堅(jiān)持改革創(chuàng)新 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

● 寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

近年來，寧夏自治區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)，以深化改革為主線，聚焦阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，探索開展了市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革、權(quán)力清單“三級(jí)四同”等工作，在規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、提升政府治理能力和治理水平方面取得了積極成效。

一、積極推進(jìn)市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，著力提升政府治理能力和治理水平

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是黨中央部署的重要改革任務(wù)。為有效解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，整合執(zhí)法力量、推動(dòng)執(zhí)法重心下移，創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市區(qū)一體、三級(jí)貫通、全域覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建綜合執(zhí)法新機(jī)制。一是完成機(jī)構(gòu)整合。按照“市局監(jiān)督、區(qū)局執(zhí)法、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，在市住建局加掛綜合執(zhí)法監(jiān)督局牌子，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，整合市轄區(qū)城市管理、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建綜合執(zhí)法局，作為執(zhí)法主體，承擔(dān)執(zhí)法工作并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法。二是完成隊(duì)伍融合。堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”，從市及轄區(qū)30個(gè)相關(guān)部門和單位劃轉(zhuǎn)175名編制充實(shí)到轄區(qū)執(zhí)法局，通過全員資格培訓(xùn)，打造全科執(zhí)法隊(duì)員和全能執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是完成執(zhí)法綜合。按照城市管理領(lǐng)域應(yīng)納盡納、相對(duì)集中，其他領(lǐng)域先易后難、適度集中的要求，突出綜合高效，整合歸并了市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安、交通等6大類簡(jiǎn)易程序執(zhí)法事項(xiàng)和農(nóng)業(yè)、商務(wù)、園林等基層發(fā)生頻率高、多頭執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的12大類跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)施屬地執(zhí)法。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)+、視頻技術(shù)等手段，加大與城市網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)、平安吳忠、交通管理等監(jiān)管信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、共享共用力度，為開展執(zhí)法活動(dòng)提供保障。

（二）落實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任。一是推動(dòng)權(quán)力下放。著力理順市、區(qū)之間關(guān)系，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照依法下放、宜放則放的原則，將市級(jí)承擔(dān)的教育、醫(yī)療保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限及相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)下放轄區(qū)，推進(jìn)治理重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。二是推動(dòng)執(zhí)法重心下移。合理劃分執(zhí)法事權(quán)，壓實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任，將市直14個(gè)部門390多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)剝離，按照屬地管理原則下放轄區(qū)，同時(shí)整合轄區(qū)10多個(gè)部門310多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，統(tǒng)一交由轄區(qū)綜合執(zhí)法局承擔(dān)，建立執(zhí)法清單，原部門一律不再行使。三是推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍下沉。在成立轄區(qū)綜合執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，推進(jìn)延伸執(zhí)法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出17支綜合執(zhí)法大隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)合署辦公，將80%執(zhí)法人員充實(shí)到執(zhí)法一線，實(shí)行雙重管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)為成員的綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，各站所密切配合的基層“大執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，90%以上的違法行為在一線得到有效處理，實(shí)現(xiàn)了“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事及時(shí)掌控”。

（三）規(guī)范綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)管，實(shí)行執(zhí)法服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件和執(zhí)法裝備“五統(tǒng)一”，組織編寫綜合執(zhí)法工作手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。二是推進(jìn)內(nèi)部管理制度化。建章立制，堅(jiān)持“用制度管人，按制度辦事”，建立完善執(zhí)法監(jiān)督保障、行政行為規(guī)范及程序、行政罰沒管理等5類30多項(xiàng)日常管理制度，規(guī)范綜合執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律，著力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是推進(jìn)執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)化。通過推動(dòng)執(zhí)法與監(jiān)管分離。同時(shí)，探索建立了綜合執(zhí)法與社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法巡查與管區(qū)網(wǎng)格有效疊加，推動(dòng)執(zhí)法方式由“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸。

通過開展市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革，有效破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法力量分散等問題，消除了基層執(zhí)法的空檔和死角，使執(zhí)法更加貼近基層、貼近群眾，進(jìn)一步提升了執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)了政府監(jiān)管和服務(wù)方式方法的轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建以來，先后開展了未批先建、私搭亂建、戶外廣告、環(huán)境治理、秸稈焚燒等多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效處置各類簡(jiǎn)易程序執(zhí)法案件1800多件。

二、開展權(quán)力清單“三級(jí)四同”，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化

推行地方各級(jí)政府部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力清單，提高清單質(zhì)量，針對(duì)權(quán)力清單長(zhǎng)短不一和名稱、類別、編碼不統(tǒng)一等共性問題，2018年，寧夏自治區(qū)探索開展權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，一標(biāo)到底。針對(duì)權(quán)力清單分級(jí)建立、分級(jí)管理造成的行政職權(quán)事項(xiàng)名稱、類別、數(shù)量差距較大等問題，由寧夏自治區(qū)政府行業(yè)部門牽頭，對(duì)列入自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單的行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，規(guī)范名稱、類型、依據(jù)、基本編碼，統(tǒng)一編制本行業(yè)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，做到政府部門權(quán)力清單“三級(jí)四同”，即同一層級(jí)的行政職權(quán)數(shù)量基本相當(dāng)，相同職權(quán)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域，其名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素內(nèi)容基本一致。

（二）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，便企利民。與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)“廢改立釋”相銜接，在承接落實(shí)好國(guó)務(wù)院取消、調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)的同時(shí)，以行政相對(duì)人為中心，以簡(jiǎn)便高效為原則，著力推動(dòng)審批事項(xiàng)下沉，凡是沒有法定依據(jù)和依據(jù)不充分的權(quán)力事項(xiàng)，一律取消；凡是自治區(qū)有權(quán)調(diào)整由市、縣行使且市、縣有能力承接的權(quán)力事項(xiàng)，一律下放。通過統(tǒng)一規(guī)范，自治區(qū)本級(jí)共取消行政職權(quán)18項(xiàng)，下放行政職權(quán)3項(xiàng)、將10項(xiàng)行政職權(quán)整合為4項(xiàng)、暫停實(shí)施行政職權(quán)5項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，權(quán)單一致。針對(duì)權(quán)力清單上下不對(duì)應(yīng)、左右不一致等問題，對(duì)標(biāo)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)匯總清單，并參照其他地方權(quán)力清單，查漏補(bǔ)缺，該納入的納入、該單列的單列、該調(diào)整的調(diào)整，力爭(zhēng)做到橫向可比對(duì)、縱向可銜接。統(tǒng)一規(guī)范后，自治區(qū)本級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)由1941項(xiàng)調(diào)整為2159項(xiàng)；設(shè)區(qū)市行政職權(quán)事項(xiàng)平均由2700項(xiàng)調(diào)整為3040項(xiàng)；縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)平均由2750項(xiàng)調(diào)整為3510項(xiàng)。

通過開展權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作，進(jìn)一步推進(jìn)了各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，為加強(qiáng)政府權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)政府全面正確履職盡責(zé)提供了支撐，同時(shí)也為推進(jìn)審批服務(wù)便民化，搭建橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、不見面”奠定了基礎(chǔ)。