大力推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革

●哈爾濱市委編辦

黑龍江省哈爾濱市以國家推進(jìn)“深圳 — 哈爾濱”城市結(jié)對合作發(fā)展為契機(jī)，立足于優(yōu)化層級政府職權(quán)配置、理順體制機(jī)制、改善營商環(huán)境，啟動(dòng)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，探索簡政放權(quán)、層級政府職權(quán)重構(gòu)的新途徑，努力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、統(tǒng)籌謀劃，注重強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)

按照習(xí)近平總書記提出的“政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”的要求，統(tǒng)籌謀劃哈爾濱市“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革。

（一）對標(biāo)先進(jìn)謀劃改革思路。市級政府職權(quán)配置“頭重腳輕”，一定程度制約了區(qū)級政府的發(fā)展活力。為使區(qū)級政府獲得更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限，哈爾濱市用大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選分析，精準(zhǔn)掌握下放事權(quán)范圍、類型、數(shù)量及運(yùn)行情況，并與區(qū)、街道和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、權(quán)責(zé)配置情況進(jìn)行全面比對，制定了《關(guān)于開展強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革工作的實(shí)施方案》，著重在發(fā)揮撬動(dòng)區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資審批、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政政策四個(gè)領(lǐng)域加大放權(quán)力度，并圍繞打造宜居城市，拓展城市管理、文化教育、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障五個(gè)方面進(jìn)行放權(quán)，切實(shí)選準(zhǔn)改革切入點(diǎn)。

（二）立足市情拓展改革領(lǐng)域。哈爾濱市將強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革拓展到街道社區(qū)，確定為“強(qiáng)市簡政”“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”“強(qiáng)街固網(wǎng)”三項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)城市治理體系系統(tǒng)改革?！皬?qiáng)市簡政”，就是要通過放權(quán)，使市級政府從瑣碎、繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力謀發(fā)展，促進(jìn)市級政府“瘦身轉(zhuǎn)型”；“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，就是要擴(kuò)大區(qū)級政府權(quán)限，發(fā)揮區(qū)級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理等方面的主體作用，促進(jìn)區(qū)級政府的“強(qiáng)身健體”；“強(qiáng)街固網(wǎng)”，就是要改變街道社區(qū)“權(quán)小事雜、責(zé)大力弱”的不對稱狀況，做強(qiáng)做大、做優(yōu)做實(shí)基層政權(quán)，促進(jìn)街道“筑基利民”。通過這三項(xiàng)改革工程，調(diào)整市區(qū)縱向職權(quán)格局，帶動(dòng)橫向管理模式與縱向管理體制的深度變革。

（三）試點(diǎn)先行引領(lǐng)改革預(yù)期。為確保強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，在成立市強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將道里、道外、平房三個(gè)區(qū)作為“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革的先行先試區(qū)，從厘清市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理和服務(wù)職責(zé)界面入手，將涉及企業(yè)辦事的事項(xiàng)向區(qū)級傾斜，將量大面廣涉及群眾辦理的事項(xiàng)，重點(diǎn)向街道社區(qū)下放。三個(gè)試點(diǎn)區(qū)還分別負(fù)責(zé)研究在投資審批、城市管理、街道社區(qū)等不同領(lǐng)域存在的問題，邊借鑒邊改革，邊探索邊推進(jìn)，不斷修正改革路徑，為全面鋪開強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化下放事項(xiàng)的“含金量”

推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，下放事權(quán)是關(guān)鍵。哈爾濱市堅(jiān)持依法行政、依法放權(quán)，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級政府部門，實(shí)現(xiàn)“供”與“需”雙方有序銜接。

（一）支持區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展“端菜”放權(quán)。組織市政府各部門，以深圳市強(qiáng)區(qū)放權(quán)目錄為參照，凡是先進(jìn)地區(qū)下放的事權(quán)能放盡放；凡是市區(qū)按塊“分割”的事權(quán)能放盡放。重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記注冊、投資審批、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)管理等領(lǐng)域，將區(qū)級行使效率更高、更加便民利企的行政權(quán)力和公共服務(wù)事權(quán)下放各區(qū)。經(jīng)過三輪梳理，市政府部門主動(dòng)提出擬下放事權(quán)149項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化區(qū)級主體作用“點(diǎn)菜”放權(quán)。為最大限度支持區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)和街道、社區(qū)的綜合管理能力，注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)區(qū)級政府的積極性，將推進(jìn)改革的主動(dòng)權(quán)交給區(qū)級政府。九個(gè)區(qū)政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場準(zhǔn)入審批、城市規(guī)劃管理等方面提出要求市級下放事權(quán)33項(xiàng)，切實(shí)提高放權(quán)的針對性、實(shí)效性。

（三）召開市區(qū)對接會(huì)“當(dāng)面”放權(quán)。為保證下放事權(quán)放得下、接得住，由分管市長組織市政府放權(quán)部門和區(qū)政府召開專題對接會(huì)，對“端菜”放權(quán)和“點(diǎn)菜”放權(quán)事項(xiàng)逐一進(jìn)行論證，市區(qū)達(dá)成共識(shí)的列入擬下放權(quán)力目錄。為保證下放建審類事權(quán)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，市政府多次召開專題會(huì)議，對有關(guān)部門下放事權(quán)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)反復(fù)研磨對接，建立起以行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的175項(xiàng)下放事權(quán)清單，并以市政府令和規(guī)范性文件形式下放至各區(qū)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)下放事權(quán)“走流程”。為確保事權(quán)接得住運(yùn)行好，市政府組織25個(gè)市直放權(quán)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)“走流程”，實(shí)地了解下放事權(quán)交接的具體進(jìn)展，體驗(yàn)下放事權(quán)的實(shí)際運(yùn)行狀況，通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式查找問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)級部門進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化工作流程。同時(shí)，對下放事權(quán)開展第三方評估，強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的服務(wù)對象與基層總體滿意度達(dá)到了84.92%。

三、創(chuàng)新探索，延伸改革層級與領(lǐng)域

按照提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，哈爾濱市將“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革范圍進(jìn)一步拓展到街道、社區(qū)等基層服務(wù)領(lǐng)域。

（一）推進(jìn)街道管理體制改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)區(qū)取消了街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲，推動(dòng)街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來。重新明確街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安的職能。

（二）建立街道行政權(quán)力清單制度。為全面掌握街道行政權(quán)力配置情況，夯實(shí)構(gòu)建精簡效能基層管理體制基礎(chǔ)，以三個(gè)先行區(qū)為基礎(chǔ)，全面梳理街道辦事處行政職權(quán)，因地制宜編制了街道辦事處54項(xiàng)行政權(quán)力清單。

（三）提升社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)水平。以現(xiàn)有社區(qū)綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面整合街道、社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員、城管協(xié)管員、社區(qū)保安隊(duì)員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員等城市綜合管理輔助力量，建立“有保有獎(jiǎng)”的經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)現(xiàn)“多職合一、一人多職，多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”，打通社區(qū)（村）服務(wù)群眾“最后一百米”。

四、優(yōu)化配置，在放權(quán)中重構(gòu)治理體系

在強(qiáng)區(qū)放權(quán)工作中，哈爾濱市堅(jiān)持便民利企和群眾辦事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化縱向?qū)蛹壵g行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)配置，消解“條塊分割”和權(quán)力運(yùn)行梗阻，激發(fā)基層政府的發(fā)展活力。

（一）厘清市區(qū)職權(quán)邊界。對市區(qū)共有的便民利企的依申請類行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用等重大事項(xiàng)的380項(xiàng)行政職權(quán)，明確由市級行使；涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、市容管理、文化教育、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、公共服務(wù)等287項(xiàng)行政職權(quán)，明確由區(qū)級行使。凡由市級實(shí)施的，不得再要求區(qū)級進(jìn)行初審或?qū)徍?；已下放至區(qū)級實(shí)施的，區(qū)級作出決定之前不再向市級備案或征得同意，真正做到審一次、一級審，只跑一次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“不出區(qū)”。

（二）統(tǒng)籌配置編制資源。放權(quán)部門按照編隨事走、人隨編劃的原則做好機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)工作。屬于部分事權(quán)下放的，合理確定下放人員，人員編制不足的由市級統(tǒng)籌調(diào)劑；屬于全部事權(quán)下放的，人員編制整建制劃轉(zhuǎn)。下放人員編制由區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用。對下放各區(qū)統(tǒng)籌使用的人員編制，可在現(xiàn)有總量內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)管理。通過下放事權(quán)，調(diào)整113名市級人員編制補(bǔ)充到區(qū)級使用。

（三）推進(jìn)駐區(qū)機(jī)構(gòu)屬地管理。通過“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，將市級自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門駐區(qū)機(jī)構(gòu)列入?yún)^(qū)級政府工作部門序列，不計(jì)機(jī)構(gòu)限額。接受區(qū)級黨委、政府的協(xié)調(diào)管理和區(qū)級人大工作監(jiān)督。區(qū)級黨委對駐區(qū)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的任命有否決權(quán)，對副職有建議調(diào)整權(quán)。駐區(qū)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮區(qū)級屬地管理職能，為提升城市治理體系和治理能力提供體制機(jī)制保障。