)分，任務(wù)多的多得分，任務(wù)少的少得分，拉開部門分?jǐn)?shù)檔次，注重部門工作實(shí)績。三是鼓勵(lì)工作質(zhì)量好的部門，體現(xiàn)干好干壞不一樣。由兩辦督查室結(jié)合掛圖作戰(zhàn)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)，對(duì)各部門落實(shí)重點(diǎn)工作的機(jī)制建設(shè)、序時(shí)進(jìn)度、質(zhì)量效果等情況綜合評(píng)分，進(jìn)一步拉開差距。四是鼓勵(lì)群眾滿意和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的部門。機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和政務(wù)服務(wù)大廳、12345政務(wù)服務(wù)熱線的考核評(píng)分占考核指標(biāo)體系權(quán)重較大，同時(shí)將省級(jí)機(jī)關(guān)各部門對(duì)我市對(duì)口部門的評(píng)價(jià)作為對(duì)標(biāo)找差考核的重要依據(jù)。

二、改革取得的成效

（一）強(qiáng)化了對(duì)標(biāo)找差鮮明導(dǎo)向。近年來，南京市機(jī)關(guān)績效考核工作緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，進(jìn)一步突出對(duì)標(biāo)找差對(duì)全市各項(xiàng)工作的核心導(dǎo)向作用，以對(duì)標(biāo)找差為考核第一標(biāo)尺，體現(xiàn)各部門江蘇省內(nèi)爭先進(jìn)位及向?qū)?biāo)城市追趕超越情況，充分發(fā)揮績效考核風(fēng)向標(biāo)、指揮棒、助推器作用。一是創(chuàng)新考核評(píng)優(yōu)辦法，增加“破格評(píng)優(yōu)”。對(duì)對(duì)標(biāo)找差成績突出、進(jìn)位幅度較大、工作取得較大示范效應(yīng)的部門可破格評(píng)優(yōu)，不占評(píng)優(yōu)名額。二是加強(qiáng)懲戒。未完成年度對(duì)標(biāo)找差目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)標(biāo)找差項(xiàng)目排位處于江蘇全省第6名以后的，或排名在江蘇全省后退的，不得評(píng)優(yōu)；黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到良好等次的，不得評(píng)優(yōu)；統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的，一票否決，不得評(píng)優(yōu)。

（二）促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。各部門圍繞市委、市政府全年重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)自身定位，制定本部門年度績效目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和具體措施，按績效規(guī)劃組織開展工作。5年來，成功舉辦青奧會(huì)，綜合改革深入推進(jìn)，行政審批制度改革取得突破性進(jìn)展，城市建設(shè)管理和環(huán)境整治面貌提升，市委市政府關(guān)于改善民生、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長等一系列要求得到貫徹執(zhí)行。

（三）改進(jìn)完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。各部門按照機(jī)關(guān)績效管理總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，建立內(nèi)部績效管理制度，探索從目標(biāo)設(shè)定到推進(jìn)完成全過程的監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)管理機(jī)制，把工作責(zé)任、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求通過績效管理落實(shí)到處室崗位，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法履職、正確履職、全面履職，減少管理中的漏洞和盲點(diǎn)，讓績效管理發(fā)揮監(jiān)督抓手的作用。